开展新型农村牧区社会养老保险试点工作动员大会上的讲话.doc

奈曼旗开展新型农村牧区社会养老保险试点工作动员大会上的讲话扎鲁特旗人民政府（2010年 月 日）同志们：在广泛学习、宣传和庆祝中华人民共和国社会保险法即将颁布之际，经自治区政府报送，奈曼旗被国务院新型农村牧区和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组批准为“新型农村牧区社会养老保险”第三批试点旗县，也是国家新农保320个试点旗县之一。新农保的开展将开启我国农村牧区社会保障事业的新篇章，奈曼旗作为先期试点旗县，将意味着全旗27万农牧民可以提早几年享受到财政惠农的又一大政策。新农保工作事关全旗农牧民的切身利益，也是我们建设社会主义新农村新牧区，促进社会和谐、共享改革发展成果的重大基本制度安排。因此，旗委政府高度重视，经研究决定召开新农保动员大会，动员全旗广大干部和群众，要高度重视、统一思想、身体力行、做好新农保的组织、发动、宣传、落实工作。下面就做好新农保工作，我讲三点意见：一、统一思想、高度重视，充分认识新型农村牧区社会养老保险的重大意义农村社会保障体系建设从本世纪初才发端。标志性事件是2000年开始进行的农村税费改革，用了六年时间最终取消了农业“四税”。2003年开始的新型农村合作医疗试点，2006年建立了农村义务教育经费保障机制，2007年开始建立农村最低生活保障制度，2009年开始新农保试点。几千年来，中国农村社会始终延续着完全依靠家庭养老的模式。2008年，党的十七届三中全会决定，建立个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度，国务院从2009年部署开展首批试点。这一举措改变了农村传统的养老模式，是党中央、国务院又一重大惠农政策。我们一定要认真学习政策，深刻领会政策，充分认识建立新农保制度的极其重要性。第一，这是深入贯彻落实科学发展观的根本要求。要全面落实科学发展观，就必须以人为本，就必须坚持全面协调可持续发展，就必须坚持统筹兼顾。我国是一个农牧民占全国人口的70%的国家，促进农村牧区全面可持续发展，必须在加快农村牧区经济发展的同时，更加注重加快农村牧区社会事业发展，把农牧民养老问题放到更加突出的位置，加快发展农村牧区社会保障事业。建立新型农村牧区社会养老保险制度，可以促进缩小城乡差别，破除城乡二元结构，真正让农牧民老有所养。解除农牧民的后顾之忧，真正让广大农牧民共享改革发展成果。第二，这是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要工程。社会保障制度是社会的“安全网”，是政府最重要的社会政策和公共服务。养老和医疗是居民最基本的生活风险，也是最大的后顾之忧，因此，建立由财政全额支付的最低标准基础养老金的新农保制度，具有重大的现实意义和深远的的历史意义。新农保制度的实施，标志着我国向基本养老保障制度覆盖城乡全体居民的目标，迈出了具有历史意义的一步。第三，这是促进农村牧区改革发展的重大政策。党中央、国务院高度重视解决三农问题。近年来出台了一系列重大惠农政策，包括全部免除农业税、实行农业直补和免除农村中小学义务教育学杂费、基本建立新型农合作医疗制度、最低生活保障制度等，使农牧民得到了实实在在的好处，受到了广大农牧民的衷心拥护。建立新农保制度，是又一项涉及数亿农牧民切身利益，关系亿万农村牧区家庭和谐幸福的重大惠农政策，对解决农牧民老有所养、促进农村经济社会发展、推进社会主义新农村建设，必将起到十分重要的作用。第四，这是应对国际金融危机的重要举措。战胜国际金融危机挑战，促进国民经济平稳较快发展，关键是扩大国内需求，特别是扩大农村牧区需求。当前，制约扩大农村牧区需求的主要因素，一方面是农牧民收入水平不高，另一方面是农村牧区社会保障制度不健全。建立新农保制度后，每个有60岁以上老年人的农村牧区家庭一年至少增加660元，可以直接增加农村居民消费。同时也解除了广大农牧民养老等后顾之忧，可以使农牧民愿意消费、敢于消费，促进扩大农村即期消费需求，进一步开拓和扩大农村市场。总之，建立新农保制度是一项惠及数亿农牧民，造福亿万农村牧区家庭的德政工程，是扎旗2011年重大的民生工程，因此要求全旗干部、特别是苏木镇场干部、财政、劳动和社保战线的干部要把思想统一到国家重大决策部署上来，统一到旗委政府关于新农保工作的精神上来。增强紧迫感、责任感和使命感，扎扎实实把这件涉及全旗23万农牧民切身利益的好事做细、做实、做好。二、把握政策，做好宣传，切实有效地开展新农保试点工作。1、要准确把握新农保“保基本、广覆盖、有弹性、可持续” 的基本原则。“保基本”，就是要从现阶段经济发展水平出发，保障农村牧区老年人的基本生活，今后随着经济水平的不断提高和财力的不断增加，再适时调整基础养老金标准；“广覆盖”，就是要千方百计扩大覆盖面，广泛宣传政策的优惠性，增强新农保制度的吸引力，调动广大农牧民参保的积极性，把95%甚至100%的农牧民吸纳到新农保制度保障之中；“有弹性”，就是要适合农村牧区、农牧民的特点，设定不同的缴费档次和补贴标准，给农牧民选择空间；“可持续”，就是各级财政有能力支付，广大农牧民能够承受，新农保基金能够保值增值。