黑龙江省环保产业发展对策及管理模式研究.docx

黑龙江省环保产业发展对策及管理模式研究 摘要：文章在纵观国内外环保产业发展和管理模式的基础上，结合黑龙江省自然环境及社会、经济等条件，深刻剖析了黑龙江省环保产业的发展现状及未来趋势，提出黑龙江省发展环保产业对策性建议。 关键词：黑龙江；环保产业；发展对策；管理模式 一、环保产业的定义 经济合作与发展组织（OECD）认为，环境产业是在防止水、空气、土壤污染和噪声、缩减和处理废物及保护生态系统所提供产品和服务的部门，同时，也包括减少环境风险、减少污染程度和提高资源利用效率的清洁技术、生产和劳务部门。 我国对环保产业的界定，一般认为环境产业的狭义内涵就是环保产业，即国民经济结构中以防治环境污染，改善生态环境、保护自然资源为主要目的技术开发、产品生产、商品流通、资源利用、信息服务、工程承包等一系列活动的总称，主要由环保工业、环境工程与软件服务和自然生态保护产业三方面构成。 二、黑龙江省环保产业发展分析 （一）黑龙江省环保产业发展现状 黑龙江省环保产业虽然已20多年的历史，但发展却相对滞后。从总体水平上看无论是从业单位和从业人员的数量，还是环保产品的年收入总额都低于全国平均水平（见表1）。 从地区分布来看，黑龙江省环保产业单位的90%以上集中在哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、大庆4个城市，其中哈尔滨环保产业数量、从业人员数、产值、利润等4项指标均占全省的50%以上。 （二）黑龙江省环保产业发展中存在的问题 第一，宏观调控乏力，存在多头管理、行业垄断现象。概括起来说就是法律资源配置匮乏；隶属关系复杂；缺乏总体发展战略和整体协调机制；缺乏公平竞争的市场环境和有效的监督管理。 第二，企业分散、规模小、缺乏竞争力。2003年，黑龙江省484家环保企事业单位中，大型企业仅占黑龙江省环保企业总数的5%左右。大型骨干企业少，而且主要集中在环保设备的生产上，产业结构不合理，投资分散。 第三，产品质量不高，技术含量低。黑龙江省环保机械产品中，具有当代国际水平的产品不到4%，有35%左右的产品仅达到发达国家20世纪60年代的水平。科技含量低，产品粗糙，自动化控制水平低，生产低水平重复等现象严重。 第四，社会化服务体系不健全，公民的环保意识落后。目前，黑龙江省尚未建立起环保产业发展所需的多功能、全方位的社会化服务体系。中介机构不健全，环保技术转化的市场化程度低，人们环境保护意识的淡薄。 第五，资金投入不足，拉动市场无力。长期以来政府对环保产业投放资金不足，又缺乏鼓励社会向环境保护投资的经济政策和措施。 三、黑龙江省发展环保产业的对策性建议 本文在深入了解国内外相关省市的环保产业发展及管理情况的前提下，结合黑龙江省环保产业现状，提出以下建议： 第一，理顺管理体制，加强政府对环保产业的宏观管理：鉴于环保产业涉及领域宽、渗透性强的特点，文章认为应把环保产业作为一项重要而紧迫的任务，纳入国民经济和社会发展计划中，理顺管理体制，明确部门分工，统一规划，加强管理，可相继成立黑龙江省环保产业管理委员会。 第二，依靠科技创新，提高环保产业发展水平：充分发挥环保科研部门、设计部门和高等院校的作用，加强科研与生产的协作，培育环保技术市场，组织环保产品科研项目招标，以骨干环保企业集团为主体，组建环保产业试验基地。 第三，发展中介组织，建立环保产业发展的社会化服务体系：以环保产业协会为中心，联合有关高校、科研单位及企业，创建环保产业技术中心，加强行业规范。从整体上提高公民素质，组织环境保护社会活动日或活动周；设立全民环境教育工作指导委员会，统筹全民环境教育。 第四，拓宽融资渠道，设立环保产业发展基金：不断加大政府投入，制定新的收费政策，广辟融资渠道，鼓励国有企事业单位、集体、个人投资发展环保产业。建立环保产业发展基金；运用市场机制，大力招商引资；加强项目论证，积极争取国家财政支持和国际环保专项资金援助。 第五，大力培养环保产业高素质人才：坚持人才的“走出去，引进来”方针，一方面充分借鉴国外成熟经验，通过广泛的国际交流与培训，尽快建立一支高质量的环保产业创业者队伍；另一方面在编制范围内引进一批有学识，高素质的人才，从而提高环保产业行业人才水平。 第六，加强企业制度建设，推进企业实施清洁生产：企业要切实加强对清洁生产工作的领导，明确清洁生产目标，做到依法自觉实施清洁生产；开展清洁生产审核，落实清洁生产实施方案；建立企业清洁生产管理制度，实行领导责任制，建立奖惩制度。 四、黑龙江省环保产业管理模式构建 （一）黑龙江省环保产业管理模式 黑龙江省环保产业的发展，应努力响应市场经济下的环境保护政策，特别是污染防治政策将会从单纯依靠政府的行政法律手段逐步向行政法律手段与市场调控手段相结合的转变趋势。市场机制下的环保产业管理模式大体上可以分为三个层次：政府层、中间层和企业层。政府层是通过制定环保产业发展的战略规划。中间层包括行业协会等中介组织，主要是在政府和企业之间发挥桥梁和纽带作用，并根据环保产业特点制定行规行约，组织行检评估。 （二）黑龙江省环保产业管理模式的运行机制 市场机制下黑龙江省环保产业的管理机制应是政府、中介组织和环保企业，围绕环保产业市场构成三角互动关系，政府应有效发挥宏观调控作用，改善环保产业发展环境，扩大市场需求；规范市场竞争规则；制定发展政策和措施；完善市场机制，进一步发挥环保中介服务体系的作用等。 针对黑龙江省环保产业发展隶属关系复杂的问题，本文所构建的管理模式中，提出应建立一个黑龙江省环保产业管理委员会，以协调政府与社会各界的关系，从而加快环保产业的发展速度。该委员会由常务副市长或主管副市长任主任，副主任分别由市经贸委或环保局领导担任，由从事环保产业的企事业单位、环保产业中介组织、社会各界人事的代表组成委员会成员。工作方式采取例会制，依法协调解决黑龙江省环保产业发展中的重大问题。该组织还可以定期召开有关全省环保产业发展的会议，举办各种有关环保产业发展的活动，制定环保产业发展的战略规划等。 五、结论 本文以循环经济理论、可持续发展理论为基础，围绕黑龙江省环保产业机械加工制造和配套能力较强、技术开发和科研设计能力较强、拥有一批具有国内外市场竞争优势的环保产品、市场容量大等优势，提出了适合黑龙江省“省情”的对策建议。 针对黑龙江省环保产业发展现状，分析了黑龙江省环保产业发展的机遇和挑战，构建出黑龙江省环保产业的管理模式，这是本文的主要创新之处。由于研究能力有限，加之客观条件所限，对于黑龙江省环保产业发展的组织政策及市场结构等问题，有待将来进一步深入地研究。 参考文献：