浅析某市内河船舶污染责任保险的推广应用

1 / 10 浅析某市内河船舶污染责任保险的推广应用 摘要： 本文着重剖析船舶污染责任保险的功能，探讨该险种在船舶事故特别是沉船、油污污染事故处置中发挥的作用和意义，同时对如何推进船舶油污责任保险进行了分析，旨在提出一些建设性建议，创新海事安全监管思路，促进内河航运的健康发展。 关键词： 内河船舶 事故 污染 保险 海事监管 根据关于某市开展船舶污染责任保险试点工作的实施意见的精神，某市从 2010 年 9 月 1 日起 开展某水域船舶污染责任保险试点工作。 某市地方海事系统在相关部门的 支持和配合下，经过三年多的试点运作，船舶污染责任保险在某内河船舶中得到了一定的推广，在船舶油污事故和重大船舶交通事故处置中产生了积极的实效。但仍有不少船民对该险种不能理解、不予接受，甚至有船民对基层海事站点推进船舶污染责任保险向上级部门进行信访投诉。因此，我们有必要对船舶污染责任保险进行分析，探讨推进船舶污染责任保险的必要性，研究如何推广船舶污染责任保险，共同推动船舶污染责任保险的落实。 2 / 10 一、内河船舶污染责任险的优势 某市试点实施的船舶污染责任保险，系由某市政府牵头，由某市海事局、某市安监局、某市保 监局和某市环保局共同组织、领导 ,保险行业协会、保险中介等相关方共同参与协调、推动、落实与服务。该险种定位于 “ 保本微利 ”,政府把广大投保人组织起来 , 集中投保以获得规模采购效应 ,使得保险人可充分利用 “ 大数法则 ”, 对集中投保给予优惠的费率，因此它具有很好的公益性和社会管理功能。 某市相关政府职能部门按照 “ 保本微利，兼顾保险公司和船东利益 ” 原则，设计制定了船舶污染责任保险方案。该方案有四个其它船舶保险所无法比拟的显著优势：一是保费较低，本地船舶基本保费最低 3300 元 /年，外地船舶航次保费 50 元 /次；二是保障额 度增加，油污污染清除最高赔偿限额达到 500 万元；三是保障范围更广，承担了 “ 保险事故仲裁或诉讼所发生的法律费用 ” 、 “30 万限额的沉船打捞费用 ” 以及 “20 万限额的船舶工作人员以外伤害的赔偿费用 ” ；四是设立了应急基金，保险公司组成共保体提供最高500 万元的应急基金，在污染责任事故发生时，启动应急赔付机制，从应急基金中预付资金开展施救工作，从而保障油污及时得到清除、涉险船舶第一时间得到救助。因此该险种又具有强大的资金保障和风险分散功能。 二、目前内河船舶投保的现状 3 / 10 我国内河船舶种类繁多、经营方式灵活多样，有 运输砂石、水泥建筑材料的，有运输钢材、煤、木材等大宗货物的，也有运输油品、危险化学品的；有些船舶是由运输公司经营管理，更多的是个体船户私人经营，因此，船舶保险的投保情况也是千差万别。 1、危化品船舶和油船。这类船舶绝大部门都是由航运公司所有、组织运营，便于自身安全管理和海事安全监管。根据 2011 年新修订的危险化学品安全管理条例，危险化学品运输船舶及油船实行强制投保船舶污染责任保险。目前该类船舶投保比例较高，但也有少量个体的小型危化品船、油船没有投保，违章、冒险营运。 2、航运公司干散货船。这类由 航运公司所有并组织运营的船舶，一般情况下都有着比较完善的安全管理体系，大部分船舶都购买了一些普通船舶保险，例如：全损险，但投保船舶污染责任保险的却不多。更有一些小型航运公司出于成本和利益上的考虑，没有为船舶办理任何保险，冒险营运，一旦发生重大船舶交通事故，后果不堪设想。 3、个体干散货船。