大力推进建筑节能促进两型社会建设.doc

编者按：2012年11月上旬“第八届夏热冬冷地区中心城市建筑节能与墙材革新工作交流会”在长沙召开。住建部建筑节能与科技司墙材革新处、上海、重庆、南京、成都、武汉、杭州、合肥、南昌、长沙等九个城市的建筑节能与墙材革新办公室主任及部分企业代表出席会议，现将武汉、上海、南京、长沙四个城市的建筑节能与墙材革新工作情况汇报材料刊登，以飨读者。大力推进建筑节能 促进两型社会建设-2012年武汉市建筑节能工作情况介绍肖 钢2012年，在湖北省住建厅的领导和支持下，我市建筑节能与墙材革新工作坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住我市“两型社会”建设的机遇，围绕省市下达的工作目标，以加强建筑节能监督管理为抓手,全面执行低能耗居住建筑节能设计标准，大力发展绿色建筑和可再生能源建筑规模应用，积极探索既有国家机关办公建筑节能改造，发展绿色墙材，在各相关部门通力协作配合下，在发展绿色建筑、可再生能源建筑应用和既有公共建筑节能改造等方面工作取得突破性发展。一、主要工作进展及做法（一）明确目标，强化责任落实。年初，在市城建委的组织领导下，将省政府下达我市的建筑节能“十二五”目标和节能减排工作目标任务，列入全市工程建设管理重要目标，细化分解落实到各区并签署目标责任状，年底按照湖北省墙体材料革新与建筑节能工作考核办法实施考核。湖北省人民政府关于印发湖北省“十二五”节能减排综合性工作方案的通知（鄂政发【2012】35号）对我市建筑节能工作下达的新的目标任务和提出的新要求，由市城建委领导带队深入到各区调研，与各区分管领导、部门负责人和主管人员一起共同分析新的工作目标任务落实中存在的问题、困难，研究落实对策和具体措施，为确保省、市下达的工作目标任务的完成，奠定了基础。 （二）加强宣传，注重队伍培训。采取以会代训的形式，组织召开了全市建筑节能与墙材改革工作会议。围绕今年的工作目标任务，安排专家宣讲十二五规划、目标考核办法和建筑节能监督管理法规。6月份，在全市范围内组织开展了武汉市建筑节能宣传周活动，利用各种宣传媒体大力宣传建筑节能政策法规、新技术、新工艺，并组织开展了户外宣传活动，发放宣传手册2000册，悬挂宣传横幅3000余条，接受群众现场咨询1800人次，组织600多人现场观摩绿色建筑和可再生能源建筑应用示范项目。同时，市区共同组织举办了蒸压砂加气混凝土精确砌块墙体自保温系统应用技术规程、墙体材料应用统一技术规程等标准规范的培训班，全市相关管理部门、新墙材生产企业、建设各方主体等120名专业技术骨干参加培训。另外，按照高起点规划、高水平设计、高质量施工、建设高质量的绿色建筑的总体思路，分别在汉阳区、黄陂区召开了武汉朗诗绿色街区、巢上城绿色建筑现场观摩会，社会各界1500多人到会，通过现场观摩、现场解答、现场体验，起到了良好的的示范作用和社会效益，进一步增强了建设各方主体对发展绿色建筑重要性的认识。 （三）强化监管，完善监管体系建设。以市委、市政府治理软环境，优化行政管理办事流程为契机，围绕建筑节能闭合管理，依据相关法规，结合本地实际，进一步细化明确了全市建筑节能监管部门和建设各方主体的职能职责，重新规范了新型墙体材料专项基金征收减免和返退、墙体验收、新型墙体材料及建筑节能产品备案和建筑节能分部竣工验收备案程序等办事流程。为贯彻落实住建部关于贯彻落实国务院关于加强和改进消防工作的意见的通知(建科201216号)精神，确保本市民用建筑工程外墙保温系统质量及防火安全，出台了武汉市民用建筑工程外墙保温系统质量管理规定（武城建规2012253号）。