新农保基金不得提取工作经费，决不允许任何的挤占挪用，要确保基金安全。各苏木镇场和社保局的工作和业务经费由旗财政预算解决。2、要准确把握新农保政策特点。新农保政策有三个特点：一是体现公平普惠的原则。新农保是具有普惠性质的养老保险制度。其突出特点是，政府给予补贴，给予农牧民实惠，这实惠体现在由国家全额支付基础养老金上，还体现在由自治区、市、旗三级政府对农牧民参保缴费的补贴和待遇补贴上，而新农保制度实施时，已年满60周岁的农牧民（未享受城镇职工养老保险待遇的），只要符合参保条件的子女参保缴费的，就可以无需缴费直接按月领取每人每月55元的基础养老金。这个制度设计充分体现了制度的公平性和普惠性。二是实行统帐结合模式。新农保实行与城镇职工基本养老保险制度基本一致的统帐结合制度模式，不仅能够较好地把公平和效率原则结合起来，也有利于城乡养老保险关系转移衔接。适应农牧民流动性大的特点和城镇化的发展趋势。而建立养老保险个人帐户，体现多缴多得、长缴多得，有利于调动农牧民参保积极性，也适应农牧民收入的差异性。三是建立三方筹资机制。新农保筹资实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，个人缴费设置100元至500元五个档次。个人缴费、集体补助和政府补贴全部记入参保农牧民的个人帐户，充分保障参保农牧民的权益。3、准确把握新农保制度可持续的工作思路。国家和自治区确定的基础养老金最低标准为每人每月55元。政府对农牧民参保缴费予以补贴。个人缴费100元的财政补贴30元（自治区补50%即15元，通辽市补25%即7.5元，扎旗补25%即7.5元）；个人缴费200元的财政补贴35元（自治区补50%即17.5元，通辽市补25%即8.75元，扎旗补25%即8.75元）；个人缴费300元的财政补贴40元（自治区补50%即20元，通辽市补25%即10元，扎旗补25%即10元）；个人缴费400元的财政补贴45元（自治区补50%即22.5元，通辽市补25%即11.25元，扎旗补25%即11.25元）；个人缴费500元及以上的财政补贴50元（自治区补50%即25元，通辽市补25%即12.5元，扎旗补25%即12.5元）。扎旗执行国家和自治区确定的最低标准。以后随自治区和通辽市统一政策适当提高。4、特别关照缴费困难群体和特殊群体。按自治区执行标准，对重度残疾、农村牧区低保户等旗财政代缴每人每年100元最低标准养老保险费。三、加强领导、精心组织、扎实工作，认真宣传好、组织好、落实好新农保各项政策和工作要求。根据国家和自治区新农试点的指导意见，我旗制定了扎鲁特旗新型农村牧区养老保险试行办法。新农保工作政策性强、涉及面广、业务量大、任务艰巨，因此各苏木镇场、旗直各相关部门迅速行动起来，采取有力措施，务必确保新农保工作快速启动，按要求落实好各项工作。（一）明确责任，加强组织领导。开展新农保工作的重任主要由各苏木镇场和社保局承担。各苏木镇场会后要立即成立由行政一把手任组长的领导机构。同时配齐苏木镇场劳动保障所工作人员，至少3人，在苏木镇场内部调剂。每个村要有劳动保障协理员1名，配合苏木镇场劳动保障所工作。各苏木镇场要将新农保目标任务分解到村、落实到户。旗委政府将新农保工作作为重要指标，纳入苏木镇场实绩考核，并签订责任状。各苏木镇场一定要确保新农政策的宣传到村到户，组织农牧民的登记参保、做好养老保险费收缴、养老金待遇初审上报、生存认证等重点工作。社保局要负责对苏木镇场新农保工作的业务进行领导和检查监督，重点是按上级业务要求做好新农保的业务经办、信息采集录入、个人帐户建立、财务的统一管理、档案装订存放、待遇审批发放等。（二）积极配合，密切协作。旗新农保工作领导小组成员单位要切实履行职责，积极配合新农保各项工作，相互支持，协调配合，形成合力。劳动和社会保障局要担负起新农试点工作行政主管部门的职责，切实加强综合协调，积极指导政策落实，与各部门的沟通、督促资金到位、基金督查等工作。扎旗新农保参保人数众多，居住分散，参保缴费方式灵活，权益记录和待遇保障周期长，必须有良好的信息系统进行支撑。劳动局和社保局要按国家和新农保信息系统建设的要求，建立起全国统一的新农保信息管理系统，即统一的业务标准，统一的数据标准，统一的技术标准，要确保业务经办规范，权益记录准确完整，确保各类数据的有效上传和报告。财政局要足额安排预算，及时拨付政府补贴资金。加强对新农保基金的管理和监督。同时要保证社保局和苏木镇场开展新农保的工作和业务经费。并主动协调跟踪上级政府财政补贴及时到位。审计局要不定期对新农保基金收支和管理情况进行审计，确保专款专用，同时接待配合好上级审计部门对我旗新农保基金的审计。农村信用合作社是我旗新农保试点工作的合作银行，也是新农保业务的重要服务机构，服务水平和质量直接影响着农牧民的参保积极性，因此一定要按照合作协议，完善经营网点布局，加强经办网络信息化建设满足新农保的养老保险费存转、养老金发放等业务需求，为新农保业务提供优质服务。组织部、宣传部、编办、公安局、残联、民政局、计生局、农牧业局、统计局等旗直各单位根据新农保工作要求，积极配合好劳动局、社保局和各苏木镇场提供户籍性质证明、人口数据等资料，并做