农村社区建设调度会讲话.doc

在全市农村社区农村住房建设第三季度调度会上的讲话提纲（2010年9月）同志们：这次会议既是前三季度的工作调度会，又是决战第四季度的动员会，会议的主题就是进一步统一思想、鼓劲加压，奋力拼搏、克难攻坚，动员全市上下紧紧抓住当前有利时机，大干三个月，决战90天，确保全面完成农村社区年度建设任务。下面，根据市委、市政府和指挥部研究的意见，我讲三个方面的问题。一、大干三个月，决战90天，再掀攻坚会战新高潮今年以来，各镇街、部门按照市委、市政府和会战指挥部的部署要求，精心组织，落实措施，扎实推进，新型农村社区和农村住房建设工作取得明显成效。全市实施新型农村社区和农村住房项目24个，在全市所有镇街铺开了农村社区农村住房建设，形成了多点突破、整体推进、提档升级的良性格局。但同时也必须看到，对照年度任务目标，这项工作还有很大的差距，突出表现在建设数量少，推进速度慢，标准档次低，工作后劲不足，特别是在旧村腾空、整村搬迁方面，还没有切实管用的办法措施，还没有形成有效的工作局面。这些问题的产生主要还是主观原因，特别是部分镇街主要负责同志思想认识存在问题：一是有的存在等待观望思想，没有把这件工作当作必须完成的硬任务来落实，还存在活思想和不切实际的幻想；二是有的还寄希望于市级政策的变化调整，等靠要思想严重；三是工作作风不深入、不扎实，存在浮躁情绪和应付思想，根本没有深入思考研究过社区建设工作，个别同志甚至至今都不知道农村社区建设究竟是什么标准、什么政策，更别说研究推进工作、解决困难问题了；四是工作机制不完善，部分镇街存在组织领导机构不到位、牵头抓总作用弱等问题，镇级政策配套不够、执行不力，措施不到位。目前这种状况若不及时改变，将严重制约新型农村社区建设向纵深推进，将直接影响全年任务目标的完成，事关社区建设工作成败。新型农村社区建设是一项综合性系统工程，合村并点建社区绝不是单纯为了拆平房建楼房、腾空土地，而是继农村基本经营制度改革后的又一次深刻变革，是统筹城乡发展、推进城乡一体化、提升新农村建设水平的重要抓手，也是破解“三农”难题，实现调结构转方式的重要途径。这项工作事关群众生产生活方式的重大转变，事关招商引资项目建设，事关拉动内需促进经济发展，是一项利城利乡、利工利农的惠民德政之举，绝不是权益之计，而是当前和今后一个时期农村工作的重中之重，更是各级党委、政府义不容辞的职责。现在到年底还只剩3个月时间，完成年度目标，时间非常紧迫，任务十分艰巨，必须以只争朝夕、顽强拼搏的精神，集中精力、全力以赴，决战四季度、大干90天，全面掀起新型农村社区建设攻坚会战的热潮。各镇街各有关部门一定要认清当前的形势，消除疑虑、端正态度，抢抓机遇、乘势而上，克难攻坚、勇于突破，确保新型农村社区建设在年底前取得新的重大进展。二、突出重点，把握关键，集中精力抓好当前重点工作当前，新型农村社区建设正处于决胜前的关键时期。去年以来启动的楼房建设能否尽快完工入住，入住后农民群众生产生活条件能否真正得到改善，能否真正住得起、住得放心、住得舒适安逸，是检验新型农村社区建设成败和能否持续健康、顺利推进的根本。作为市级层面，已经拿出了十分优惠的扶持政策，而且实行资金预拨制度，市政府在财力十分困难的情况下优先拨付兑现了大量资金。作为镇街层面，决不能再有等、靠、要思想，务必要立足实际、着眼长远，深入扎实研究思考工作，千方百计破解制约社区建设的难题，全力以赴推进社区快建设、群众早上房、土地早腾空。年底前，要集中精力抓好以下几个方面的工作。（一）抓建设进度，确保完成年度目标任务。各镇街要对照任务目标，看看自己的项目建设进展到什么程度，还有多少任务没有完成，还有那些没有启动，一定要胸中有数。现在汛期已过，正是施工的黄金季节，一定要倒排工期，加强督导，加快建设。工作开展好的要再接再厉，一般的要再加一把劲，较差的要下大力气抓开工、抓进度，迅速扭转被动局面，迎头赶上。特别是承诺年底前上房的项目，要以只争朝夕的精神，千方百计加快进度，按既定时间节点完成建设。在抓进度的同时，要突出抓好工程质量安全的管理，坚决防止片面追求高速度、低成本的倾向。要加强工程建设监管，加大质量安全巡查和拉网式检查的频率，确保工程质量安全，建设群众满意的放心社区。（二）抓设施配套，着力推进城乡公共服务一体化。农村社区基础设施和公共服务设施是否配套完善，是广大农民群众最关心、也是最担心的问题，是推进新型农村社区建设中必须考虑解决的首要问题。要按照城乡基础设施一体化的标准，城乡基本公共服务均等化的要求，一切从农民群众生产生活的现实和长远需要出发，同步规划、同步建设、同步配套，一步到位。