6月份，在各区开展建筑节能监督管理自查的基础上，在全市范围内组织开展了建筑节能与墙体材料应用专项监督检查，共抽查45个项目，其中居住建筑项目30个，公共建筑项目15个，下发执法建议书7份，检查情况通报全市相关部门和单位。上半年全市新增新型墙材企业5家，年生产能力80万m3，折合5.4亿标砖。受理新型墙体材料、建筑节能材料、化学建材产品和技术备案企业92家，其中83家取得备案证，9家企业因产品质量、生产规模等原因未予备案。截止目前，办理建筑节能设计审查备案项目3649个，计3025.91万平方米；办理建筑节能分部工程竣工验收备案项目1050个，计1025.76万平方米，在设计阶段和竣工验收阶段，全市建筑节能标准执行率均达到100%。（四）积极引导，发展绿色建筑。今年，在推进绿色建筑发展过程中，我市各部门注重配合，相互支持，积极引导市场发展，发展绿色建筑工作起步良好，全市获得绿色建筑星级评价标识项目7个，共计70.41万M2；另有5个项目，合计61.61万M2已列为我市绿色建筑试点示范创建项目，两项合计132.02万M2，完成年度目标的82.5%。绿色建筑发展呈现出以下特点：一是标识认证项目增多，其中东湖高新区武汉光谷艺术展示中心、市管项目武汉社会福利大楼获三星级设计标识，东西湖区武汉沿海赛洛城五期会所、江汉区中国移动湖北公司汉口客服中心获二星级设计标识，江夏区五里锦绣、江汉区武汉中央文化旅游区、市管项目航天首府获一星级设计标识；二是公共建筑申报项目星级较高。江岸区武汉市民之家、江汉区王家墩商务区“武汉中心”、汉阳区武汉市国际博览中心会展中心等项目已进入三星级绿色建筑设计标识申报程序；三是绿色建筑集中示范区建设力度加大。目前花山生态新城、武汉新区低碳生态园、武汉未来科技城、光谷伊托邦绿色小城镇以及王家墩商务区等示范区项目正在按照绿色建筑标准要求进行规划建设和紧张施工。其中花山生态新城今年被国家住建部列入可再生能源建筑示范区；四是绿建标识工程类别有新突破。武汉建设大厦既有建筑节能改造项目，向住建部申报绿建三星标识已通过专家评审，正在公示；东西湖区湖北中烟集团的工业园已申报三星级工业建筑，是我省甚至是中部城市的首例绿色三星级标识工业建筑项目。另外，江汉区万达菱角湖项目获绿色建筑运营一星标识。（五）严密组织，扎实推进可再生能源建筑应用示范。我市被国家财政部、住建部批准为第一批可再生能源建筑示范城市，确定完成可再生能源建筑面积576万平方米。我市确定了100个项目共计825万平方米，应用面积619万平方米 。截止9月，已完成了46个项目的能效测评工作，计划10月底全部完成具备测评条件示范项目的测评工作；测评项目中已验收16个，建筑面积94万m2，其余项目测评一批验收一批，力争年内完成所有项目的验收工作。同时，全市新增可再生能源建筑应用项目29个，建筑面积122万m2。（六）不断创新，既有建筑节能改造进入实施阶段。2011年底，利用法国开发署贷款开展既有公共建筑节能改造项目正式签约。项目内容包括对市政府、市委办公楼群、市图书馆等30处公建进行节能改造，总投资2亿元，其中利用法开署贷款2000万欧元，有规模、有计划地对既有办公建筑开展节能改造的工作开始起步。4月，成立了武汉市既有建筑节能改造专家组，完成了总体技术支持单位招标，完善了法开署贷款武汉既有建筑节能改造项目操作手册。市城建委多次组织召开相关部门工作协调会，确定了第一批法开署贷款既有建筑节能改造项目。按照工作计划安排，年内开工。目前，各项工作正在有序开展。同时，我市加快了能耗监管平台建设进行升级改造。