关于新农保的调查与思考.docx

基于安徽省蒙城县的调研摘要通过对安徽省蒙城县100多户的入户调查问卷分析，了解到农民们参加新农保的一些基本情况，对新农保的一些看法和建议，笔者针对这些情况提出了自己一些不成熟的建议。关键词新农保；蒙城县；建议一、引言2011年8月，笔者随国家社科基金重点项目“中国现代化进程中农村基本经营制度的稳定和完善研究”课题组，对蒙城县和霍山县的新农保实施情况进行了实地调研，主要采取问卷调查的方式。由于在霍山县所选取的调研地点人口住居集中度大，类似于城镇，笔者认为其不具有代表性，于是选取蒙城县为例。实施新型农村社会养老保险制度是一项惠及农民群众、事关农村稳定的民生工程。蒙城县自2009年11月被确定为全国首批新型农村社会养老保险试点县以来，试点工作取得了一定的成果。截止2011年7月底，蒙城县16-59周岁符合参保条件的人口为68.2594万人，2011年应完成参保人数61.4335万人，实际参保人数36.8614万人，参保率达60%，征收基金4734.98万元；60周岁以上老人142454万人，发放养老基金数13.5915万人，发放率达到95.4%；截止6月底，全县共办理了亦工亦农群体14个（民师、供销、搬运等），实现参保4961人，发放养老金3387人，累积发放养老金473.92万元，但扩面工作有待加强。二、新农保基本情况1、 新农保参保情况在所调查的115个有效样本中，有111人参加了新农保，3人未参加但打算参加，1人未参加也不打算参加，参保率达到96.52%（见表一）。参保率还是比较高的。表一 所调查村民是否已参加新农保情况表您是否已参加新农保频数频率 %已参加11196.52未参加但打算参加32.61未参加也不打算参加10.87合计115100.00其中未参加新农保的原因有的是因为子女孝顺，赡养老人；有的是因为相信政府会出台更好的政策；有的是因为参加了商业保险或对政府的制度不相信，认为政府的政策缺乏连续性等。2、农民对新农保的了解程度那么农民对新农保的政策了解如何，又是通过什么渠道了解到的呢？通过调查发现，在116个有效样本中有26人对新农保非常了解，有83人对新农保一般了解，有7个人完全不了解（见表二）。可以看出，大部分农民对新农保的具体政策了解不多。他们大都只知道现在每年交多少钱，然后60岁之后就可以拿钱，而对新农保的一些具体政策知之甚少。这主要是由于当地政府在宣传政策时不够透彻。表二 所调查村民对新农保了解情况表您了解09年出台的新农保政策吗频数频率 %非常了解26 22.41一般了解8371.55完全不了解76.04合计11610000在所调查的农户当中，有29.68%的人收到了当地政府的宣传，23.23%是通过电视广播了解到新农保，41.94%的人是从村干部那了解到新农保的政策，还有5.15%的人是从亲戚朋友的那了解到的（见表三）。可以看出，当地政府和村干部在新农保的政策宣传中起到了绝大的作用，这一点是值得肯定的，但是宣传的力度不够，对政策的宣传不够透彻。表三 所调查村民新农保了解渠道情况表您通过何种渠道了解的频数频率 %当地政府宣传4629.68电视广播3623.23村干部6541.94亲戚朋友85.15合计155100.00注：有参与调查人员选择多种获取方式。3、农民缴费档次情况新农保缴费有5个档次，分别是100元、200元、300元、400元、500元。在所调查的101个有效样本中，其中有73人选择100元，占72.28%，占绝大多数，6人选择200元，3人选择300元，1人选择400元，有18人选择500元（见表四）。表四 所调查村民缴费档次情况表如果您已参保，选择的哪一缴费档次频数频率 %每年1007372.28每年20065.94每年30032.97每年40010.99每年500 18 17.82合计101100.004、缴费对农民生活的影响现行的缴费标准基本上对农民朋友的生活没有影响。有13.26%的人认为现有缴费对其生活有影响，且有一人表示有很大影响，这主要因为是某些家庭情况比较特殊，生活特别困难的。86.74%的人是觉得没什么影响的（见表五）。表五 所调查村民参保缴费对生活影响情况表您现有缴费对生活是否有影响频数频率 %有很大影响11.02有点影响1212.24基本没影响6566.33完全没影响2020.41合计98100.00因此可以说新农保的缴费标准还是合理的，在调查中发现，96.94%的人认为新农保的缴费标准是合理的，只有3.06%的人认为其不合理（见表六）。