江苏省张家港市永联村新农村建设探访.doc

江苏省张家港市永联村新农村建设探访最生动的实践在基层。在我国64万多个行政村里，不断涌现的模范村引领着时代风向。如果说30多年前，皖北小岗村用土地承包责任书上的红手印推开农村改革的大门，如果说现在的苏南华西村以强大的经济实力引领全国农村翘楚，那么同处“第一梯队”的苏南永联村，在城乡一体、和谐发展、全面进步的社会主义现代化新农村建设中，也有浓墨重彩的大手笔，也发挥了特有的标杆作用。永联村位于江苏省张家港市南丰镇，曾经被称为“江苏最穷最小村庄”。就是这个村，创造了一个发展奇迹：现有集体总资产350多亿元，村办企业永钢集团去年实现销售收入380亿元，利税达23亿元，村民年人均纯收入28766多元，经济综合实力跻身全国行政村前三甲。永联村不仅富裕，而且是“全国文明村”，先后获得 30多项省级、国家级荣誉称号。不久前，中央电视台新闻联播重点报道了永联村的发展历程，让更多人知道了这个苏南名村。近日，记者走进永联村，探访这片土地发展奇迹的源动力。三重服务效应：真正实现“人”的城镇化永联小镇永馨园，杨裕琴大姐家门上贴着大红“囍”字，女儿结婚刚有了娃儿，五世同堂，是永联的“绿色示范家庭”。“原来一家6口人5亩地，自己种粮刚够吃。2005年合并到永联村，土地流转到合作社，每亩每年能拿到1300元流转费。我们老两口、女儿女婿都在永钢上班。每月我能拿到2000元工资，年轻人能拿到4000元，老人也有700多元的退休金。”杨大姐洋溢着笑容。杨裕琴家住的四居室150平方米。同城里一样，房子有70年产权的大红本。永联“村”的定位忽然模糊起来：如果还叫“村民”，却没有宅基地，住着完全产权的楼房；如果叫“居民”，却还留着原来的承包地，流转规模经营；10.5平方公里的“村”里，既有建筑面积79万平方米的生态楼盘，也有占地4800亩的永钢集团厂房，用的分别是国有住宅用地和工业用地。随着城乡一体化的不断推进，永联村生活、生产、居住方式发生了根本转变。现代化在这里已不再是口号，生动的实践已经颠覆、更新了传统观念，永联作为地理概念的老村庄已经不复存在，更多地成为一种象征，生动地刻画着农业时代向后工业时代的转变轨迹。永联村党委副书记、永钢集团副总经理吴惠芳介绍说，以前是村委会，现在是三个主体在不同的层面服务永联村的百姓。一是永合社区，2011年由张家港市批准设立，隶属于南丰镇政府，主持10.5平方公里“永联区域”的社区，使1万多永联村民、1万外来人口享有着城乡均等的社会管理服务。二是永联村经济合作社，这是村民成立的以土地、资产、资本为纽带的经济联合体，经营着村民流转的8000亩耕地，拥有永钢集团25%的股权，还管理着全村共有的不动产、观光旅游项目等资产。三是永钢集团，一家完全意义上的民营企业，按照现代企业制度经营管理，吸纳了村里农业转移的劳动力之外，更重要的是25%股权使村民永远享有工业发展的成果。“去年在国内外经济不振的形势下，永钢为村里人均分配7000多元，这一项就让村民享有了将近8000万元的钢企利润。”吴惠芳说。城镇化最终是人的城镇化。三台“服务器”各施其能，铺就了城镇化康庄大道。原先的村民身份完全转化成社区居民、合作社社员，单一职能的村委会已无法适应这一进程，通过小镇社区实现政治权利，通过合作社和永钢集团享受经济权益，永联村治理结构逐步现代化。土地聚合效应：向农村农业现代化飞跃一边秉持“敢破敢立”、“实干争先”的信条，一边不断汲取土地制度释放出的红利，永联村伴随着改革开放，从筚路蓝缕起步，经历了三次飞跃，走在了现代化新农村发展道路的前列。永联村最初名叫“70圩”，顾名思义是上世纪70年代围垦出来的一片长江滩涂。党的十一届三中全会后，在村党支部书记吴栋材带领下，挖塘养鱼，填土整地，摆脱了穷困。