德宏州县域经济发展规划纲要.doc

附件德宏州县域经济发展“十二五”规划（20112015）前 言“十一五”期间，州委州政府紧紧围绕“加快发展、富民强县”这一主题，认真贯彻落实国家、省关于加快县域经济发展的一系列方针政策，不断调整经济结构，着力推进新型工业化、城镇化和农业产业化进程，不断扩大对外开放，做强做大边境贸易，充分发挥优势培育特色产业，使德宏县域经济发展取得了显著成绩，为加快“十二五”县域经济发展奠定了坚实的基础。德宏傣族景颇族自治州国土面积11526平方公里，全州辖芒市、瑞丽市（含畹町）、陇川县、盈江县和梁河县两市三县，国境线长503.8公里，除梁河县外均有出入境口岸与缅甸相连，有瑞丽、畹町两个国家一类口岸和章风、盈江两个二类口岸，是建设中国向西南开放桥头堡先行先试区和面向南亚、东南亚开放的黄金口岸。2010年全州总人口122万人，辖50个乡镇、1个街道办事处、373个村（居）委会、3803个村民小组，实现地区生产总值140.3亿元。其中，芒市38.5万人，辖1个办事处和5镇6乡11个社区82个村，实现总产值45.3亿元；瑞丽市（含畹町）18.8万人，辖3镇3乡11个社区29个村，实现总产值29.68亿元；梁河县16.3万人，辖3镇6乡4个社区62个村，实现生产总值10.53亿元；陇川县18.2万人，辖4镇5乡2个社区69个村，实现生产总值17.7亿元；盈江县30.2万人，辖8镇7乡6个社区97个村，实现生产总值40.3亿元。为切实增强德宏县域经济发展活力和自主发展能力，加快形成城乡一体化发展格局，根据德宏州 “十二五”规划前期研究及编制工作方案的通知（德政发2009214号）精神，围绕国家、省关于加快发展县域经济的总体要求，紧密结合全州各县市实际，以德宏州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要为指导，以分类指导、合理布局、统筹发展、协调推进、保护生态、扩大开放为原则，以德宏州县域经济“十二五”发展研究课题成果为基础，以5个县市的规划纲要为支撑，科学编制德宏州县域经济发展“十二五”规划纲要。加强组织领导，有效实施这一规划，对我州进一步加快县域经济发展，提升全州综合实力，把德宏建成中国向西南开放重要桥头堡黄金口岸，具有重要的意义。第一章 县域经济发展的基础条件 “十一五”期间，德宏州县域经济发展呈现出结构不断优化，综合实力明显增强，农业产业化、工业新型化、城镇化进程不断加快，对外开放取得新突破，人民生活水平得到较大提高，县域经济进入持续快速发展的新时期，为“十二五”县域经济全面发展奠定了坚实的基础。第一节 、“十一五”德宏县域经济发展回顾综合经济实力显著增强。2010年全州实现生产总值140.3亿元、地方财政一般预算收入13.2亿元、社会消费品零售总额54.3亿元, 分别比2005年增长0.89倍、2.3倍、1.5倍，年均分别增长13.6%、26.7%、19.9%。芒市、瑞丽、梁河、陇川、盈江分别实现生产总值45.3亿元、29.68亿元、10.53亿元、17.7亿元、40.3亿元、分别比2005年增长88%、78.5%、78.8%、81.6%、110%，年均分别增长13.5%、12.3%、12.3%、12.7%、16.2%；地方财政一般预算收入分别为3.2亿元、1.03亿元、0.66亿元、0.89亿元、2.89亿元，分别比2005年增长2.6倍、2.3倍、1.7倍、2.9倍、3.6倍，年均分别增长27.5%、29.3%、21.1%、24%、27.8%；社会消费品零售总额分别为18.3亿元、15.2亿元、3.1亿元、4.1亿元、13.6亿元, 分别比2005年增长1.7倍、1.5倍、0.89倍、1.2倍、1.4倍，年均分别增长22.1%、20%、13.5%、16.8%、19.5%。农业经济稳步提升。2010年全州实现农业总产值61.45亿元，比2005年增长60.8%，年均增长10%，比“十五”期间年均增速快5.1个百分点。芒市、瑞丽、梁河、陇川、盈江两市三县分别实现农业总产值17.49亿元、8.76亿元、5.68亿元、12.09亿元、17.43亿元，分别比2005年增长46%、52.2%、52.3%、65.3%、87.5%，年均分别增长7.9%、8.8%、8.8%、10.6%、13.2%。农业种植结构进一步优化，粮、糖、茶等传统产业得到巩固提升，农业特色产业发展进一步显现，全州“六树一草”种植面积达150万亩，初步建成全国最大的咖啡种植基地、澳洲坚果种植基地和速溶咖啡生产线，培育了“后谷”等一批知名农业龙头企业。工业经济快速发展。2010年全州实现工业总产值102亿元，比2005年增长1.9倍，年均增长24.1%，比“十五”期间年均增速快18.4个百分点。芒市、瑞丽、梁河、陇川、盈江两市三县分别实现工业总产值33.2亿元、13.23亿元、5.89亿元、13.38亿元、36.32亿元，分别比2005年增长1.9倍、87.2%、1.8倍、1.7倍、3倍，年均分别增长23.9%、13.5%、22.5%、21.6%、32.2%。