从事内河航运业的个体干散货船数量占内河船舶总量的比重较大，很多是 “ 夫妻船 ” 、 “ 家庭船 ” ，普遍存在船龄长、船型机型杂乱、技术落后的特点，航行安全管理水平、船员整体素质和技术能力都相对较低。这些船舶绝大部分没有购买普通船舶 保险，更不要说船舶污4 / 10 染责任保险了。 总体而言，由于种种原因，内河船舶特别是普通货物船舶购买一般船舶保险的比例较低，而购买船舶污染责任保险的比例则更小。 三、推进船舶污染责任保险的必要性 事实上，不管是危化品船、油船，还是干散货船，都存在油污风险，一旦发生船舶碰撞事故，特别是沉船、溢油事故，船舶的燃油、油污水都会形成污染源，打捞的费用、清污的费用更是个体船东甚至船公司所承受不起的，因此推进落实船舶污染责任保险势在必行。 保障内河水域环境特别是饮用水水源安全的需要 随着某市国际金融、航运中心 建设的不断推进，往来某市内河水域的船舶数量、种类越来越多，由此产生的内河水域污染风险也在不断增加，船舶溢油、碰撞沉船等事故时有发生，不仅造成巨大的经济损失，而且严重影响众多饮用水水厂取水口安全，进而影响人民群众的正常生活，产生恶劣的社会影响。肇事船舶的偿付能力一般都极其有限，而一旦发生船舶沉船、油污事故，客观上需要专业打捞公司、油污清洁公司第一时间介入抢险救助，及时控制油污的扩散，开展油污的清除、沉船的打捞，从而有效地保障水源清洁、维护水域环境、最短时间内恢复正常的航道通航秩序，这就需要救助资金上的保障。在 此情况下，政府职能部门通过积极5 / 10 创新，把政府管理要求与市场导入机制有效的结合起来 , 试点推行船舶污染责任保险，从而可以切实、有效地加强对内河水域环境污染的防治。 船东规避风险、保障自身利益的需要 内河航运业是高风险行业，从事危险化学品、油品运输的风险更高，尤其是人员伤亡、污染事故引起的赔偿责任足以让肇事方的公司破产倒闭、个体船东倾家荡产。一些船东也意识到所面临的风险，希望能通过某种方式获得一定程度的保障，而船舶保险就是分散、规避风险的最佳途径。根据我国目前的内河清污水平来确定保赔额度和相对应的保费，保 险费用占船舶营运成本的比例是很小，就目前的情况来看，实行船舶污染责任保险，虽然会给船东小幅增加运营成本，却有着明显的保障作用，因此，大部分船东是完全能够承受的。 海事安全监管的需要 船舶污染事故所造成的损害己经众所周知，而对组织指挥打捞和清污行动的海事部门和相关施救的专业公司来说，更头痛的问题是由于船舶经营人赔偿能力有限，如果船舶又没有购买船舶污染责任保险，清污、打捞的巨额费用就没有着落，导致打捞清污公司背上沉重的经济负担。这样的后果，不仅影响到救助清污、事故处置工作的正常开展，而且海事部门履行保护 通航水域环境职责的能力、组织指挥应急清除6 / 10 污染行动的效率将受到外界质疑。 总结多年来的船舶事故调处案例，特别是涉及到沉船、清污乃至人员伤亡的水上交通事故，我们不难发现，事故船舶双方没有购买船舶保险的，沉船、油污虽能经海事部门努力能够得到及时打捞、清除，但随后的事故赔偿调解进展明显缓慢，短的几星期，长则几个月，甚至更久，而作为船民“ 老娘舅 ” 的海事部门在事故调解过程中往往花费大量的人力、财力、精力，严重影响海事部门行政执法效率，最终的损失却不能得到有效、足额的赔偿。相反，在双方都购买船舶保险的水上交通事故案例 中，海事部门在开展打捞救助、清污、后续的赔偿调解效率明显高，事故双方、专业清污公司和社会的各方利益都能得到有效维护。 