在全市工商行政管理工作会上的讲话.docVIP

应对挑战 积极作为深入学习实践科学发展观努力促进我市经济平稳较快发展在全市工商行政管理工作会上的讲话王 鸣 强（2009年1月13日）同志们：这次全市工商行政管理工作会议主要任务是：认真学习贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议、省委九届六次全会、省委经济工作会议和全省工商行政管理工作会议精神，认真落实市委二届十二次会议精神，总结回顾去年工作，研究部署今年工作任务。今天，市领导在百忙之中亲临会议并将作重要讲话，使我们深受鼓舞和鞭策。我们一定要在关键时刻发挥关键作用，超常努力，再创佳绩，不辜负市委、市政府的殷切期望。下面，我对2008年工作进行总结，并对2009年工作部署讲几点意见。2008年工作情况2008年，按照省工商局和市委、市政府的统一部署和“三个适应”的要求，紧紧围绕新班子提出的“务实创新、强身固基，和谐共享、全面发展”16字工作思路，以“建好一支队伍，开展两年活动，夯实三大基础，理顺四种关系，力求五个创新，着力六项工作”为全年工作重点，认真践行科学发展观，开拓创新，狠抓落实，切实做到“四个统一”，扎实推进“四化建设”和五个“坚定不移”。通过一年的努力，各项工作取得了显著成效。在工作中，我们理清脉络，抓住重点，狠抓了“四个围绕、四个突出”。一、围绕发展大局，突出高效服务，促进经济社会又好又快发展取得丰硕成果各类市场主体健康发展。简化审批环境，提高工作效率，营造良好的投资环境，树立亲商、安商、富商的发展理念，推行“阳光政务”，向社会公开作出了“接待服务更标准、咨询服务更规范、登记通道更快捷、登记事项更透明、登记责任更明确”的五项服务承诺。全市新发展内资工业企业81户，注册资本2.36亿元；私营工业企业75户，注册资本7430万元；新发展个体工商户11045户、私营企业935户、内资企业81户、外资企业6户，各类市场经济主体呈现出良好发展势头。服务新农村建设成果突出。以开展“红盾护农”行动为抓手，以培育农村经纪人为桥梁，稳步推行“订单农业”和优质农产品品牌战略，努力打造服务新农村建设的平台，促进全市农村经济向产业化、集约化、标准化方向发展。一是大力发展龙头企业，破解农民“致富难”。推行“公司+经纪人+农户”和“合作社+经纪人+市场”模式，带领农民增收致富。全市已扶持发展农民专业合作社28家。二是大力发展农村经纪人，破解市场“开拓难”。深入推进“经纪活农”活动，着力发挥经纪人信息沟通和产销衔接作用，全市共培育发展经纪人1250余人，成立行业协会（分会）5个，帮扶经纪协会示范点7个。三是大力发展订单农业，破解合同“兑现难”。全市着力加强对农业合同事前、事中、事后的指导、规范和监管，推广涉农合同示范文本、参考文本，发放宣传资料4200多份。四是大力发展农产品商标，破解农产品“竞争难”。积极开展农产品商标注册宣传活动，提高农产品附加值和农产品市场竞争力。“宕府王”、“巴山雀舌”被认定为著名商标。实施商标战略成果丰硕。一是积极指导企业争创驰名商标。“川环”商标争创为中国“驰名商标”，实现了达州市驰名商标零的突破。市政府举行了新闻发布会，对工商部门的工作表示了肯定。二是加大对注册商标专用权的保护力度，检查商标印制企业96家，查处各类商标违法案件39 件，收缴和销毁侵权商标标识7800 件（套）。三是开展保护奥林匹克标志专用权行动，查处侵犯奥标案件2件。促进就业再就业成果显著。全面推行就业再就业“绿色通道”服务制度，为就业和再就业人员办事提供更大便利。引导个体工商户和私营企业主开展“结对帮困”活动，鼓励广大非公有经济经营者吸收待业人员，为955名下岗职工、大学生、退役士兵办理了营业执照，引导个私企业吸纳3043名下岗失业人员就业。18月，市场管理费比去年降低了30%收取，共减收900余万元。二、围绕监管重点，突出科学监管，整顿规范市场秩序行动实现全面突破食品安全整治有力有效。