工业结构得到进一步优化，以糖业为主的单一结构发展到以电力、电冶、制糖、建材等为支柱的多元结构。工业对县域经济的支撑作用明显增强。工业园区建设取得实质性进展，工业的集聚效应逐步显现。固定资产投资快速增长。2010年全州实现固定资产总投资131.2亿元，比2005年增长2.8倍，年均增长30.5%，比“十五”期间年均增速快18.4个百分点。芒市、瑞丽、梁河、陇川、盈江两市三县分别完成固定资产总投资41.6亿元、29.7亿元、9.8亿元、15.1亿元、35亿元，分别比2005年增长3.4倍、5倍、2.9倍、3.7倍、1.4倍，年均分别增长34.4%、43.3%、31.2%、36.4%、19.1%。对外贸易取得新突破。2010年全州实现对外贸易进出口总额11亿美元，比2005年增长2.8倍，年均增长23%，比“十五”期间年均增速快9.8个百分点。其中：芒市、盈江、陇川、瑞丽分别实现对外贸易进出口总额11亿元、13.4亿元、2.4亿元、84亿元，比“十五”期间年均分别增长21.7%、44%、45.6%、21%。外贸、外经、外资的发展，提升了德宏县域对外开放水平。城乡居民生活水平较大提高。2010年全州城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为13750元、3368元，比2005年分别增长63.8%、120%，年均分别增长10.4%、17.5%。芒市、瑞丽、梁河、陇川、盈江两市三县2010年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为14540元和3603元、14935元和4218元、12400元和2461元、12100元和2740元、14300元和3716元，比2005年分别增长69.8%和120%、68.3%和98%、 58.3%和120%、65.5%和110%、70.4%和150%，“十一五”期间年均分别增长11.2%和16.8%、11%和14.6%、9.6%和17.6%、10.6%和16.5%、11.3%和19.6%。县域经济试点卓有成效。自2004年芒市、瑞丽被云南省列为全省47个县域经济发展试点县市以后，两地各种县域经济指标均保持良好的发展态势，其中：2010年两市共完成生产总值75亿元，占全州的53.5%；进出口贸易总额达95亿元，占全州的90%以上；两市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，均明显超过全州的平均水平，切实使两市试点工作取得了“试点先行、示范带动、积累经验、促进发展”的预期效果。专栏1 县域经济县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。具有相对独立性、能动性、开放性，以农业和农村经济为主体，以工业化、城镇化、现代化为发展主题和方向。随着市场经济的发展，县域经济要突破县级行政区划的约束，在更大区域内进行资源配置，获取竞争优势。发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点，是全面推进小康建设的重要任务。专栏2 “十一五”县域经济发展主要指标序号2010年主要指标及十一五增长率单位全州芒市瑞丽梁河陇川盈江1国土面积km21152629871020115919314429国境线长km503.868.2170.150.9214.62乡镇数个5011699153村委会数个3398229626997居委会数个3411114264人口数万12238.518.816.318.230.25人口密度人/ km2 10512818514094686城镇化率%34385127.525.6337地区生产总值亿元140.345.529.6810.5317.740.3年均增长率%13.613.512.312.312.716.28人均生产总值元1150011780163806309970013400年均增长率%12.6149地方预算收入亿元13.23.21.030.670.892.89年均增长率%26.727.529.321.12427.810固定资产投资亿元131.241.629.79.815.135年均增长率%30.534.443.331.236.419.111贸易进出口总额亿元110.811842.413.4年均增长率%2321.72145.64412社会消费品零售亿元54.318.315.23.124.113.6年均增长率%19.922.12013.516.819.513城镇居民PDI元137501454014935124001210014300年均增长率%10.411.2119.610.611.314农民人均纯收入元336836034218246127403716年均增长率%17.516.814.617.66.5119.615三次产业结构%28333925:32:4320：22：5830:31:3939:28:3328:48:2416万元GDP能耗吨标煤/万元1.11.717二氧化硫排放吨9518城市污水处理%6180.219垃圾无害化处理%90308020森林覆盖率%6761.85663.261.373.4第二节 县域经济发展面临的机遇国家深入实施西部大开发战略。