强力推进开发区建设引领威舍发展新跨越.doc

强力推进开发区建设引领威舍发展新跨越贵州省威舍经济开发区发展思路汇报2011年12月，威舍镇被省政府批复为省级经济开发区，这既是对威舍镇经济总量、发展后劲的肯定，也是对威舍今后发展的期待。威舍镇党委政府班子将以此为新的起点和良好开端，抓住成功升格省级经济开发区这一契机，在市委市政府的坚强领导下，以“搭建高效发展平台，促进产业转型升级，凸显省级经济开发区形象，打造黔滇边界百亿元产业强区”为目标思路，力争在十二五中期，将威舍生产总值做到100亿元以上，力争在十二五期末，将威舍生产总值做到200亿元以上，建成名副其实的工业强区。一、威舍基本情况上世纪90年代初，威舍是一个纯农业的偏远小乡。1997年，南昆铁路开通，在市委市政府的正确领导和历届镇党委政府的努力下，依托大交通、大区位和资源大吸纳三大优势，相关产业迅速集聚。威舍利用所属黔西南州内煤炭资源富集，又临近云南产煤大县富源县和西南煤都盘县这一优势，充分发挥南昆铁路上最大的编组站作用，使大量的煤炭资源聚集于此，通过发展煤炭精深加工实现就地转化增值，并带动了冶金产业和物流业的快速发展。逐步形成了煤炭加工、冶金、物流三大产业，曾被誉为“南昆铁路拖出来的明星集镇”。2010年，在贵州省吹响工业强省集结号的东风下，威舍镇抢抓先后被确定为贵州省规划的七大煤化工基地、黔西南州规划的铁合金生产基地和煤化工循环经济生态工业园区的机遇，正式被省批准为工业园区。2011年全镇总产值22.5亿元，财政税收1.685亿元，固定资产累计投资15亿元。目前全镇共有49家工业企业，其中投资在1000万元以上规模的有29家，从业人员3600多人。二、存在的困难经过多年的努力，威舍镇虽然有了一定的产业发展规模和小城镇建设基础，但仍然存在不少问题。主要体现在：1、 现有的产业集群企业规模偏小，缺少起带动作用的龙头企业，产品附加值低，企业自主创新能力不强，制约了产业集群的发展。产业链发育不完全，工业布局不合理，企业外向度高，市场与资源两头在外，企业产品几乎无上下游关联，缺乏附加值高、技术含量高、利润高的终端产品加工工业。冶金企业生产粗放，生产能耗高，受市场影响波动大。受地形限制和发展工业早等原因，煤炭企业及货场分布在城镇四周，大小不一，污染较重，影响城镇人居环境。2、由于受信贷、土地、基础设施建设等方面的制约给现有产业的转型升级，发展循环经济、投资环境优化等带来了一定的影响。威舍曾是南昆铁路拖出来的明星集镇，有着南昆线上最大的编组站之一，但与兴义等中心城市只有一条4级公路连接，形成一条腿长，一条腿短的状况，公路铁路交通不配套。随着其它地方交通条件的改善，威舍的交通区位优势有可能逐步弱化。现规划的工业园区建设还要进一步加快，设施还要进一步完善。3、由于缺少科学的规划引领，过去的形成的一些产业布局成为威舍小城镇进一步扩容的制肘。南昆铁路建成时，威舍城镇化有过一段辉煌时期，但近几年几乎是裹足不前，镇容镇貌日渐衰败，城镇化和工业化没有真正实现协调发展，相互驱动。三、下一步的发展思路去年底，在全省紧紧围绕“加速发展、加快转型、 推动跨越”主基调，强力推动工业强省战略和城镇化带动战略的大背景下，威舍成功申报为省级经济开发区，这将是威舍镇距南昆铁路开通之后的又一个巨大的历史发展机遇。我们将以此为崭新起点，实施威舍“二次创业”，刷新威舍形象，在搭建发展平台、推动产业转型升级、实施新型工业化、城镇化方面迈出更加坚实的步伐，以打造“黔滇边界百亿元省级经济开发区”为目标，以建设省级承接产业转移示范区为引领，以调整理顺体制为契机，坚持项目兴园、产业强区的发展战略，着力抓项目、强基础、兴产业、造平台、建新区，引领威舍经济实现产值一年翻番、力争十二五中后期达到100亿元的历史跨越。（一）搭建高效发展平台，创造投资新“洼地”。升格省级经济开发区给威舍带来了新的历史机遇，也对威舍发展的基础环境、基础平台提出了更高要求。我们将从改善优化交通环境、建设高标准产业园区入手，搭建高效发展平台，全面增强开发区对资源、产业、项目的吸纳聚集能力，创造投资新“洼地”。