三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生以来，按照市委市政府提出的“维护大局、化解矛盾、认真应对、妥善处置”的总体原则，采取非常举措，全力以赴，拉网式清查，对食品批发市场、大小超市、食杂店的三鹿奶粉全部下架、停止销售、就地封存。通川区局合理疏导，妥善处置由此引发的消费纠纷，有效的防止了群体性消费纠纷事件的发生。广告监管力度明显加大。加大广告监管力度，对有不良行为的广告经营单位予以查处和曝光，对发布严重违法广告的单位实行广告禁发制度。共查办各类广告案件71 件，罚没金额33万元。加大广告企业发展指导力度，促进广告业健康发展。全市共有广告经营单位125家，从业人员3040余人，全年广告经营额5338万元。打击非法传销标本兼治。加大对传销窝点的排查取缔力度，驱散传销窝点5个，清查遣散人员392人次，帮教传销人员20余名，铲除了达州市行政区域内的非法传销。渠县工商局配合当地公安部门查处传销案1件，当事人已被判处有期徒刑9年，处罚金40万元。消费维权工作持续深入。推进12315进企业、进农村、进社区、进村镇、进学校活动，全市已建立12315维权联络点1402个，分布在964个乡镇、村，29个社区和409家商场、超市、企业和医院等单位。消费侵权查处力度明显加大，共查处侵害消费权益案件440 件，案值214.03万元；查处制售假冒伪劣案件399件，案值174.99万元，罚没金额85.74万元。三、围绕转变职能，突出改革创新，依法行政水平和服务发展能力实现飞跃提升法制建设不断加强。积极开展工商法规宣传活动，推进系统普法、依法治理工作；加强执法人员的培训和考核，规范执法行为。认真落实工商机关行政执法过错责任追究办法，切实提高执法监督水平。市场监管长效机制建设深入推进。继续推进市场“三化”建设。进一步完善流通环节商品质量监测工作制度和程序，加大了对食品、成品油、建材、家电等重点商品的监管力度。加快推进商品交易市场信用分类监管信息系统，提高市场监管工作的信息化水平。信息化建设上新台阶。一是强化系统内网建设，实现了办公无纸化，建立了基于工商专网运行的办公自动系统，所有非涉密公文均实现网上流转。二是开通视频会议系统，实现了省、市、县工商局视频会议的全面连通，部分县局还将视频会议系统延伸到了基层工商所。三是开通“达州工商”门户网站，创建政务公开、新闻动态、公众服务三大功能板块，提供了办事指引、网上信访、网上查询、网上登记等多种服务功能，进一步提升了政务公开工作水平，畅通了公众互动渠道，得到了广大经营者和消费者的一致好评。四、围绕效能建设，突出凝聚合力，队伍整体素质和对外形象有较大提高班子建设进一步加强。进一步增强了领导干部实践科学发展观的能力。认真落实对各县局领导干部任前廉政、个别提醒、集体警示和诫勉谈话制度，增强了班子的凝聚力和战斗力。队伍素质进一步提升。通过建立党组抓基层党建工作责任制，党员先锋模范作用得到了有效发挥。通过开展思想道德建设年活动，进一步深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，工商干部的整体素质得到有效提升。廉政建设进一步延伸。全系统工商廉政文化建设在深度和广度上又有新的延伸，党风廉政建设责任制和惩防体系建设扎实推进、富有成效。市局连续5年被国家工商总局确定为党风廉政建设联系点、廉政文化建设示范点和纪检监察信息工作直报点；连续3年被达州市纪委表彰为反腐倡廉宣传教育工作先进集体。大竹局、达县局百节所被当地县委、县政府命名为“廉政文化示范基地”。开江局推出了以“廉洁公信”为核心主题的快乐工商文化建设，得到了省工商局和当地党政领导的高度评价。工商形象进一步提升。大力加强政风行风建设，围绕加强监管、服务发展、消费维权、关注民生、改进管理、提高效率，以良好的工作成绩和形象赢得了社会广泛好评。大竹局邓愉达同志、通川区东城工商所分别荣获全国工商系统优秀工商行政管理人员和先进工商所荣誉称号。全力支援抗震救灾。