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优化合肥经济圈招商引资策略研究 摘要：随着中部崛起战略的推进与深入，安徽经济发展迎来了前所未有的战略机遇期，合肥经济圈能否抓住机遇，招商引资是关键。合肥经济圈招商引资具有其优势、劣势、机遇与挑战，结合经济圈发展目标，重点分析合肥经济圈目前在招商引资的现状和存在的不足，有针对性地提出新时期关于优化合肥经济圈招商引资策略的政策建议具有重要意义。 关键词：合肥经济圈；招商引资；现状；建议 中图分类号：F290 文献标志码：文章编号：（10）3503803 招商引资，作为地区经济快速发展的重要渠道，在建设包括合肥、淮南、六安、巢湖和桐城等市在内的合肥经济圈过程中显得尤为重要，正确引导好、充分利用好外资，对促进经济圈内各市县经济、社会和科学文化事业的发展都有重要意义。招商引资要结合本区域的自身特点和发展规划，有重点有选择地招商引资，知己知彼，才能更好地招商引资，科学合理地实现区域经济社会的发展目标。 一、合肥经济圈招商引资的形势 （一）优势 合肥经济圈区域内铁矿、煤矿、水电、农产品、旅游、文化等资源丰富；高校林立，人力资源丰富，科技含量高；腹地广阔，劳动力众多；经济基础较好，产业配套齐全，产业链相对完善，拥有一批重点知名企业；位居皖之中，承东启西，接南连北，陆海空兼备，交通便捷，彼此空间距离较近；各市特色鲜明，互补性强，功能定位明确，利于联合招商引资的实现。 （二）劣势 合肥经济圈内农业所占比重较大，人均收入低，经济发展受到资金瓶颈的制约；自然资源分布不均，例如合肥矿产资源不足，六安虽资源丰富但开发受阻；人力资源方面总体技术含量低，综合素质不高，人才流失严重；产业结构总体呈现出第一产业所占比例较高，农产品丰富但深加工不够，附加值不高，第二产业拥有个别龙头企业，但总体知名度不高，竞争力不强，第三产业整体较弱，没有形成系统全面的第三产业服务链。 （三）机遇 2009年，安徽GDP突破万亿，成功进入万亿俱乐部，吸引了海内外的眼球；滨湖新区建设和新桥机场即将完工，动车时代加快了与沪宁和武汉的交流；合肥经济圈区域内的各市均位列于2010年1月国务院批准成立的皖江承接产业转移示范区之中（其中六安市仅金安区和舒城县被纳入示范区），这都促使合肥经济圈区位优势更加凸显，发展机遇逐渐增多。 （四）挑战 外部方面，合肥经济圈深陷东部长三角城市带、中部武汉都市圈、中原城市群和南面昌九工业带多层夹击，各市都把发展经济作为工作的重点，招商引资竞争空前激烈；内部方面，合肥经济圈自身所存在的诸多劣势就是今后发展的潜在威胁，经济圈内的各级政府、企业单位等能否正确制定和落实相关政策对经济圈的发展也存在着一定的威胁。 二、合肥经济圈招商引资策略的现状与不足 充分了解合肥经济圈区域内各市的自身特征，是正确招商引资的必要前提。通过比较学习先进地区招商引资的策略，笔者发现，目前合肥经济圈内各市的招商引资策略主要存在以下不足。 （一）招商引资观念存在缺陷，重视数量忽视质量 招商引资工作作为每年政府经济工作的重点，与部门、个人年终绩效考核直接挂钩，体现了政府对经济发展的重视。同时，也牵涉到了作为一个个政府工作人员的切身利益。年度招商引资目标被层层分解到各个部门或个人的头上，尤其是数量指标最显眼，也最容易计算和评估。于是，就有年度招商多少个项目和引资多少万元的死任务。这无形中就引发了恶性竞争，即只管引资的项目数量和资金的数目，而不管引进的项目是否符合本地的自身特色和对优化本地产业结构的作用，甚至引进了一些高能耗高污染的、低水平重复的项目，为了一时盈利，上马开工建设，还未待收回成本即因与时代发展趋势不相符而不得不停建拆迁，造成资源上的浪费。 （二）招商引资工作各自为政，各市缺乏必要的合作联系 合肥经济圈明确纳入的五个城市在名义上是一个经济圈共同体，明文上也有各自城市产业发展的规划目标，似乎扬长避短、互相衔接，但事实是，各市在招商引资上并没有按照规划的发展目标来招商引资，只要是项目就争取，只要有客商投资就给予优惠，怕被别的市争取去了，这样就造成各市全面引资，盲目发展，违背了合肥经济圈在规划上的意图。 各市之间缺乏一个常规的招商引资合作平台，仅靠几次展览会、座谈会是不够的，会后能否认证贯彻执行也缺乏一个监督反馈机制。招商引资政策也缺乏必要的协调性，造成一个比一个还优惠，一个比一个还亲商，从而形成恶性竞争，总体上削弱了整个经济圈的招商引资优势和根本利益。 （三）招商引资队伍混乱，缺乏一支专业招商引资队伍 首先，目前合肥经济圈各市的招商引资缺乏专业的高素质的招商引资队伍。常见新闻报道，某某率团赴某地招商引资，某市组织多少招商团队奔赴各地等等，招商引资成本昂贵且效率低。其实，在各地投资大环境和优惠政策都相差无几的情况下，只有突出地方个性特点，实施个性战略，充分利用本地特色资源进行招商，才能赢得投资者的青睐。我们必须为自身的区位特点、本地特色资源、人文环境找准定位，着力做好特色招商这篇文章。因此，打造一支熟悉本地特征，精通招商引资礼仪、谈判技巧，能够把握住投资方的真正意图和关注重点专业招商引资队伍，从而提高招商引资的效率，降低招商引资成本。 （四）招商引资偏重于第二产业，第一第三产业招商结构失衡 以合肥和六安市为例，两市引进外资的主要领域是第二产业的制造业，在农业方面还没有大的突破。合肥辖区三县的农业一直是合肥经济发展的瓶颈，六安作为农业大市就更无须多说了，当前存在的主要问题是农产品品种单一、经营粗放、产业化程度低、深加工不足、经济附加值低。 旅游、文化等第三产业与第二产业的发展是相辅相成的，合肥和六安两市的第三产业落后，已经影响了招商引资的进一步发展。比如金融、中介等服务行业，外资进入的较少，造成对外资企业的服务水平低，不能满足外资的需求。 （五）投资硬环境改善迅速，投资软环境改善滞后 目前，合肥经济圈内各城市的基础设施改善迅速，配套已比较成熟，各地的差别相对来说不是很大。在这种情况下，是否拥有真正的投资优势，能否吸引外资企业的进入，便要看投资环境方面的竞争，尤其是软环境方面的竞争。而所谓投资软环境即是指没有具体物质形态的各种影响投资的因素，如对投资活动有影响力的政治局势、社会秩序、法律保障、投资政策等。 目前，合肥经济圈在招商政策上，主要还是单纯依靠低廉的劳动力、土地、资源的供给和税收减免等吸引外来企业的做法，单纯的优惠政策易于被效仿，诱使各地区在制定优惠政策上相互攀比、盲目竞争。在机关作风方面，办事效率低、不作为、乱作为、“三难三乱”（即“门难进、脸难看、事难办”，“乱检查、乱罚款、乱摊派”）及“吃拿卡要”等问题尚有存在，严重影响了经济圈内各市的投资软环境。部分市县只管把企业引来，签完项目合同之后，就不再管企业的死活，在后续服务提供上明显不够。 （六）开发区建设遍地开花，未形成集聚效应和规模效应 目前，合肥经济圈内的开发区数量较多，各县区都有自己的开发区，此外，还有属于国家级或省级的开发区，据不完全统计，目前合肥经济圈内竟有大小31个开发区。这些开发区，除了少数几个发展得红红火火外，其余大多进驻企业不多，土地资源浪费严重。 开发区内的企业公司产业互助性小，配套产业链发展不完善，没有形成大项目产业链产业集群产业基地的发展模式，招商重点不突出，只要企业愿意进驻就欢迎，而没有站在开发区整体发展规划的角度对企业进行筛选，有重点地招引一些与现有核心企业形成配套的企业进驻，从而形成集聚效应和规模效应，提高开发区的整体知名度和影响力。 三、关于优化合肥经济圈招商引资策略的政策建议 为抓住中部地区难得的发展机遇，充分利用好东部地区产业转移的机会，实现安徽崛起，发挥合肥经济圈的引领和核心作用，笔者认为，具体应从以下六方面来优化招商引资策略。 （一）构建科学合理的招商引资指标体系，树立正确的招商引资理念 树立正确的招商引资理念，不能将招商引资目标的完成当成实现自己政治前途的资本。在政府绩效考核时，应区别对待，既要看到量的指标，也应看到质的重要性，彻底改变重量不重质的短浅眼光。 招商引资在数量指标上，应当与本地经济增长速度成合理的比例关系，不能盲目追求数量规模和增长速度，应该考虑到经济发展的合理速度和本地的承受及消化能力；在质量指标上，应当确定招商引资的资金的到位、项目完成验收、投资周期、投资收益、财政增收、行业分布、产业关联、吸收就业等多种指标加权模型和综合评估方法，以此进行规划和评估。 （二）重视经济圈的一体化建设，搭建合作招商平台 建立一个联合招商小组，由各市县招商局成员组成，仔细分析各市在招商引资中的长短处，明确各市的规划功能，集体出面招商。如有企业愿意进驻经济圈内，就结合企业要求、发展目标和行业特征，有针对性地建议企业去经济圈内的某市县投资，其余市县应给予积极合作，而不是互相拆台。充分利用世博会、中博会、各种洽谈会等国际国内活动平台，联合策划对内对外重大招商活动，树立合肥城市经济圈整体品牌形象，提高招商引资的水平和成功率。 （三）优化招商引资队伍，创新招商引资方式 大量吸收优秀的懂得营销、经济和企业规划知识的高校毕业生到招商局等机构任职；加强对招商人员的礼仪、谈判技巧、公关等技能的培训；聘请专家学者给招商人员办讲座或邀请著名的招商营销人员作经验交流等。 在招商模式方面，除了给予各种优惠政策外，还可以实施“产业招商”，即利用企业优势，吸引上下游企业配套，形成大企业带动、小企业配套的模式，例如合肥、淮南等地的汽车、家电、装备制造和重工业等产业具有发展优势，应积极承接关联配套产业，做大做强支柱产业，延伸产业链，扩大零部件本地化生产，与主机厂形成良性的发展互动。充分发挥中介机构的优势，大力开展委托招商、代理招商，降低招商成本，提高招商效率。 （四）注重招商引资的产业政策引导，调整产业结构 加强引导外资流向第一三产业，促进经济圈产业结构的调整。在招商引资过程中，要注重政策引导外资对农、林、牧、渔等行业的投资。在第三产业发展上，要注重金融服务业、教育文化、医疗、旅游、饮食、物流等方面的招商，早日形成完善的第三产业系统，重点支持个别主导产业，形成产业链，比如合肥动漫产业，进而在全国占有一席之地。 强化外资投入的“环保”、“节能”导向。鼓励外商投资于环保、“三废”治理、“三废”综合利用等环保、资源综合利用项目，严格控制高耗能行业增长，大力发展低耗能产业，发展循环经济。鼓励外商投资于新型节能技术研究、产品生产、配套材料和设备技术的开发项目；同时，完善企业节能规定，逐步规范新建、扩建和改建项目，要求对节约能源、节约用水、节约用料和节约用地方面的情况编制评估报告。 （五）提高政府服务水平，促进投资软环境的改善 改善政府行政理念，树立服务和诚信理念，做到法律政策公开透明、公平公正；提高办事效率，加强改革力度，减少审批和收费事项，提高行政效率；积极帮助投资者进行筹建全过程的跟踪和服务。 政府要简化行政审批数目，提高行政审批效率，及时办理企业提出的申请和要求，减少行政干预，放权给企业，让企业有充分的自主权力来制定企业的发展规划，减少到企业视察的次数，从方方面面减少企业的非必要开支。定期向企业传达国家和地方经济政策，加强对外资企业的市场信息服务。坚决消除对外资企业的乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查，整顿和规范市场经济秩序，为外资企业建立公平竞争的市场环境。真正塑造廉洁政府、服务政府的形象，良好的口碑反过来会吸引更多的外来企业进入。 （六）注重开发区建设，打造良好的招商引资平台 各开发区、工业园区能最大限度地发挥企业的规模、聚集、辐射和带动效应，是目前最好的招商引资平台。各经济开发区管委会应以服务企业为核心，强化服务意识，改善服务态度，改进服务方式，为客商提供证照办理、基建招工、生产生活等服务，把服务贯穿到招商、安商、乐商、富商的全过程，全力帮助客商加快项目建设投产的速度，力争使每个项目早投产、早见效。 同时，开发区招商要根据自身的情况，突出特色，注意上、中、下游产品衔接，促进产业链的形成，促进产业的升级和壮大，集中力量发展重点产业，发挥规模聚集优势，培育核心竞争力，实现产业突破。选准经济圈各市产业发展方向和龙头企业，搞好上下游产业链专题招商，形成产业集群，比如淮南可以发挥自身煤炭资源丰富、电力充足的优势，大力发展重工业和煤炭深加工工业，形成产业链。 参考文献： 王景奎，李保军.济宁市招商引资中存在的问题及对策研究J.济宁学院学报，2009，（4）. 梁荆霞.优化投资软环境 促进科学发展以茂名市为例J.经济与社会发展，2009，（10）. 安徽省住房与城乡建设厅.合肥经济圈城镇体系规划（20082020年）谷立海.试论地方政府招商引资中的问题与对策J.经济师，2009，（10）. 李伟.中部崛起背景下安徽省招商引资战略思考J.中国商贸，2009，（5）. 李远，谢树曼.基于企业所得税法视角下的招商引资政策以惠州市为例J.华南农业大学学报：社会科学版，2008，（3）. 邓小华.吸引跨国公司投资应注重产业环境J.决策咨询，2001，（11）. 李政.招商重在优化投资环境J.支部生活，2009，（7）. Research on optimizing inviting investment strategy in Hefei economy circle XIE Yi-jia (Office of the county committee,Feng county,Baojicity,Shanxi province,Baoji