今后10年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。中发201011号中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见的出台，为推动新一轮西部大开发、着力提升沿边开发开放水平提供了宏观政策机遇。意见指出：“西部地区具有特殊重要的战略地位，应该给予特殊的政策支持。要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，从财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态建设、人才、帮扶等方面进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜”、“积极建立广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区”。国家深入实施西部大开发战略，着力提升沿边开发开放水平，为德宏县域经济发展注入了崭新的活力。 中国东盟自由贸易区建成。德宏作为桥头堡黄金口岸，是中国连接印度洋和东南亚的陆上枢纽，随着我国与周边国家区域经济一体化深入发展，中国东盟自由贸易区建成及孟中印缅地区经济合作进程加快，对外贸易将有更大的增长，贸易结构将进一步优化，经济合作领域将日益拓宽。我州可以充分利用国际国内两种资源、开拓国际国内两个市场，通过与东南亚和南亚的经济社会联系并融入东盟和全球经济，建设开放型经济，为加快向西南开放步伐、加强与“两亚”及印度洋周边国家的经济交流与合作、推动县域经济发展提供更加广阔的空间，创造更大的发展机遇。建设中国向西南开放的桥头堡。建设中国向西南开放的桥头堡是省委、省政府当前着力推进的重大发展战略，也是德宏经济社会实现跨越式发展的战略机遇。德宏具有区域位置佳、通道建设早、人文交融深、开放互动实等得天独厚的优势。从边境线、口岸数量、开放程度、开放历史来看，德宏是名符其实的口岸大州，是面向西南开放桥头堡的黄金口岸。随着桥头堡战略的实施和德宏黄金口岸建设进程的加快，大瑞铁路、龙瑞高速公路、芒梁公路、机场扩建、电力、中缅输油汽管道等基础设施的开工建设，中缅瑞丽木姐跨境经济合作区的强力推进，为“十二五”县域经济跨越式发展提供了强大的支持。国家提出加快发展的一系列战略。城乡一体化战略的确定和推进，积极探索省直管县的体制和扩权强县的政策措施，中国特色农业现代化发展战略的确定和实施，中国特色城镇化的发展战略的确立和部署，东中西部产业梯度转移战略和鼓励非公有制经济发展战略，为县域经济的发展注入了强劲的动力。国家对边疆民族地区的扶持开发。芒市、瑞丽、陇川、盈江、畹町都与缅甸接壤，属国家兴边富民重点扶持县市，随着国家、省对边境县市政策、资金扶持力度的加大，为德宏县域经济发展创造更加有利的条件；景颇族、德昂族、阿昌族3 个人口较少民族，总人口18万人，均被列为国家、省重点扶持民族，其中拥有近14万的景颇族也是特困民族的扶持对象；梁河县属我省73个国家扶贫开发重点县之一。通过国家、省的扶持，进一步改善县市基础设施条件，培育特色经济、特色产业，提高人民的收入水平，推动县域经济的发展。第三节 县域经济发展面临的挑战“十一五”期间德宏县域经济发展虽然取得了可喜的成绩，但也存在一些亟待解决的问题，主要表现在县域发展不平衡、县市之间发展差距大，县域基本竞争力不强，同发达地区相比差距仍然较大，产业集群的形成和产业链的延伸不够，缺乏知名品牌和核心竞争力，发展环境有待进一步改善，县域人口就业、教育、卫生、交通基础设施建设等瓶颈制约仍然突出。中国东盟自由贸易区的负面影响。自由区是一把双刃剑，在给国家和企业带来商机的同时又不可避免地带来巨大挑战，中国东盟自由贸易区的全面建成及深入推进对德宏也会产生一些负面影响。德宏与东盟国家特别是缅甸由于总体经济发展水平不高，在资源结构、产业结构、产品结构以及技术结构方面都有相似的一面，相似性必然带来激烈的竞争。中国东盟自由贸易区的建成，使德宏边境贸易优势逐步丧失，给全州的蔗糖、橡胶等传统农业产业带来巨大冲击；也使德宏与缅甸及其它东盟国家在招商引资方面形成激烈竞争格局，其 经济的波动也会对德宏县域经济发展产生不利影响。发展低碳经济与现行经济结构的矛盾突出。发展低碳经济是未来世界经济发展的方向，是保护环境的必然选择，中国作为一个发展中的大国，无论国内经济可持续发展的要求，还是主动承担减少碳排放的国际责任，在今后很长时期，发展低碳经济的政治意愿、经济意愿、社会意愿都十分强烈。而德宏现行的电冶、建材、制糖、天然气化工等四大主导产业都属于“两高一资”产业，与低能耗、低污染为基础的“低碳经济”的要求矛盾十分突出。德宏县域经济在“十二五”期间将面临调整结构和节能减排的双重压力。国家宏观调控政策对县域经济的影响直接。2007年以来，国家为防通胀压力，央行采取一系列紧缩性货币政策措施，信贷政策的变化，增加了我州企业的融资贷款难度，中小企业贷款难的问题更加凸显。