5.12汶川地震后，大力发扬“一方有难，八方支援”的光荣传统，全市工商系统广大干部职工及各级个私协会、消委会等社团组织共捐款144万元，向成都市都江堰工商局、绵阳市、德阳市、广元市、雅安市、阿坝州工商局等兄弟市州局定向捐赠，其中28万元按照地方党政的要求，通过民政部门、慈善会、红十字会捐赠灾区。一年来，各级协会、学会、中心、干校等单位，紧紧围绕全市工商行政管理工作重点，积极发挥自身职能作用，做了大量富有成效的工作，取得了好的成绩。借此机会，我代表市局党组，向在座的同志并通过你们向全市工商战线的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们应清醒地看到，在前进的道路上也还存在不少困难和问题：一是少数干部的思想理念、业务素质、工作作风与现代工商工作发展的要求还不适应。二是监管执法的机制、制度、手段、装备与现代工商工作发展的要求还不适应。三是个别领导干部驾驭全局能力和个别单位对干部的教育管理还比较薄弱。对这些问题，我们必须要有清醒的认识，努力在今后的工作中加以克服和解决。2009年工作形势和工作任务一、面临的形势2009年，是新中国成立60周年，是达州建市10周年，也是我市推进“两个加快”、实施“十一五”规划的关键一年。面对国际金融危机的严峻形势，各级政府积极应对，化解不利影响，努力确保经济平稳较快增长，这对工商部门提出了新的课题；“两费”停征后，更加严格的财政支出约束与需要加大监管服务力度之间的矛盾将更加突出；正在开展的深入学习实践科学发展观活动以及国家工商总局新的“三定”规定，对于工商部门更好地发挥职能、服务经济社会科学发展提出了更高的要求。忧则兴，预则立。形势复杂多变，机遇转瞬即逝。我们一定要增强忧患意识，既要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑的更周密一些，又要注重从变化的形势中捕捉和把握难得发展机遇，在逆境中发现和培育积极因素，坚持促进经济又好又快发展的根本要求，坚持发展、创新、和谐理念，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，坚定必胜信心，扎实做好工作，迎接各种挑战，奋力渡过难关。面对新的形势、新的任务，全市工商系统和广大干部职工要切实保持高度的政治敏锐性，进一步研判形势，提高认识，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，做到在困难面前勇担重任，在挑战中抢抓发展机遇，在破解难题中促进事业发展，把压力转变为促进事业发展的动力，立足工商职能，紧紧围绕当前影响和制约经济社会发展的突出问题，以创新工商体制机制为动力，以全面提高监管执法和服务发展能力为突破口，改革创新，真抓实干，不断提高促进全市经济社会科学发展、和谐发展的能力与水平。二、工作总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七届三中全会精神，按照做到“四个统一”、加强“四化建设”、推进“四个转变”、实现“四高目标”的要求，全力服务地方经济建设，为促进我市经济平稳较快发展作出新的贡献。为确保工作目标的顺利实现，我们应把握和处理好以下四个方面的关系：要处理好监管执法与服务发展的关系。要在继续做好各项监管执法工作的同时，以贯彻落实国家工商总局服务发展的新职能为契机，进一步提高服务经济社会发展的水平。要根据当前经济形势发生的新变化，进一步强化行政指导工作，改进监管执法行为，在监管中体现和强化帮扶服务，帮助企业渡过难关，实现国民经济平稳较快增长。要处理好继承发扬和开拓创新的关系。要认真总结并继续发扬好近年来系统在监管执法、服务发展和队伍建设等方面形成的机制制度和经验做法，推动工作全面开展。同时，要根据工商工作面临的新情况、新问题，继续扎实推进工作创新，特别是要适应停征“两费”的新形势，加强基层建设，强化基础工作。要处理好推进职能到位和厉行节约的关系。