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高校学生管理中法律问题探讨 摘要：随着高校教育体制改革和法制教育的不断深入，依法治校已成为高校管理工作的重要内容。高校管理部门及管理人员迫切需要变革传统管理模式，完善高校学生管理法治化，及优化高校法制管理环境。本文结合当前高校学生管理中的法律问题，就如何加强高校学生法制化管理进行了探讨分析。 下载 关键词：高校 学生管理 法治化 我国教育法明确规定，在特定职权范围内，高校有自主判断、自定章程的权利，这是国家对高校特定法人权利的确定和认可，也是高校行使管理权的根本保障。在高校学生管理领域，受此特定权力关系的影响，学生权利常常得不到重视、得不到保护，因此引发的学生诉讼高校的行政诉讼案件也不断增多。为此，国内学者纷纷呼吁加强高校学生管理法律研究，以保障学生的正当权益。 一、高校学生管理存在的法律问题 （一）学生管理制度有失偏颇 高校管理制度在制定和执行中普遍存在权力性规范与义务失衡问题，绝大多数高校的学生管理制度只重视学校权力而不关注学生权利，并且，许多关于学生的规定都是一些硬性限制性规定，有关学生权利的规定非常少。如高校明文规定，学生若通不过CET4和计算机等级考试就不能得到学位证书，考试作弊的要劝退，这些都与高校学位条例相抵触。这也从侧面反映，高校对学生权利的漠视已经成为一种普遍现象，这也必将影响学生管理工作的公正性和有效性。 （二）学生的合法权益得不到保障 我国宪法规定：公民有受教的权利和义务；公民的个人合法财产受法律保护，任何人不得非法占有。我国民法通则规定：公民享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护。这些，为学生的受教育权、名誉权、隐私权、财产权提供了法律保障。但是，在高校学生管理中，学生合法权益受损现象却时有发生，如在高校学生招生和学籍管理中，部分身有残疾的学生还会因为歧视而被高校拒之门外；一些高校在处理一些学生时，也会不顾学生隐私和名誉公开张贴处分公告，致使学生私人信息泄露、名誉受损。 （三）学生管理法制化程度有待加强 高校学生管理权是法律法规明确授予的，其权利具体包括在以下几点：拟定发展规划，制定年度工作计划和工作制度，按照规章制度来开展管理工作。但是许多高校在规定拟定和规章制度执行过程中都存在制度内容与相关法律有冲突、对学生权利认识不够、正当程序缺乏等问题，如我国教育法和行政处罚法规定，学生享有告知权、申辩权、听证权、申述权和起诉权，但是许多高校在学生管理中都不会按照法定程序来工作，高校管理部门越级处分学生的现象极其常见，学生申诉程序不规范，学生的陈述权、申辩权都行使困难。 二、导致高校学生管理法律缺失问题的原因 （一）管理制度不完善 长期以来，我国高等教育在法律、法规和规章制度建设上始终以高等教育法（1998年）为根基，由此衍生的相关法律制度虽然就高校的法律地位、教育管理权限、学生的合法权限做出了明确规范，但是，这些法律法规形成时间久远，许多规定在内容与表述方面都与高校当前管理实际不相符，也难以满足高校深化改革需求，部分高校的规章制度甚至与相关制度相抵触，因此，许多规章制度的可操作性、合理性也受到人们的质疑，就以学生不通过CET4就不给予其毕业证书这一规定来说，它实际上已经超越了法律保留原则和上位法优先原则，是不合理的。 （二）管理者法律意识淡薄 受传统思想影响，许多高校管理者法律意识淡薄，法律知识匮乏，对依法治校、依法治教存在着错误的认知，认为在学生管理上学生就是单纯的被管理者，一切管理工作都要唯学校、唯管理者至上，那些不利于学生管理工作的规定可有可无，那些不利于学生管理工作的做法就不提、不做。意识决定行动，在错误的意识引导下，在学生管理工作中，个别管理者难免会出现一些侵害学生权益的行为，这也相应增大高校学生管理工作的难度。如随着大学生法治意识的不断提高，许多学生也都有了一定的维权意识，当学生与学校发生冲突时，部分高校管理者只知道采取强硬措施来管理学生，使得学生与学校之间的矛盾日益激化，学生管理难度也随之加大。 （三）学生管理程序存在诸多问题 从性质来看，学校学生管理工作是一种准行政行为，不论是学生学籍、学位管理，还是学生奖励和惩处，都要按照正当程序来进行，并且，学生管理工作的权限、条件、告知、申诉等，都要有明文规定，其目的是防止学校滥用职权，因为一旦缺乏正当程序和完善的规定，学生的合法权益就失去了基本保障。