近年来，国家后出台了国务院关于促进节约集约用地的通知、限制用地项目目录、禁止用地项目目录、全国工业用地出让最低价标准等一系列严控土地的政策，使我州项目用地难的问题更加突出。为促进国际收支平衡，缩小贸易顺差，抑制“两高一资”产品的出口，2007年6月18日，财政部和国家税务总局发布了关于调低部分商品出口退税率的通知（财税2007200790号）。使本来就处于微利水平的出口企业经营状况受到较大影响。取消“口岸三费”的收取，海关恢复增值税全额征收等政策出台，给德宏财政收入带来较大影响。为提高利用外资质量，鼓励引导外资向高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和环保产业转移，国家对利用外资政策进行了一系列调整。2007年颁布的企业所得税法规定，从2008年开始，内外资企业实行统一的企业所得税税率，取消了外商投资企业“两免三减半”税收优惠政策；2007年12月1日起施行了新的外商投资产业指导目录，增加了限制和禁止外商投资产业目录。上述政策的调整，对边疆地区县域经济的发展影响是很大的。发展县域经济的人才缺乏。县域经济发展一靠资源禀赋，二靠人才支撑。德宏县域经济发展不仅缺乏技术、管理、法律、外语、经济金融、市场营销等高端人才，也缺乏发展经济的产业工人和技术后备人才，更重要的是缺少大批具有企业家才能的人才。人才缺乏导致企业新产品、新工艺的科技研发能力较弱，企业只能经营初级产品和低端产品，产业链短，产品附加值低。龙头企业和规模企业的培育难度大。在发展县域经济过程中过于强调行政区划，没有形成全州一盘棋的发展格局，客观上存在村村点火、户户冒烟的产业布局。呈现各县有同质企业，企业规模都不大，难以形成雄厚的经济实力、技术实力，无法发挥龙头企业作用。由于龙头企业和规模企业少，品牌难于打造，树立的品牌又难于做大做强。第二章 总体要求和发展目标第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，牢牢把握历史机遇，紧紧围绕把德宏建设成为中国向西南开放桥头堡黄金口岸的战略目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力发展现代农业和现代服务业，加快工业化、城镇化、国际化，加大招商引资力度，大力发展非公有制经济，以改革开放和体制创新为动力，切实加快县域经济发展和社会进步，为全面建成惠及全州各族人民的小康社会打下坚实基础。第二节 发展思路德宏州。围绕全面建设小康社会这一目标，抓住发展方式转变、桥头堡黄金口岸建设两个重点，打好农业、教育、交通三个基础，发展生物特色、旅游文化、水能电冶、国际商贸四大产业，实施生态立州、科教兴州、产业富州、开放强州、和谐稳州五大战略，全面提升开发开放质量和水平，进一步增强竞争实力，争当桥头堡建设排头兵，实现德宏经济社会跨越式发展。芒市。紧紧围绕全面建成小康社会的目标，按照“生态环境立市、城镇经济富市、旅游文化活市、新型工业强市、特色农业稳市、对外开放兴市”发展思路，实施“科技教育、产业支撑、绿色品牌、中心城市、项目带动、美好家园”发展战略和“一个中心城市、一条经济走廊、四个产业园、七大产业集群”的空间布局，强基础、调结构、建支柱、重民生、增后劲、快发展，努力将芒市建成云南重要的生物特色产业基地、滇西中缅边境地区进出口加工装配基地和现代物流仓储基地，宜居宜业的现代化生态花果园林城市，向西南开放桥头堡黄金口岸的中心城市。瑞丽市。围绕建设瑞丽国家重点开发开放试验区这一目标；突出高质量开发、高水平开放、差异化发展三大试验主题；规划布局瑞丽全境为试验区，芒市、陇川为联动区，全州为辐射区三个层次区域；重点推进中缅边境经济贸易中心、中国向西南开放重要国际陆港、中国向西南开放国际文化交流窗口、国际绿色休闲度假黄金口岸城市、中国睦邻安邻富邻示范区五大建设；着力打造有一个美丽的地方、东方珠宝城、口岸明珠三大品牌；培育壮大进出口加工、商贸流通、旅游文化、金融保险、国际会展、特色生物六大支柱产业；实施开放活市、产业强市、以城带市、环境立市、特色建市五大战略；强化环境建设、产业培植、禁毒防艾、民生改善、人才培养、基层党建六项工程。梁河县。抓住国家深入实施西部大开发、桥头堡建设和瑞丽重点开发开放试验区的机遇，围绕“农业立县、工业强县、商旅活县、生态固县”的发展战略，以完善基础设施为抓手，以发展现代产业为核心，以扶贫开发为重点，以提高开放合作为动力，“强化基础、攻坚克难、依托芒市、借势腾冲、培育节点、打造特色”，努力把梁河打造成为德宏州北大门的旅游休闲第一站、民族风情第一站、绿色经济第一站。盈江县。以建设德宏桥头堡先试先行区为契机，坚持“工业立县、农业稳县、科教兴县、贸旅活县”的发展思路，着力打造“生态盈江、翡翠盈江、中国坚果之乡”三大品牌，突出抓好新型工业化、农业产业化、城乡一体化、招商引资、民生工程、禁毒防艾、党的建设等七项重点工作，把盈江建设成促进德宏崛起的重要战略支点和南向国际大通道上的绿色生态口岸城市。陇川县。