要进一步加强预算管理，严格预算支出，切实节约开支，要做好过紧日子的打算。同时，要尽职尽责履行好职责，切实推进职能到位，决不能因为财力紧张就放松市场监管、降低服务水平。要把有限的资金用在“刀刃”上，用在履行法定职责上，在加强基层建设、提升服务水平方面，更要在经费方面给予切实保障。要处理好改革发展和稳定和谐的关系。实践证明，工商部门要不断改革发展、繁荣兴旺，就必须要保持系统的稳定和谐。为此，要进一步深化对改革发展与稳定和谐关系的认识，高度重视，统筹兼顾，强化措施，落实责任，正确处理好各种利益关系，认真解决影响系统稳定的突出问题，确保系统稳定和谐，为工商行政管理改革发展创造良好条件。三、工作任务和工作重点（一）充分发挥工商服务职能，为经济社会又好又快发展增添新的动力实施“红盾帮扶工程”，全力帮助企业渡难关。企业是国民经济的细胞，是市场经济的主体。保增长，首先要保企业的稳定发展。全市工商机关要开展走访活动，了解企业对工商部门的需求和建议，细化和明确“红盾帮扶工程”的内容和方式，全员参与，联包帮扶，积极帮助企业解决当前经营中遇到的突出问题。2009年是全市“项目会战年”，将掀起大抓项目、多上项目、快建项目的热潮。对市委、市政府确定的重点项目，工商部门要实现“绿色通道”提速，特事特办，靠上服务，保证项目快登记、早运营。继续稳妥地做好股权出质登记、动产抵押登记和小额贷款公司的登记注册工作，降低企业融资成本，帮助企业尤其是中小企业缓解资金困难。在严格监管的同时，对守法经营、确因资金紧张无法按时出资的企业，依法允许延长出资期限。落实国家宏观调控政策，努力推进经济发展方式转变。充分发挥企业登记职能，务求在促进经济结构调整上取得新成效。坚持有利于产业结构调整和优化升级的原则，积极推进企业兼并重组，鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，鼓励优势企业强强联合，提高产业集中度和资源配置效率。加大政策支持力度，促进就业再就业。一是继续充分发挥个体私营经济吸纳就业的重要作用，鼓励支持下岗失业人员、高校毕业生、残疾人、退役军人和返乡农民工从事个体经营、创办私营企业，以创业促就业。二是支持配合相关部门举办帮扶就业招聘会，加强对各类人员就业再就业的指导和服务。三是进一步增强企业的社会责任意识，鼓励企业承担社会责任，稳定现有就业岗位。四是严厉打击各类“黑中介”，规范人才劳务市场，切实维护劳动者的合法权益。加强消费教育引导，促进消费增长。积极开展消费教育，建立健全消费指导和咨询服务体系，大力倡导科学、健康、文明消费。切实加强消费维权工作，组织开展对消费市场的监督检查，努力营造安全和谐的消费环境，增强消费者的消费信心，使消费者敢于消费、放心消费。（二）充分发挥工商准入职能，为促进农村改革发展注入新的活力继续深入开展“红盾护农”活动，促进农业生产稳定发展。进一步加大执法力度，集中开展农资市场专项整治，严厉查处各种制售假冒伪劣农药、种子、化肥、农膜违法行为，切实维护好农民合法权益。继续开展流通领域农资商品质量监测工作，扩大检测范围和品种，提高检测的密度和频率。积极推动农资市场信用分类监管和信息化建设工作，建立农资市场监管的长效机制。会同有关部门制定推广农民土地承包经营权流转合同示范文本，严厉查处损害农民利益的“霸王条款”，推动土地承包经营权依法有序流转。严格落实政策，大力发展农民专业合作社。充分发挥基层工商所贴近农村、贴近农民的优势，提前介入，强化服务，积极引导农民成立各种专业合作社。引导农民专业合作社积极注册农产品商标和地理标志证明商标，大力支持农民专业合作社跨地域、跨所有制、跨行业开展经营和服务，积极引导农民专业合作社发展“订单农业”，增强发展实力。加强政策引导，促进农业产业化发展。大力培育为农业生产产前、产中和产后提供服务的企业，支持发展种养加、产供销、贸工农一体化的企业发展。继续大力发展农村经纪人，加强规范管理，进一步活跃农村经济。