一是加大了对青山区政府办公大楼、武昌区政府办公大楼、青少年宫艺术综合楼、武汉市勘察设计大厦、武汉建设大厦等9栋公共建筑能源管理工作站的建设和管理；二是借武汉市城建委搬迁及武汉建设大厦打造绿色展厅之机，将“武汉城市圈国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管平台”搬迁至武汉建设大厦，并对能耗监管平台建设进行了全面升级，扩容至能实时监测500栋公共建筑的负载能力，应用技术达到国内领先水平；三是确定了20栋建筑列入监管系统建设。（七）结合实际，开展科研项目攻关。今年，由市城建委主办的武汉市发展绿色建筑关键技术、标准体系、管理制度及政策研究、节能建筑围护结构材料集成技术研究及示范工程等科技项目通过市科技局组织的鉴定，达到国内领先水平。受湖北省住建厅委托，成立编制组，修改完善武汉城市圈低能耗居住建筑节能设计标准，使之上升为湖北省低能耗居住建筑节能设计标准。蒸压粉煤灰加气混凝土砌块工程技术规程修编通过了省质监局、省住建厅组织的专家评审。二、下一步工作思路我市建筑节能工作经过多年来的努力，取得了重大成效。但与我市“十二五”期间经济大发展、城乡大建设、改革大推进、民生大改善的需求相比，还需要我们付出更大的努力。特别是在发展绿色建筑和可再生能源在建筑中规模应用、既有建筑节能改造还只是处于起步阶段，面临更大的挑战。下一步我市将从六个方面去努力：（一）进一步解放思想，不断创新，着力建立建筑节能工作长效机制。充分抓住我省“两圈一带”发展战略和建设国家中心城市的重大机遇，按照十二五规划，举全市之力，重点在研究我市建筑节能、绿色建筑、可再生能源建筑发展的战略上下功夫，建立推进建筑节能深入发展和运行管理的长效机制。（二）进一步拓宽渠道，围绕生态宜居的新内涵，着力加强建筑节能意识和低碳理念的宣传。要针对新时期的新特点，围绕节能减排、两型社会建设和建设生态低碳城市需要，充分利用各种渠道、各种信息传播平台宣传建筑节能的法规和标准、建筑节能的新技术、新材料、新产品，推广建筑节能的科普知识，提高认识，激发引导全社会对建筑节能工作的紧迫感、责任感。（三）进一步加强部门协作，依法行政，着力在提升建筑节能质量上下功夫。进一步理顺职能职责，加强建筑节能监管体系建设，严格按照“规划立项设计审查项目建设竣工验收产品销售运行使用”等 “一条龙”闭合的监管，在执行标准、规范和重点环节上把好关，严格落实责任追究制。（四）进一步加强调查研究，努力在建筑节能发展的激励政策上取得新突破。要借建设两型社会配套改革试点示范城市带来的历史机遇，组织开展调查研究，学习借鉴其他城市先进经验和做法，研究和探索建立发展绿色建筑专项资金和可再生能源建筑应用专项补贴资金等激励政策和机制，支持绿色建筑新技术、新材料、新设备、新工艺及可再生能源的研发、推广、应用；要针对不同的节能建筑类型采用不同的优惠政策，包括低碳政策和减免税政策；要在特别折旧、政府招标采购等方面开展研究，制定出台有利于建筑节能发展的激励政策，同时争取将绿色建筑纳入楚天杯、黄鹤杯等相关奖项的评定标准中。积极争取国家级、省级试点，尽力争取低碳经济试验和推广项目。（五）进一步发挥人才优势，组织科研攻关，着力引导我市建筑节能产业发展。十二五期间，将建设绿色建筑创建项目1000万m2，发展新型墙体材料达到80亿标准砖，形成3-4个绿色建筑集中示范区。我们将充分发挥武汉地区的技术、人才优势，积极开展“四节一环保”关键技术研究，加强技术指导和服务，广泛开展节能建筑学术交流和推广，为绿色建筑创造良好的发展环境，提供强有力的保障。（六）进一步加大扶持力度，推进低碳城市建设，着力提升我市建筑节能新技术、新材料、新产品的竞争力。通过发展绿色建筑、低碳生态城市建