抓住国家深入实施西部大开发、桥头堡黄金口岸建设和瑞丽开发开放试验区建设的重大战略机遇，继续突出“产业立县、项目支撑、科教优先、和谐发展”工作思路，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕“中缅陆水联运前沿港”、“生态陇川、绿色家园”和“云南糖业第一强县”三大目标，深化改革，扩大开放，推进工业化、城镇化和农业现代化，努力实现经济社会跨越式发展。专栏3 各县市“十二五”发展定位芒市：努力将芒市建设成为云南重要的生物特色产业基地、滇西中缅边境地区进出口加工装配基地和现代物流仓储基地，宜居宜业的现代化生态花果园林城市，面向西南开放桥头堡黄金口岸的中心城市。瑞丽：把瑞丽试验区建设成中缅边境经济贸易中心、中国向西南开放重要国际陆港、中国向西南开放国际文化交流窗口、国际绿色休闲度假黄金口岸城市、中国睦邻安邻富邻示范区。梁河：通过5年的发展，力争把梁河发展成为具有一定区域辐射能力的生物资源开发创新基地，滇西旅游区的重要节点，中国葫芦丝之乡、云南民族风情文化特色县。盈江：把盈江建设成全省重要的对外开放窗口、特色农业及绿色食品加工基地、中缅跨境产业开发基地、特色产业基地、重要资源能源基地，打造云南电力电冶强县、绿色产业大县、民族文化生态旅游特色县。陇川：按照“两路一港一区一带”的布局，努力把陇川建设成中缅陆水联运前沿港、生态陇川与绿色家园、云南糖业第一强县。第三节 发展原则坚持统筹城乡，注重协调推进。坚持以城乡一体化为方向，积极推进跨县域的城乡一体化建设，加快芒市遮放畹町、瑞丽陇川、盈江梁河三个经济带一体化进程。落实中央“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，引导各类资源和生产要素跨城乡、跨县域合理流动，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，促进城乡经济社会持续协调发展，实现城乡人民共同富裕。以城镇化带动县域经济科学发展，工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向适度规模经营集中，用工业化理念谋划农业，促进农业产业化经营，鼓励农民走出去，进县城、聚集镇，促进农业增效、农民增收、农村发展，努力缩小城乡差距。探索实行城乡规划、城乡基础设施、城乡产业发展、城乡公共服务、城乡管理体制一体化的具体措施。以开发促开放，以开放带发展。紧紧抓住云南建设中国面向西南开放桥头堡和中国东盟自由贸易区全面建成的历史机遇，以市场为导向，充分利用国内国外两种资源、两个市场，改善投资环境，提高服务质量，全力以赴搞好招商引资，提高县域经济的外向度和竞争力。用最好的资源吸引国内外资本、技术、人才等生产要素大量注入，弥补县域经济发展中生产要素的缺口；积极引进大企业、大项目，走国际化、吸纳式发展的路子，使开发开放在县域经济发展中不断取得新的突破和进展。着力把县域经济融入外部大市场，引进大中城市和发达地区的资金和技术，引进并购资金；选好并推出在国内外有市场、本地有资源、生产有基础的好项目，主动争取外来资本和民间资本的投入。加强生态保护，促进绿色发展。科学利用和保护自然资源，处理好开发与保护、经济效益与生态效益的关系。加强县域生态环境的保护与建设，有效控制环境污染，实现资源、人口、环境与经济的协调发展。要大力发展循环经济、低碳经济，坚持开发节约并重、节约优先。强化环境保护和生态意识，建设资源节约型和环境友好型社会，实现县域经济可持续发展。发挥优势，突出特色。深化县市情认识，因地制宜，扬长避短，发挥优势，选择具有市场竞争力的特色产业加大扶持，将潜在优势转化为现实经济优势。大力发展适应现代消费需求和时代需要的“绿色农业”、“生态农业”、“特色旅游业”等特色产业，着力打造“绿色经济”、“有一个美丽的地方德宏”、“美丽德宏中国玉都”等品牌，重点打造翡翠、咖啡、柠檬三张名片，把资源优势转化为产业优势，转变为搞活县域经济、加快发展的强大动力。同时，各县市要把县域经济放在总体布局中定位，从拓展集群经济效应出发，从资源优势中培育特色，从传统产品中筛选品牌，下功夫打造自己的特色产业，避免产业趋同，形成错位竞争。合理布局，分类指导。发挥市场配置资源的基础性作用，围绕市场需求调整结构、开发产品。突破行政区划界限，力求做到合理布局，优势互补，资源联合开发，产业联动发展。遵循经济规律和竞争法则，根据实际确定区域内加快发展的方向、重点和空间，按照因地制宜、分类指导、突出重点、兼顾一般的要求，形成瑞丽率先发展、芒市和盈江加快发展、陇川和梁河跨越发展的全州县域经济发展新格局。要在吃透县域情况的基础上理出思路，选好主导产业，找准突破点，实行重点开发，努力探索适合县域发展的增长模式。第四节 空间布局按照城乡统筹、合理布局、集约发展的要求，结合德宏州“一核两翼三带四城”的区域空间布局，即以瑞丽全境1020平方公里为核心区，以芒市、陇川县两翼为联动区，构建瑞丽畹町遮放芒市、瑞丽陇川盈江梁河、芒市梁河三条沿边经济带，打造中国面向南亚的瑞芒陇盈国际口岸城市群，形成辐射带动滇西地区乃至云南省对外开放格局。