充分发挥工商部门广泛联系企业的优势，积极为本地农产品和加工销售企业牵线搭桥。鼓励支持城市企业进农村，推动城乡一体化建设。鼓励企业向农业投资，提高农产品深加工程度，提升农产品附加值。积极帮助企业尤其是涉农龙头企业通过兼并、联合和资产重组，到农村建基地、办工厂，支持农村“一村一品、一乡一业”专业群组发展，积极扶持壮大涉农龙头企业，重点扶持一批成长性好、产业关联度大、规模集约水平高、辐射带动能力强的骨干龙头企业。（三）充分发挥工商监管职能，为经济社会又好又快发展创造良好市场环境监管执法是工商部门的基本职责。全市工商机关和广大干部职工要深刻认识“两费”停征后，加强和改进监管执法工作、推进职能到位的重要性和紧迫性，认真履行好监管执法职责，切实维护市场秩序，促进经济平稳较快发展。突出食品监管，维护消费安全。国家工商总局新的“三定”规定进一步强化了工商部门食品安全监管的职能和责任。全市工商机关和广大干部职工要深刻汲取“三鹿”奶粉事件的教训，警钟长鸣，全面加强食品安全监管，切实维护好广大人民群众的身体健康和生命安全。加大对食品经营主体资格的清理和规范力度，严格监督食品经营者切实履行进货查验制度、购销台帐和索证索票制度；以乳制品、群众日常生活必需品、季节性、节日性食品和重点场所为重点，集中开展专项执法检查，打击在流通环节添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法行为，全力确保消费安全。严格重点领域和行业市场准入，认真做好安全生产工作。要组织全系统尤其是基层工商所的人员，按照岗位职责，认真排查辖区内可能危害人体健康、存在重大安全生产隐患、威胁公共安全、破坏环境的企业，加大商场、学校、娱乐场所等公共聚集场地市场巡查力度，做好巡查记录，确保监管到位。充分发挥监管职能，积极参加当地政府组织的安全生产专项整治活动，不断完善部门协作机制，提高监管效能。严厉查处商业欺诈和不正当竞争行为，维护公平竞争。要继续完善打击传销的领导协调机制和部门执法协作机制，依托打击传销规范直销信息系统，健全传销违法人员、企业案件信息库和“黑名单”制度。认真研究新出台的反垄断法，积极探索反垄断工作的机制体制。加强网络交易行为监管执法的理论和实践探索，推进网络交易行为监管执法工作。加强消费维权机制建设，不断提高消费维权水平。进一步完善和规范“一会两站”建设，探索建立申诉投诉信息反馈制度、信息统计分析制度、消费者与经营者对话制度、公开受理申诉制度、典型案例会审制度和申诉热点问题新闻发布制度，积极构建“工商监管、行业自律、社会监督、消费者参与”的消费维权长效管理机制。进一步强化12315信息化网络建设，充分发挥消费者协会作用，形成消费维权整体合力，全面提升消费维权工作水平。（四）切实提高工商履职能力，为经济社会又好又快发展提供和谐保证深入学习实践科学发展观，提升服务科学发展水平。以学习实践活动为契机，认真学习、全面掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，认真查找工作中存在的不符合科学发展、不利于科学发展的问题，注重从思想根源上找原因，从建立长效机制上制定和落实整改措施，努力实现干部队伍受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标，不断提高系统服务经济社会科学发展、和谐发展的水平。结合学习实践活动的开展，按照政治过硬、业务过硬、作风过硬的要求，采取有效措施，努力提高领导班子的学习能力、统筹能力、创新能力、管理能力。创新体制机制，努力实现“四个转变”。“四个转变”是国家工商总局根据工商工作面临的新形势、新任务的要求，在监管领域、监管方式、监管方法和监管手段方面提出的关于监管执法工作改革发展的目标方向，对于做好今后的工商工作具有重要的指导意义。全市工商机关要以提高工作水平、推进职能到位为目标，进一步创新工商行政管理的体制机制，努力实现监管领域由低端向高端延伸、监管方式由粗放向精细转变、监管方法由突击性、专项性