表六 所调查村民对新农保缴费标准是否合理情况表您认为新农保缴费标准是否合理频数频率 %合理9596.94不合理33.06合计98100.005、农民对参保手续的意见 在所调查的105个有效样本中，有5.71%的人认为手续太麻烦，有94.29%的人认为还可以或不麻烦（见表七）。大部分农民是认为参保手续不麻烦，政府在这方面的效率还是挺高的，但是有些农民反应，虽参保手续比较简单，但是领钱的时候比较麻烦。表七 所调查村民对新农保参保手续意见情况表您觉得办理新农保的手续如何频数频率 %太麻烦65.71还可以2624.76不麻烦7369.53合计105100.006、农民收入情况在蒙城县的调研中，在我们所调查的118个有效样本中，有94个家庭年纯收入在4000元以下，占到80%左右（见表八）。在同农民的交谈中，发现很多农民家庭人均收入都达不到2000元，生活想当贫困。农民的收入情况也是影响参保的一个重要因素。表八 所调查村民家庭除去开销人均结余情况表您家人均纯收入频数频率 %4000元以下9479.664000-7000元1411.867000-10000元97.6310000元以上10.85合计118100.00三、农民对新农保的意见和看法1、新农保是一项惠农工程通过对农民朋友们的交谈，发现绝大部分人都认为新农保确实是一项惠民工程，对农民有好处，政府确实是为了农民考虑。大家都对新农保政策持肯定态度。可以看出，农民其实是很容易满足的，他们对政府的要求不是太高。2、补贴标准太低在调研时，大部分农民都对新农保的补贴标准都感觉很低，根本无法保障其基本生活，希望政府提高补贴标准。在蒙城县，现在能领到养老金的人每个月领到60元，其中55元是国家补贴，另外5元是蒙城县财政补贴的。在现在的物价水平下，60元根本不能保障一个老年人的生活。在所调查的108个有效样本中有77.78%的人觉得新农保不能保障老年生活（见表八）。 表九 所调查村民对新农保能否保障老年生活情况表您觉得新农保能否保障您的老年生活频数频率 %能2422.22不能8477.78合计108100.00表十 所调查村民对维持老年生活最低保证金情况表您认为最低多少养老金能维持老年生活频数频率 %100左右87.69200左右1110.58300左右2725.00400左右1615.38500左右2725.96600及以上1514.42合计104100.00从表九可以看出，80%的人认为现在一个老年人每个月最基本的生活需要300元或以上，而新农保的补贴标准远远无法满足群众的需求。3、补贴标准设计不合理从上面表四可以看出，有将近80%的人选择缴费100元，为什么绝大多数农民选择100元的缴费标准。因为很多农民觉得各个缴费档次的补贴标准相差无几，而且他们觉得现在每年交个100元，60岁之后很快就能收回成本，由于政策上设计的不合理，缺乏调动农民的积极性，所以大部分农民选择100元的缴费标准。农民朋友们希望政府能拉开各个档次的补贴标准。四、几点建议（一）提高补贴标准在蒙城县调研时，有一个村的农民生活水平非常低，他们收入的主要来源是农作物，靠天吃饭，收入比较低，而且交通条件非常差，生活条件很苦。有的家庭因为疾病或丧失劳动力等特殊情况，导致家庭经济情况非常差，入不敷出。政府对这些特殊的家庭也应该特殊照顾。补贴标准的提高也可以调动农民参加新农保的积极性。（二）补贴标准要有所变革 新农保有五个缴费档次，从100元-500元，但每个档次的补贴标准相差无几，这就很难有效的调动农民的积极性。政府可以对不同的缴费档次，相应的变动国家基础养老金，缴的多的相应提高一定的国家基础养老金；根据其计算公式，针对不同的档次相应地改变一下分母，档次越高，分母数可以下调一点。这样即可以保证新农保资金来源，也可以增加农民的积极性。（三）大力发展农村经济，增加农民收入 经济贫困、农村家庭收入水平不高也是影响农民参保的一个重要影响因素。因此，当地政府应积极促进当地传统农业想现代农业、效益农业转变，加大基础设施建设，特别是某些乡村的道路建设，正所谓“要想富，先修路”。只有切实提高了农民的经济收入，才会提高农民的参保率和缴费水平，切实提高农民的生活水平。（四）广泛宣传，深入发动 为了使新农保政策深入人心，广大农民积极参保，政府部门应加大宣传力度。先要对镇村干部和村民代表进行政策培训，因为他们是直接面向农民的；充分利用报纸、广播电台、电视台等新闻媒体，开办“新型”农保专栏；同时村干部应挨家挨户宣传，对新农保的筹集比例、原则、补贴标准等农民最为关心的问题加大宣传，让农民了解新农保的目的。