1、 构筑大通道，夯实“旱码头”。争取项目修建威舍至兴义市西城区二级公路，铺筑南昆铁路最大编组站至汕昆高速的连接大通道，使铁路、公路交通配套合理，实现货畅其流，更加凸显威舍的交通区位优势，同时可以将威舍发展融入兴义百万人口城市建设的城市圈，为威舍开发区发展进一步打好创造良好的外部环境。2、 突出打造园区平台，着力夯实承接产业转移基础。实践证明，园区在集聚和引领产业发展方面起到至关重要的作用。如何建设高标准园区，是承接产业转移的重中之重。为此，威舍开发区将科学制定规划，合理布局园区，优化产业布局，高起点、高标准、高规格打造高品位园区，致力把威舍工业园区打造成工业化和城镇化带动相结合的新型工业化经济循环示范区，承接沿海产业转移。按照威舍总体规划，现有存量土地：现还有2200余亩工业用地；城镇商住用地1100亩。根据土地存量状况，一是突出规划设计。按省批准的开发区，拟建总面积633公顷，首期开发面积448公顷，起步期面积333公顷，首期开发面积中产业用地面积344公顷。开发区规划总面积中建设用地规划面积598公顷，建设用地中工业用地规划面积为522公顷。二是突破土地瓶颈。 积极争取上级支持，力争更多园区项目列入省、州级重点用地指标范围。储备一批建设用地。同时加大对现有企业闲置用地清理整顿力度，督促企业加大投资强度、集约节约用地。在突破拆迁安置瓶颈上，按照新型城镇化要求，合理选择安置点，建设高标准的安置小区，制定优惠政策，鼓励拆迁户集中安置。三是突出标准厂房建设。对新进项目严格按投资强度和投入产出率等控制用地指标，提倡建设多层标准厂房，提高土地利用效率。四是突出融资筹资。在突破资金瓶颈上，积极偿试企业集资入股、农民土地入股、兼并重组、融资租赁、BT、BOT、TOT等资本运作新模式，吸纳和聚集社会资金，拓宽企业融资渠道，为新一轮开发建设提供资金保障。五是抓好园区配套建设，提升园区综合功能。园区道路建设是园区发展关键所在，目前，围绕“三个组团”片区的园区大道、管网已进入全面建设阶段，为节约资金，采取园区主要干道由政府投资建设、进出企业的支线干道由企业投资建设的方式进行。（园区投资5800万修建货场路、货场路延伸段及猪场主干道共3.7公里，投资550万修建跑马厂至黄泥河段2.8公里；企业投资80万小树戛进出企业支线600米，进出企业的支线干道全面建完企业共预计投资1500多万元。）（二）升级传统产业，培育新兴产业，做大循环经济。开发区将从产业集聚、布局集中、资源集约的新型工业发展要求出发，突显“园区统领、产业支撑、龙头带动、科技支撑”的发展思路，规划“一区三园”的产业大格局。“三园”即按照产业集群形成的煤化工产业园区、冶金产业园、物流产业园。结合已初步形成的产业基础，今后2至3年内，威舍开发区将以加快技术改造、产业升级和科技创新为重点，有选择的做好东部地区产业转移承接，将现有的煤化工、冶金、物流三大产业和承接的产业有机结合、相互配套、聚集发展。推动区域经济发展，建成沿铁经济产业带。目前，已有49家企业落户威舍产业园区，投资规模在1000万元以上的企业共29家，完成投资2亿元以上的企业3家，入园企业平均投资强度93.3万元/亩，平均产出强度353万元/亩。今后将围绕已建企业的兼并重组、转型升级扩能、引进配套新兴产业做好文章。1、 煤炭精深加工产业：以煤炭洗选为主，力争十二五中后期产值达60亿元。现有洗煤厂19家，洗精煤产能达870万吨左右。其中：2011年开工建设的盛火煤焦有限公司、长昊煤焦有限公司、顺应洗煤厂、威龙煤焦贸易有限公司、友林工贸有限公司等5家已竣工投产（洗选产值预计达15亿元）。投资1.5亿元的兴义市桑立洁净能源科技开发有限公司无烟型煤项目现已完成全部投资，第一条型煤生产线已投产，第二条型煤生产线已竣工，第三条型煤生产线预计今年3月开工建设（产值预计达20亿元）。投资10亿元的金光煤焦电项目前期征地工作已结束。（该项目主要建设年处理能力120万吨的重介选煤车间，年生产能力100万吨的清洁型热回收捣固式炼焦车间，装机容量为250MW的焦炉余热发电车间，项目全部达产后年产值30亿元，年利润2.18亿元，年创税2亿元。）