但是，在学生管理工作中，许多管理者往往会有法不依，忽视正当程序，不按照规定办事，学生管理程序存在诸多漏洞和失误，这些，都是高校在行使自主管理权时普遍存在的问题。 三、高校学生管理法律问题解决策略 （一）加强高校法律制度建设，完善学生管理保障体系 高校教育改革的不断深入，需要高校立足于国家教育法律法规，完善教育体系，夯实学生管理工作的基础。具体来说，高校首先要深入研究考试法、学生管理组织法等国家教育法律法规，加强学生管理内容、程序、申诉等法律制度建设，确保高校学籍、学位、学生、教学管理制度的合理性、有效性，确保高校学生管理工作有序进行、有法可依。其次，高校要完善学生管理审查制度，成立由管理人员、师生代表、专业法律人士、学校法律顾问等组成的审查队伍，就制度建设、修缮、出台、执行等环节进行严格审查，防患于未然，杜绝制度出现纰漏。再次，高校要健全调查取证制度，在对学生进行违纪处理前做好调查取证、核实工作，确保对学生的处分有理有据、客观公平，以彰显依法治校的管理品质。最后，高校要本着以人为本的理念，建立重大处理听证制度，将听证制度与申诉、行政复议和型诉讼等衔接起来，并将之引入到高校学生管理中去，给被处罚的学生一个申诉、申辩的机会，提高学生管理工作尤其是行政处分的透明度。 （二）加强教育管理，提高管理者与学生的法律意识 高校教育模式的改变，促使高校行政管理关系发生了显著变化，高校传统的行政管理模式也逐渐朝着为学生服务的方向转变，确切来说，高校学生管理工作已经变成了以学生培养和服务为主、以管理为辅的非行政性工作。这也要求高校管理者要加强法律知识和法律法规学习，正确认识权与法、学生管理与服务之间的关系，真正理解什么是民主、平等、法治、权利，以提高自己的法律意识。在此基础上，管理者要转变自己的管理理念，在学生管理工作中严守法律纪律，用法律法规来约束自己的言行，尊重和善待每一个学生，尊重和保护学生的合法权益，合理处理学生服务于高校管理事务，避免与学生发生法律纠纷。即便是管理者与学生发生了法律纠纷或者学生有违法问题，管理者也要做好证据收集、资料备份，杜绝学生管理、处罚的随意性。与此同时，高校还要强化学生法制教育的力度，积极通过法律课程建设、法律知识讲座、法律知识比赛、法律知识考试、专家座谈会等形式，开展大学生法制教育活动，并设置高校法律咨询服务中心，为广大师生提供法律服务，通过大学生群体的学法、知法、用法、守法活动，营造浓郁的校园法治氛围，优化校园学生管理环境。 （三）严格学生管理程序 高校学生管理制度是保障学生权利的必要手段，但是，它的实施需要在正当的管理程序基础之上来进行。客观来讲，高校管理程序建立要遵循合法性、合理性、统一性、可操作性原则，即高校学生管理程序不得与国家宪法、其他法律相抵触，必须根据学校管理实际来进行，必须兼具保障学生合法权利和维护学校教学秩序的双重功效。这就要求高校在管理章程制度过程中，要站在全局高度来考虑问题，要本着以人为本的理念，允许学生参与规章制度制定和讨论工作，在规章制度中反映学生的利益诉求，以确保制度的民主性、前瞻性和可操作性。同样，在执法过程中，高校还要严格按照管理程序来执法，如在学生违纪处理中，高校要严格遵守法定程序，告知将要被处分的学生他所犯下的错误、应受的处罚以及学校做出的处理，允许学生进行陈述和申辩，并采纳学生提出的合理意见，以培养学生维权意识，减少高校不正当管理行为发生的概率，提高高校学生管理的法制化水平。 （四）疏通学生管理渠道，强化监督管理 为了杜绝高校管理权利的滥用，高校要一方面强化学生管理监督机制，通过群体监督优化高校规章制度建设、重大事务决策和管理行为，通过司法监督为学生保护合法权益的渠道，规范学生管理保障体系，处理好高校与学生之间的关系。一方面要疏通学生权利主张渠道，为学生权益保护提供一定的帮助。如高校不仅要明确规定学生应享有的权利，还要按照高校管理程序机制严格落实高校管理规定，在学生受教育权受到侵害时，给学生一定的补偿和救济，并按照司法审查要求对管理人员进行审查、做出惩处，以确保学生管理工作的公平性，保障学生的合法权益。 总之，在依法治国背景下，高校学生管理工作也要朝法制化方向不断前进。这就要求高校管理者务必以“法治”理念为基础，加强法律知识学习和管理制度建设，提高法治