浅析发展矿产业的困难和对策

1 / 7 浅析发展矿产业的困难和对策 浅析发展矿产业的困难和对策 李振兴 我县地质成矿条件良好，矿产资源丰富、种类繁多，目前已发现的有金、银、铁、铜、铅、锌、石膏、大理石、石墨等 5 大类 20 余种矿产。探明储量的矿产有 6 种，金为中型，铜、铅、铁、石墨、石膏均为小型的独立矿床，其中大坪金矿已初具中一大型矿床的远景规模；铁矿资源磁性好、具较好可选性；铅、锌、铜有良好的勘查利用前景；石膏矿储量丰富。金、铜、铅、铁、石膏是我县的优势矿产，石墨保有资源储量居全州第一位，石膏居第二位。全县有矿点 80余处，开展过不同程度地质 勘查工作的有 33 处，探明资源储量并具小型以上规模的上表矿产地有 8 个。丰富的矿产资源，为我县做大做强矿产业奠定了坚实的基础。 一、我县矿产资源开发利用中存在的困难和问题 近年来，我县按照 “ 一矿、一证、一企、一业主 ” 的要求，强化矿山秩序整治，推进矿业资源整合，加大生产技术改造，有力地推进了矿产业的快速发展。 2016 年，全县共完成矿业总产值 元，但综观全县的矿业开发利用情况，仍然存在着许多困难和问题，主要表现在： 保护矿产资源相对滞后。虽然矿产资源法赋予了地方人民政府对矿产资源开发进行宏观 管理的职能，但目前我2 / 7 县还没有制定出台切合地方实际的矿山管理办法，且矿山监管的科研人才、仪器设备、执法装备等相对落后。因此，尽管县委、县政府每年均组织了大规模的矿山整治行动，对各种矿业违法行为进行了严厉打击，但违法采矿者与整治工作组 “ 兜圈子 ” 、打 “ 游击战 ” ，一旦工作组撤走，违法采矿便又死灰复燃，始终难以从根本上消除矿业违法现象，保护矿产资源的长效机制需要逐步探索建立。 开发矿产资源形势严峻。一是非法开采现象明显。受利益驱动，矿山开采竞争激烈，越界开采、非法开采、无证开采、一证多洞开采等现象不同程度地存在。 在部分乡镇勘查项目，以探代采、圈而不探等现象不同程度地存在，有的矿区甚至还存在着非法盗采等问题。二是矿山安全隐患突出。少数企业安全生产意识淡薄，安全投入不足，作业规程执行不够严格，违规作业现象时有发生，矿山生产存在一定的安全隐患。同时，对民爆物品、危险化学物品、非法用电等监管还需要进一步加强。三是生态环境遭到破坏。部分企业为了节约生产成本，不按规定建立尾矿库，各种废渣、废石随处乱倒，植被遭到严重破坏，一旦汛期到来极易发生泥石流、山体滑坡等地质灾害。矿冶生产加工过程排放的大量粉尘和含有硫、砷和氮氧化物的废气， 对环境造成很大影响， “ 三废 ” 的治理与利用，尤其是尾矿及固体废弃物的开发利用亟待加强。 3 / 7 利用矿产资源水平低下。一是矿产资源利用率低。我县金属矿共、伴生元素资源丰富，但在矿产资源生产中，粗加工企业比较多，矿产资源开采回收率、选矿回收率和伴生矿综合利用率低，不能做到贫富兼采，多种有价伴生元素难以得到充分回收和利用，资源浪费较大。二是矿业企业科技创新能力弱。除少数企业外，大部分矿业生产企业均为粗加工型企业，科技创新能力低，高附加值产品少，经济效益和社会效益不突出。三是矿产资源利用制约因素明显。矿产资源大多分布在 水、电、路、通讯不畅的偏远山区，严重制约着矿产资源的开发利用，投资环境亟待改善。 二、发展我县矿产业的对策建议 针对我县矿产资源特点和综合利用现状，笔者认为要采取如下对策，抓好矿业开发工作。 加强矿业勘探，做好开发规划。矿业勘探，是矿产资源可持续发展的重要保证。要加大勘探资金投入，着手组建地方性的地勘队伍，鼓励商业性勘探及行业勘探，全面摸清全县的矿种及储量，为矿业有序开发奠定基础。在此基础上，组织专家、科研机构，制定科学的矿业生产规划，合理布局全县的采矿生产能力，做到规划科学、布局合理、生产有序 、发展健康。 健全完善机制，规范管理秩序。一要建立完善矿业管理法规。要根据矿产资源法，结合我实际，制定出台地方4 / 7 性矿业开发政策，努力为矿产资源综合开发利用提供法律保证。