20世纪80年代初，村里想尽办法搞集体经济，尝试了养蚕织布、水泥花砖等小厂后，敏锐地进入了轧钢这个行当。这是永联实现的第一次飞跃。上世纪末，钢村永联的富裕虽然闻名苏南，但是广大村民依然散居田间地头，还是一个传统的村落发展模式。正在此时，土地的制度红利将这个江南村落推上了第二次飞跃的进程。2002年至2006年，借助国土资源部土地整治等政策，永联人凭借自身经济积累，离土不离乡，就地实现了城镇化。永联村先后投资15亿元，拆掉了田间3600多户村民，建设了集中安置社区永联小镇。同村范围内拆旧建新，拆旧复垦新增耕地面积达到1082.3亩，新建区只占用耕地765.8亩，耕地面积增加，居住用地更加集约。新居分批次完成建设用地项目的报批，办理了国有建设用地出让手续，因而村民取得了70年的“大产权”。在集体经济的补贴下，每户村民都按500元/平方米购置了新房。这一更新，使永联村彻底改变了旧面貌，变身为生态环境优美、土地节约集约、生产生活便利的新型社区。伴随着一、二、三产业结构优化，土地资源以及各类关联生产要素聚合产生的巨大效应，土地制度的探索为农村生产、生活的现代化打开大门，提供了质变的契机，永联村证明了这一点。现在的永联村已经进入了由城乡一体化向农业农村现代化飞跃的第三个发展阶段。集中居住为社区生活“一卡通”、“一网通”做好了铺垫，“智慧永联建设”正在推进。土地整治后，全村8000亩耕地规模经营只需百十来人，在永联现代粮食基地生产指挥中心，通过LED屏幕可实时查看水分、温度、土壤数据，实现了“用鼠标种地”。土地制度释放的红利还远没有结束。“今年中央一号文件鼓励大户经营。我们现在积极和周边的经济合作社合作，流转外村的耕地，发挥自己的技术优势，种放心粮、放心菜。今年已经从永丰村流转了1400亩耕地。”吴惠芳说的就是永联村的“飞地农业”。未来的永联，即便是没有了农地，也不会没有农业。工业致富，农业为本，这是永联在城乡一体化中坚持的方向。节约集约效应：让经济发动机更加有力永联被誉为“华夏第一钢村”。钢铁业是集体经济的发动机。1984年的村办轧钢厂已发展为今日的永钢集团，去年实现销售收入380亿元。苏南早期乡镇企业多是村企合一，企业用着集体土地，集体也依赖企业获益。上世纪90年代末，乡镇企业的苏南模式向更有活力的温州模式转变，明晰产权，管理层收购，建立现代企业制度。不同于其他企业的“干脆”，永联村老支书吴栋材并没有按上级的要求搞“一刀切”，力主为村民留下了25%的股权，确保永联村有持续发展的经济实力。吴栋材说，现代企业制度是永钢发展的保障，但绝不是隔断企业与村民利益联系的屏障。在发展过程中，永联村经过几次并村。村庄合并增加的土地，怎么支持永钢的发展？永联人说这是个伪问题。并了村子不等于企业有了土地，“永钢4800亩土地全部是权属清晰的国有工业用地，规范，合法。国家土地政策必须严格执行。”吴惠芳说，“今后企业发展，并不一定要在永联村范围内用地，好的项目选址甚至可以争取省里点供”。作为张家港市的标杆企业，永钢集团也是节约集约用地的典范。为促进产业转型，高效用地，张家港市去年要求辖区内省级以上开发区亩均投资强度不低于500万元，而地处乡镇的永钢在此之前早已超越了这一标高。事实上，永钢厂区已发展成为一个冶金工业园，政府有意愿依托永钢的优势基础来发展工业。同样一亩工业用地，放到别的地方，和放到永钢附近，投入产出效用是不可比的，这里工业基础配套完善，集聚效应更强。永钢现有用地还在挖潜。集团办公大楼即将被拆除，为新上200万吨精品棒材项目腾地。集团下属联峰能源装备制造有限公司，开始订单式生产特钢项目，这一项目投资23亿元，占地350亩，能耗更省，效益更高。“我们过去的产品主要是建筑钢材，现在要果断转型升级，转向生产用材和优钢特