因此，我们海事部门迫切需要建立一种有效的保障机制，而船舶污染责任保险就是一项行之有效的分散船户风险、增强海事部门处置油污等突发事件能力的 “ 有形之手 ” 。 四、如何有效地推广船舶防污染责任保险 船舶污染责任保险对水域船舶环境风险管理、突发事故处置和污染治理的积极作用是显而易见的，无论对内河船舶所有人、经营人，还是对海事、环保等政府职能部门。而海事部门作为船舶污染责任保险的最终推进落实 主体，很有必要联合相关部门多措并举、齐心协力地推进船舶污染责任保7 / 10 险。 海事部门要加强宣传、推进和落实力度 1、一线海事人员都要自觉树立船舶保险意识，要充分认识到推进船舶污染责任保险工作就是在强化海事安全监管工作，维护船民的切身利益，保障内河水域环境安全，维护社会的和谐。只有这样，在船舶保险宣传过程中才能尽心、尽力，才能有感染力、说服力。 2、充分利用船舶签证、巡航检查、张贴船舶事故案例和船舶污染责任险的宣传画册等手段，向船民、航运从业人员积极广泛地宣传船舶污染责任保险的重要意义，海事人员要耐心、 细致地对船舶污染责任险的利害关系进行解释说明，使船户对该险种有进一步的了解，提高投保的积极性。 3、全面推进落实船舶污染责任险。目前，船舶污染责任保险仅在某省、某市试点实行，覆盖面较小，保险效应得不到放大。如今，很多船舶流动范围大，以在某市内河航行的船舶为例，较近的来自某省，较远的某省等省市。各省市对船舶污染保险政策的不一致，导致海事部门对这些船舶难以形成统一而广泛的投保约束力，不利于船舶污染责任保险的推广落实。因此建议尽快在全国范围内统一落实推进船舶污染责任险，让保险工具在内河航运业的健康发展过程中真正发挥实效。 保险公司要完善保险范围和保费，提升服务水平 8 / 10 一方面，保险公司要不断优化船舶污染保险方案，控制投保金额、放大责任限额、增加对船舶有利的保赔项目，例如：保赔的水域范围不仅仅限于某市水域，而应该包括投保航次的航行的水域，最大程度地保障了船东的利益，保险航程全覆盖对广大船东有着现实意义，必将明显提升船舶投保率。 另一方面，当船舶发生污染、沉船或人员伤亡等事故时，保险公司要第一时间介入，积极提供救助的资金保障，相关损失要得到及时赔付，让船东切实感受到船舶污染责任保险是他们的 “ 护身符 ” 。通过典 型的保险赔偿救助案例，加大宣传，扩大影响，让船舶污染责任保险深入船民心里，口口相传，无形中促进船东投保。 此外，保险公司要增加海事基层站点的投保点，方便船民航次投保，对船舶购买年度保险的，更是要及时响应，快速办理，做到服务热情周到。 国家应尽快建立相关法律法规 现阶段，由于没有相关法律法规的支持，我们海事部门在宣传、推广船舶污染责任险时只能是建议船户购买，这对只关注眼前利益的船民而言往往收效甚微。因此，我们强烈建议政府职能部门尽快建立船舶污染责任强制保险法律法规，让海事部门在落实船舶污染责任险工 作中做到有章可循、有法可依。 9 / 10 只有这样，在船舶年检、航运企业年审、船舶签证、水上作业等行政审批或许可过程中，海事部门可以名正言顺地要求相关船舶提供投保凭证，否则不予办理、不予通过。在开展船旗国监督检查、日常船舶检查过程中，海事部门可以要求没有投保的船舶进行整改，甚至予以行政处罚。也只有这样，才能从源头上、根本上解决船东投保船舶油污污染责任保险的问题，从而解决船舶在发生污染、沉船、人员伤亡等事故时所面临的抢险救助、赔偿资金保障和事故调处等一系列难题。 当前，我国经济和社会发展正处于转型关键时期，在国家 大力倡导生态良好、环境清洁和资源永续利用的