二要建立私挖滥采打击机制。建立健全违法案件举报制度、重大情况督办制度、联络员制度、信息交流制度以及部门联动制度等，着力建立政府主导、部门联动、社会参与、责任落实的严打机制。持续对私挖滥采保持高压态势，全面遏制、坚决打击、绝不手软，发现一个打掉一个，始终把私挖滥采现象控制在萌芽状态。三要建立矿山监管联动机制。对于违法违规采矿行为，电力部门 要停止供电；公安部门要严控民爆物品、剧毒物品的审批管理，严格执行五级联合审批机制及责任追究制；工商、税务部门要加大矿业市场监管，取缔无证经营、偷逃税费等行为，从源头上切断非法采矿生存的条件，铲除滋生非法采矿的土壤。四要建立矿区重大事故应急机制。要针对各矿区的实际，科学制定矿山安全应急预案，完善矿山安全责任制，全面排查矿山安全事故隐患，未雨绸缪，防患于未然，坚决杜绝重特大安全事故发生。 转变增长方式，推动持续发展。一要积极转变发展方式，提高资源开发水平。要充分利用国家西部大开发的优惠政策，全面开放矿产市场 ，多渠道全方位地吸引境内外资金投资矿产资源的勘查、开发工作，扩大资源的开发利用。同时积极争取省、州加大对矿业开发的资金投入和技术指导，为开发矿产提供资金及技术保障。二要优化资源配置，培育矿业骨干企业。要依托华西公司、云锡集团等大企业，加速存5 / 7 量资产的战略性重组，聚集各类生产要素，发展壮大规模型、集约型矿业企业，培育一批具有市场竞争力的优势产品。三要注重科技创新，抓好矿产增效。要以提高采矿能力，提升精深加工水平，增强综合利用效率为重点，加大对矿区骨干生产企业的技术改造力度，降低生产成本，实现工业产品由初级加工向 精深加工转移、工业生产由污染型向环保型转移、工业经济由低效益向高效益转移，延伸矿产品的产业链，提高矿业经济效益，真正使资源优势转化为经济优势、发展优势。 优化投资环境，强化招商引资。要正确处理国家、企业和农民三者的利益关系，制定出台有利于矿业发展的投资政策，规范、畅通各类资金投资矿业的渠道，着力营造宽松优惠的扶持环境。要认真落实 “ 四项制度 ” ，推进 “ 阳光政府 ” 建设，规范部门行为，严格保护合法投资者的权益，着力营造便捷高效的服务环境。要继续加大交通基础设施建设力度，大力实施农村公路 “ 通达 ” 、 “ 通畅 ” 工程，扩 大公路覆盖面，提高路面等级、标准，增强通行通载能力；加快小水电开发和农村电网改造速度，提高电力保障能力，满足矿业生产的用电需求，着力营造低成本的投资环境。要创新招商方式，建立招商引资目标责任考核体系，全面落实招商引资责任，有序引导实力雄厚、科技创新能力强的企业整合矿业资源，推进资源重组，促进优势资源向优势企业的成功6 / 7 “ 嫁接 ” ，全面推进我矿产品加工业的快速发展。 严格矿权管理，规范审批程序。一要严格执行审批权限和程序，进一步完善探矿权和采矿权申请、延续、变更、转让、注销等相关管理机制。采矿权转让一律依法办理 转让审批手续并进行权属变更登记，坚决依法查处承包、出租、私下交易采矿权等违法违规行为，规范矿业权市场环境。二要建立矿山生态环境补偿制度，按照 “ 谁破坏、谁恢复 ” 的原则，明确治理责任，通过市场机制多渠道融资，保证治理资金和治理措施到位，加大对废弃矿山的生态环境恢复与治理，加快治理与恢复的进程。三要建立健全矿产资源有偿使用费征收机制，切实解决无偿和有偿取得 “ 双轨制 ” 并存、高价转让、国有资产流失、地方政府有责无利等突出问题。四要建立矿产利益分配机制，兼顾矿产企业与当地群众、政府三方的合法利益，确保当地群众在矿产资源 开发过程中获得持续、有保障利益。五要进一步建立健全矿产企业税收征缴机制，确保国家税收应收尽收。 强化监督管理，适应市场机制。进一步完善矿产资源管理制度，强化执法监督，规范矿业管理。一要严格审查开发矿山的方案，没有方案的不颁发采矿许可证。二要综合勘探、评价矿床，没有进行综合勘探和评价的，不予审批地质勘探报告。三要对企业在生产过程中执行矿产资源法的情况进