依托优势，突出特色，错位发展，相互辐射。力争到“十二五”期末，芒市形成一个中心城市、一条经济走廊、四个产业园、七大产业集群的“1147”经济空间格局；瑞丽市形成以瑞丽大道（畹町弄岛）为经济发展轴，南部瑞丽江旅游文化走廊、北部山区绿色经济走廊，沿发展轴两侧布局综合保税区、中央商务区、姐告边境贸易区、出口加工区、矿产品加工区、特色生物产业加工区、旅游度假区等“一轴两廊七区”的一区多园空间布局；梁河县形成以遮岛和九保为县域经济发展的中心极，以勐养和芒东为新的增长点，以腾瑞路和芒梁路为依托的全县城镇密集、产业密集、人口集中的北至曩宋、东南至勐养的经济带，通过点状辐射与带状推移相结合，改善全县城镇、土地、人口和产业的“两极一带”空间布局；盈江县形成以县城为城镇体系发展核心，大盈江村镇发展带，大盈江边境工贸综合发展区和生态建设区，大盈江沿岸公路组成的对外联系主轴以及丙支、平卡和那邦三条公路构成的东中西三条对外联系副轴，卡场、那邦、洪崩河、盏西、旧城等“一核一带两区四轴五门户”的空间发展格局；陇川县形成“两路一港一区一带”空间布局，即建设瑞丽至章凤高速公路和章凤至八莫二级公路、把陇川建成“中缅陆水联运前沿港”（八莫港起点的前沿）、章凤口岸经济区、拉影拉勐20平方公里沿边经济带。专栏4 瑞芒陇盈国际口岸城市群瑞(丽)芒(市)陇(川)盈(江)国际口岸城市群：以瑞丽重点开发开放试验区为核心，借助州内交通主干线形成的环州高速交通网络和未来芒市机场扩迁遮放的带动力，联动瑞丽、芒市、陇川、盈江、梁河一体化发展，加速瑞丽、芒市、陇川、盈江四个边境县市城市化进程，形成交通便捷，生产要素合理配置，生活便利的城市群，逐步形成一个我国面向南亚、东南亚的人口、经济、资源、环境相协调一体化发展的中缅边境国际口岸城市群。第五节 发展目标经济持续快速增长。到2015年，全州生产总值达到268亿元以上，保持13%以上的增长幅度，县市综合经济实力明显增强。其中，芒市14%以上、梁河10%以上、盈江15%以上、陇川13%以上、瑞丽15%以上。财政收入与生产总值同步增长，全州地方财政一般预算收入年均增长20%以上，高于经济增长速度。其中，芒市、瑞丽、陇川保持20%以上，盈江25%以上，梁河15%以上。经济结构进一步优化。通过实施“五个百亿元工程”、巩固提升优势传统产业、做大水能电冶工业、提升进出口加工装配业、大力发展现代服务业等，促进产业结构的进一步优化；要通过大力发展非公有制经济，进一步提高非公有制经济在县域经济发展中的比重。力争到2015年，全州三次产业结构调整为20：43：37，其中，芒市调整为20：45：35，瑞丽调整为15：35：50，陇川调整为30：34：36，盈江调整为21：51：28，梁河调整为25：34：41。全州非公经济占生产总值比重达到70%以上，其中，芒市、瑞丽达到80%以上，陇川、盈江达到60%以上，梁河达到50%以上。生态环境持续改善。全州单位生产总值能耗比“十一五”期末下降7%以上。全州森林蓄积量保持在6863.3万3以上。通过退耕还林、异地搬迁、小流域治理等政策措施的有效贯彻和落实，2015年，全州森林覆盖率达68%以上；五年累计新增治理水土流失面积268.45km2以上；水源林得到有效保护，水土流失得到有效控制。竹、茶、咖啡、坚果、油茶、核桃等经济作物逐步取代25及以上陡坡地的粮、蔗作物，确保山清水秀，生态环境更加优美。长期保持大气环境质量达国家一级标准，饮用水质量达国家二级标准，声环境质量达到规定标准。对外开放水平有新突破。按照州委、州政府提出的把德宏建设成为立足滇缅，服务全国，中国向西南开放的“桥头堡”黄金口岸，加快我州口岸基础设施建设，实现通关便利化，强力推进中缅跨境经济合作区建设和瑞丽重点开发开放试验区建设，积极申报机场航空口岸和章凤、盈江两个口岸升格为一类口岸。边贸进出口总值年均增长20%以上。外经、外贸、外资和招商引资工作取得新进展。形成城乡一体化新格局。按照 “构筑三区、提升三城、打造三镇、速建三走廊、建成三基地、培育三中心”的德宏州区域空间布局，形成县市互补、多点辐射、以城带乡、协调推进的发展格局。到2015年，力争城镇化水平达到43%左右，城镇建成区绿化覆盖率提高到30%以上；完成芒市、瑞丽、梁河盈江、陇川五县城创建为省级园林城市，并积极创建国家园林城市；完成20个基本具备现代化小城镇规模的重点乡镇建设任务。提高城乡居民生活水平。全州城镇居民年人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%和12%以上，城乡居民生活质量普遍提高。城镇调查失业率控制在4 %以内，五年累计城镇新增就业2.3万人以上，转移农村劳动力10.5万人以上。专栏5 县域经济考核指标1、县域经济基本竞争力评价指标体系（1）总量指标：人口、城镇化率、地方财政一般预算收入；（2）均量指标：人均GDP、人均地方财政一般预算收入、农民人均纯收入、城镇居民PDI；（3）速度指标：GDP增速、地方财政一般预算增速、农民人均纯收入增速、城镇居民PDI增速。