。2、冶金产业：以硅锰合金、镍铬合金生产加工为主，力争十二五中后期产值达30亿元。包括步步升、昌威、森乾3家企业，共有6300KVA电热炉5台，从业人员750人，年生产硅锰合金15万吨、镍铬合金15万吨。目前，步步升和森乾两家企业正在进行25000KVA电热炉技改，步步升公司正在做场平、环评等前期工作，森乾公司预计近期可以竣工投产。3、物流产业：力争十二五中后期产值达10亿元。现有地方、铁路、威红、友林四大货场，总投资6500万元、占地207亩，总吞吐量210万吨，从业人员500余人，年均运转车皮16000余个，年均货运量为120余万吨，且呈逐年增加趋势。此外，投资2亿元的威红燃料有限公司120万吨洗精煤、年交易能力500万吨的煤炭物流中心建设项目已于2011年12月开工建设，预计15个月建成投产。目前，已做好各煤焦货场的整合规划，将逐步取缔选址对环境影响大、规模小的转煤场，彻底消除货运场小散乱的状况。同时加大招商引资力度，积极编制招商项目库，目前已编制招商项目20个。（三）产城融合互动促进城镇扩容。城镇是工业的载体，工业是城镇化的最大的驱动力量。南昆铁路引领了威舍城镇的第一次崛起，省级经济开发区的成立必将为威舍城镇化步伐又一次注入全新的动力。围绕旧城改造亮化、产城互动扩容这一基本思路。威舍将做好以下几点工作。1、以“整脏治乱”为重点，实施基础设施改造，美化亮化环境，加强城镇管理，刷新老城面貌。实施城镇中心区几条主街道的白改黑工程和绿化工程，对临街居民外墙进行统一设计形象包装。建议成立城管分局和交警中队，依法对城镇进行管理，同时依法加强宣传教育，改变居民生活陋习，增强城镇居民作为开发区主人翁的责任感，成立治安巡逻队和保洁队伍。让城镇卫生环境维护、治安秩序稳定常态化。2、以园区建设促进城镇扩容。园区，不仅仅是工业发展的平台，更是城区的一个重要组成部分，为此，威舍开发区在打造一流园区的同时，将把园区作为城镇新区来建设。以建设“工业新城、城镇新区”的思路，科学合理规划生活区和生产区，一是对园区近10户住家户进行搬迁；二是对现有产能达不到国家产能标准的企业，要求在1至2年内按照国家相关政策实施关停并转，做大做强；三是对现有企业限期实施围墙美化，对厂区进行绿化，对堆煤场所加蓬加盖防尘，对进出车辆轮胎进行冲洗，减少对道路的污染，进厂道路由企业出资修建硬化并接通园区主干道。四是盘活存量，做大增量，将建设用地统一规划设计出让，完善园区功能，聚集人气，让园区吸纳的就业人口变成城镇的居住人口。通过努力，用3至5年时间，将开发区中心人口增加到3万人以上。（四）建立建强班子，优化体制机制，提振精气神，塑造威舍开发区新形象。新的开发区建设需要既要结合实际、起点高的科学发展思路和气魄，又要有一支善打硬仗、能干事、干成事的高素质干部队伍和有利于发展的体制机制。1、 建议尽快建立贵州省威舍经济开发区班子，重点加强年轻干部、复合型干部、专业干部、招商干部的选配，实行优先考虑、优先配备、优先选调。重视开发区干部队伍培养，采取“请进来，送出去”的方式，为开发区集聚人才。同时，恳请市委市政府在对开发区发展的人力、财力、物力上给予更大的支持，制定一套更符合开发区发展的优惠政策和体制机制，为开发区今后的发展营造更为宽松的环境。2、成立开发区筹委会，为开发区的正式挂牌做好充分准备。3、以迎接经济开发区成立为契机，增强落实力，全速推进威舍经济发展。威舍升格省级经济开发区，机遇与挑战并存，压力与动力同在。为以优异的成绩献礼开发区的成立。我们迅速调整战略部署，按照市委市政府“提前、转型、增比、进位”的要求，强化组织保障、目标管理，确保工业园区建设和重大项目建设目标任务顺利完成。突出实行党政班子包保责任制，立下军令状，明确“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的原则（在威舍实行重点项目领导班子成员包保限时推进一览表，一周一调度，将大家的工作推进情况晒一晒，以此让工作检验干部，让工作推动干部，若因工作不力的镇党委将此推进表上交市委或组