尤其是垃圾处理、污水处理系统，水、电、气、路等硬件设施必须统筹规划、同步建设，避免影响居民入住后的生产生活。污水处理方面，所有农村社区必须按雨污分流进行设计和建设，靠近城市管网的一定要接入城市管网，远离城市管网的，要抓紧完成污水处理系统规划和项目选址定点，确定采用的技术和工艺，制订具体建设方案，尽快进入实质性运作阶段，决不能因社区生活污水处理问题影响淮河流域水污染防治工作大局；垃圾处理要实行“户集村收镇运输市处理”的城乡环卫一体化管理模式；要利用2年左右的时间，全面完成乡镇驻地和已入住社区的垃圾、污水处理设施建设，并确保正常运行。在供水、电力配套方面，要尽快确定具体、可操作性强的机制办法，尽可能降低建设成本；供气、供热方面，要拓宽思路、创新举措，努力做好与发展现代农业、循环经济相结合的文章，用足用活国家支持新能源建设和农村沼气项目建设的政策，探索沼气、太阳能等新能源进社区的路子，有条件的要发展液化天然气、地源热泵、太阳能照明等技术；暂时不具备条件的，也要超前考虑，为今后配套打好基础。同时，要尽快启动、加快建设社区综合服务中心、文体广场，积极推进幼托、养老、文化、医疗、商业网点和社区管理用房等服务设施建设，努力实现城乡基本公共服务均等化。（三）抓上房拆旧，超前运作解决土地问题。实施新型农村社区建设，难点在配套、拆旧、资金上，突破在土地上。只有土地腾空复垦了，挂钩指标节余了，才能有效解决制约社区建设的资金问题。各镇街要立足于整村搬迁、整村腾空，在社区建设的始终，将如何拆旧腾地作为工作的重点内容。特别是已纳入挂钩的项目村，所在镇要以整村搬迁为目标，倒排建设工期，科学组织施工，稳妥回迁上房，并超前考虑、深入研究上房后旧房拆除和土地腾空问题，切实做到建一片、拆一片，快上房、快腾地，尽可能多地节约土地指标。尚未列入挂钩项目的社区，所在镇街和国土部门要进一步加强对上的沟通协调，靠紧盯牢，务必确保列入挂钩计划。（四）抓规范运作，积极稳妥推进农村社区建设。农村社区建设涉及多方面政策和群众切身利益，必须要规范运作、稳妥推进。在具体实施中，各镇街要严格按照指挥部公布的立项审批、规划建设、政策兑现程序进行操作，无论是新启动的社区项目，还是已立项社区内新涉及的村，都要经市会战指挥部审批立项后实施。要严格决策程序，按照村民议事规则决定拆旧建新的有关事项；坚持公开透明，加强群众监督，做到规划、设计、招投标、房屋分配、财务管理等全部公开。同时，各镇街要把工作重心放到已立项项目和已启动村庄的建设上，按照扩规模、提档次、建精品的原则，集中精力、全力以赴地扎实推进整村迁建，坚决克服急功近利和盲目铺摊子、随意扩村庄现象。三、精心组织，加强领导，全力确保攻坚会战取得决胜决战第四季度，完成全年任务目标，必须精心组织，加强领导，周密安排，把工作做细，把好事办好。要切实做到三个具体化。一是组织指挥具体化。各镇街要把“大干三个月，决战90天，确保完成农村社区年度建设任务”列入党委、政府重要议事日程，主要领导亲自研究、亲自部署、亲自推动；分管领导靠上抓、一线督战、一抓到底。要建立重大问题会办制度、重要事项专办制度，坚持一周一调度一通报，真正形成攻坚的态势、决战决胜的氛围。市会战指挥部要进一步加大调度督导力度，特别是对建设进展迟缓的项目，要区别不同情况，一个个地现场办公，有针对性地研究确实管用的具体办法和措施。要用好督导通报、媒体曝光等方法，千方百计保持新型农村社区建设的强劲势头。会后，我和王书记、邱市长也将分头到各镇街督导调度，务必确保建设会战取得实效。二是部门指导支持具体化。各部门要主动在新型农村社区建设中找位置、做工作，加强协作和配合，发挥好整体效能。住建部门要持之以恒地抓好质量控制，及时提供技术指导；规划部门要牵头抓好社区规划编制和方案提升，努力提高规划水平；财政部门要进一步完善补助资金核算办法，及时高效兑现补助资金；国土部门要落实好城乡建设用地增减挂钩政策，做好社区项目用地、增减挂钩项目运行等工作；民政部门要抓好危房改造，配合组织部门搞好社区组织建设，探索创新农村社区管理服务机制；环保部门要统筹抓好社区污水处理工作，切实加强技术指导；供电部门要认真执行省市有关收费优惠的政策，最大限度地让利于民，及时高效地提供电力服务。指挥部办公室要瞪起眼来抓督导，对指导服务不到位的相关部门，该通报的通报，该督办的督办，该曝光的坚决曝光，决不允许影响社区建设大局。三是责任追究要具体化。今年，我市将镇街新型农村社区农村住房建设纳入观摩评比和年度综合考核,引起了各级领导的高度重视，有力地推进了社区建设。年底前，要进一步加大