2、县域相对富裕程度评价指标体系（1）人口类指标：人口总数、城镇化率；（2）居民收入类指标：城镇居民PDI、农民人均纯收入、在岗职工平均工资、人均城乡居民储蓄存款余额、人均社会消费品总额、城镇居民和农村居民的恩格尔系数；（3）公共服务类指标：千人拥有医生数、百名普通中小学生拥有专任教师数、人均科教文卫事业费支出、公路密度、百人拥有电话数、新型农村合作医疗覆盖率、城镇基本养老覆盖率；（4）发展类指标：人均GDP、人均财政总收入、经济密度；（5）财政类指标：人均地方财政收入、人均财政转移支付、人均地方财政支出）3、县域相对绿色指标评价体系（1）绿色经济：工业三废处置利用率、单位GDP能耗、环保投入占当年GDP比例；（2）绿色环境：森林覆盖率、空气质量好于或等于二级标准天数、集中区域饮用水水源水质达标率、城镇绿化覆盖率、城镇人均公共绿地面积；（3）绿色宜居：城镇生活污水集中处理率、城镇垃圾无害化处理率、农村规模化畜禽养殖场粪便综合利用率、农村生活垃圾集中收集处置率。专栏6 “十二五”县域经济发展主要指标序号重要指标单位芒市瑞丽梁河盈江陇川1地区生产总值亿元877417.4884.235年均增长率%14181015.88132人均生产总值元203003510098802550017950年均增长率%11.510.7913.729.53地方预算收入亿元8.29.21.368.82.22年均增长率%20201525204固定资产投资亿元154225.536.5810746.2年均增长率%30303025255贸易进出口总额亿元27030.132年均增长率%2515.9156社会消费品零售亿元45 3786.29348.2年均增长率%20201520%157城镇居民PDI元2500025166182002530019480年均增长率%11.411812108农民人均纯收入元72006793456074744829年均增长率次产业结构%20:45:3515:35:5025:34:4121:51:2830:34:3610城镇化率%506037423211万元GDP能耗%-2.6-1.3-1.5412饮用水达标率%10098959513城市污水处理%808585803014垃圾无害化处理%9810085996515工业固体废弃物处置利用率%70100509910016森林覆盖率%6370657568第三章 发展重点五县市要立足自身优势，各有侧重，全力推进“五个百亿元”工程建设。积极规划建立现代物流仓储设施，倾力建设进出口加工装配基地。继续实施兴边富民行动计划。完善市镇规划，认真抓好县市中心城镇的市镇体系建设。第一节 “五个百亿元”工程大力推进生物特色产业百亿元工程。按照发挥优势，科学规划，把握重点，突出特色，打造亮点的思路，坚持有所为有所不为的原则，集中人力、物力、财力，全力推进特色产业加快发展。在巩固提升粮食、蔗糖、茶叶、橡胶、畜牧等优势传统产业的基础上，坚定不移地推进竹子、咖啡、坚果、柠檬、白花油茶、核桃、番麻等具有比较优势的生物特色产业发展，到2015年，力争形成产值100亿元的生物特色优势产业。按照“六个一”的发展措施，全力推进以“六棵树一棵草”为重点的生物特色产业发展，把德宏建成全省最大的竹子基地，把瑞丽、盈江、芒市建成全国最大的柠檬基地、坚果基地、中国咖啡之乡，把梁河建成全省最大的白花油茶基地。把生物特色产业发展成为惠及千家万户的富民产业、促进县域经济发展的强州产业、提升德宏知名度的品牌产业和构筑绿色德宏的生态文明产业。走出一条规模化、龙头化、现代化、品牌化、市场化的生物特色产业发展路子。大力推进水能电冶工业百亿元工程。发展以水电为依托、以科技为支撑的水能电冶工业，加快推进新型工业化进程，大力发展具有比较优势的水能电冶工业，做好以硅、铝、铅锌等为重点的产业专项规划，到2015年，力争实现水能电冶产值100亿元。重点建成怒江芒杏河101万千瓦发电站、芒市和瑞丽两个30万吨硅铝合金、星云铝厂3万吨高纯度碳化硅及三个日产20002500吨新型干法水泥加工生产线等核心项目，扩大水泥建材、金属硅、多晶硅、铝合金等产品自营出口。水能电冶工业的发展要加大技改力度，提高工艺水平，淘汰落后生产线，安装环保配套设施，努力实现节能降耗。大力推进对外贸易百亿元工程。紧紧抓住德宏面临的四大历史性机遇的叠加效应，充分利用好国家扩大对外贸易的鼓励政策，大力发展外贸加工型产业，到2015年，实现外贸进出口总额100亿元。在稳定发展边境贸易的同时，不断拓宽贸易领域，扩大一般贸易、过境贸易和互市贸易，做好替代种植示范园区规划和境外项目发展规划。积极推进沿边对外开放经济带建设，重点开展面向缅甸和南亚国家的工业品加工装配，以及面向国内市场的资源性产品就地深加工，形成辐射中国与东南亚、南亚的德宏外贸加工产业集群。充分发挥边境经济合作、境内关外边境贸易区的试验示范作用，全面提升通关便利化水平，实施“走出去”战略。以中缅边境经济贸易商品交易会为龙头，大力发展珠宝玉石、生物创新产品、信息通讯、五金机电、纺织服装、医药卫生、孟中印缅商品等专业会展，发展会展经济。提升开放软实力，打造辐射大西南和东南亚南亚的区域性国际会展经济品牌。大力推进珠宝玉石产业百亿元工程。按照“一都三城”的珠宝玉石产业布局，重点建设瑞丽“东方珠宝城”、芒市“黄龙玉石城”、盈江“珠宝玉石原料集散城”，把德宏打造成为海内外知名的“中国玉都”。到2015年，使珠宝玉石产业实现产值100亿元以上。把德宏建设成国内最大的翡翠毛料交易集散中心、海内外最知名的玉石雕刻加工中心、中国最繁荣的珠宝玉石成品交易中心、中国最有影响力的珠宝玉石文化传播中心和中国最具有异国风情和民族文化底蕴的珠宝旅游购物观光目的地。深入挖掘德宏的民族文化、珠宝文化、边境文化、生态文化、抗战文化，着力开发一批以民族文化、边境风情、生态体验、珠宝购物、康体养生为重点的独具特色的旅游文化产品。大力推进旅游文化产业百亿元工程。抓住我省被列为全国旅游综合改革发展试点省和旅游“二次创业”的契机，充分发挥德宏自然人文资源优势，大力发展以休闲度假、康体养生为重点的旅游文化产业。到2015年，力争旅游总收入达到100亿元以上。围绕“两城、两江、一环线”建设，全力打造芒市、瑞丽两座中国优秀旅游城市，大力开发瑞丽江大盈江国家级风景名胜区，打造“芒市畹町瑞丽腾冲”旅游精品环线，建设中国最具有异国风情和民族文化底蕴的珠宝旅游购物观光目的地。深入挖掘民族、珠宝、边境、生态、抗战五大文化，重点抓好孔雀湖民族文化体育康乐谷、景成地海温泉、勐焕大金塔、芒市珠宝小镇、芒市国际旅游小镇、瑞丽勐卯古镇、梁河南甸民居、畹町边关古镇等一批以民族文化、边境风情、生态体验、珠宝购物、康体养生为重点的独具特色的旅游文化产品和标志性旅游文化建筑；以史迪威码头湿地公园建设为重点，推进瑞丽江流域旅游总体开发，打造一批绿色生态旅游景区，加快培育以温泉保健为重点的康体旅游景区。积极推进与邻近州市和缅北地区的旅游合作，增强德宏旅游的辐射力和吸引力。专栏7 “两城、两江、两环线”旅游产业“两城、两江、两环线”思路：在云南大旅游圈中，全力打造芒市、瑞丽两座中国优秀旅游城市，大力开发瑞丽江大盈江国家级风景名胜区，打造“芒市畹町瑞丽陇川盈江梁河腾冲”旅游精品环线和“德宏缅甸密支那仰光泰国曼谷清迈昆明”跨境旅游精品环线。第二节 物流仓储和进出口加工基地积极规划建设现代物流仓储设施。加快陆空口岸现代物流基础设施建设，加快构建芒市畹町瑞丽章凤、芒市梁河盈江两条“V”型物流带；积极推动建立畹町瑞丽木姐曼德勒皎漂、章凤八莫仰光、盈江密支那三条跨境物流带；积极争取国家支持，探索在曼德勒、仰光及缅印、缅孟边境口岸建立中国商品城。重点发展仓储物流、综合保税、交通运输、国内外货代、第三方物流等产业，建设现代化国际物流基地和综合保税区。积极推进中缅瑞丽木姐自由贸易区建设。大力发展进口资源加工业。大力发展高档木材、珠宝玉石、金属矿产、海水产品、农产品、热带水果等进口原料加工项目，积极支持国家布局面向滇西和缅甸及南亚的大型天然气化工项目；组织实施好芒市化工园区建设项目，以瑞丽、芒市为重点，建设若干个各具特色的进口原材料加工升值区。重点打造“中国玉都”、“红木制品之乡”。大力发展出口加工装配业。按照延长产业链、提高附加值、壮大规模、增强后劲的要求，巩固提升水能电冶、制糖、茶叶、橡胶、建材化工、药品药物等加工业，加快发展交通机电、五金电器、信息器材等装配业；以工业园区为基础，优化布局，积极发展专业性出口装配加工区。争取建立畹町综合出口加工区、瑞丽出口机电装配区、陇川出口药品生产基地。大力实施跨境产业合作。依托国内农业、工业、市场营销等优势，结合西南周边国家资源优势、市场潜力，坚持互利互惠、共同发展，鼓励和支持企业积极稳妥地“走出去”，扩大境外生物特色产业基地，提升替代种植，深化境外矿产、交通清洁能源、渔业、森林等的综合开发利用与加工，密切中缅产业联系，扩大双边经贸合作。积极争取东部企业和央企进驻德宏。围绕优势资源深度开发利用和大宗进出口商品就地加工装配，特事特办，先行先试，优质高效服务，引进战略合作伙伴，积极主动支持央企和沿海地区利用德宏优势，创建承接产业转移平台，实施央企加工制造环节转移和沿海传统产业园区整建制转移，开发建设互利双赢的“产业飞地”，发展“飞地经济”。第三节 扶贫开发和兴边富民工程积极争取国家、省的建设资金，继续实施基础设施建设、温饱安居、产业培育、素质提高、社会保障和社会稳定、生态保护与建设等工程，切实打牢边境地区经济社会发展基础。加快较少人口和特困民族的脱贫步伐。牢牢抓住中央和省加快人口较少民族、特困民族社会经济发展机遇，以解决人口较少民族和特困民族的脱贫难题为切入点，认真组织制定和实施符合少数民族乡村的发展规划和特殊政策措施，加快人口较少和特困民族地区的脱贫步伐。以加快民族乡村发展为突破口，加大投入，财政每年安排一定的民族专项资金，用于涉及人口较少民族、特困民族发展的农村经济、能源、交通、水利、文化等项目，优先安排用于民族聚居村的基础设施建设项目，重点覆盖民族乡、民族“直过区”、人口较少民族、特困民族集聚的特困村。实现各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”，逐步缩小城乡、山坝、民族之间的发展差距。大力推进扶贫开发，加快山区