虎林市城乡教育事业均衡发展规划.doc

虎林市城乡教育均衡发展规划（20112015）为加快推进我市义务教育均衡发展，促进教育公平，提高义务教育质量，根据鸡西市人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的意见（鸡政发201125号）精神，特制定本规划。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，落实教育优先发展战略地位，按照市级统筹、以县为主、改造薄弱、均衡发展的要求，以均衡配置公共教育资源为重点，以义务教育学校标准化建设为载体，着力缩小校际、城乡和区域间差距，全面实施素质教育，加强学校内涵建设，提高义务教育质量，努力办好每一所学校，切实保障适龄少年儿童平等接受义务教育的权利，促进教育公平和社会和谐。二、基本原则1.科学规划、分步实施。统筹县域义务教育与地方经济社会协调发展，有计划、分阶段落实县域义务教育均衡发展规划目标。2.突出重点、改造薄弱。以改造农村学校和薄弱学校为重点，加大对边远地区和弱势群体的扶持力度，加快推进县域公共教育资源均衡配置，促进校际、城乡、区域之间教育均衡发展。3.促进公平、确保质量。把保障教育机会、教育赛程公平和提高教育质量作为根本任务，全面贯彻党的教育方针，深入实施素质教育，提高教育质量。4.试点先行、全面建设。教育行政部门要因地制宜，城乡一体，全面建设，先行先试，推广成功经验和做法，按时完成规划目标任务。三、总体目标到2012年年底，全市实现义务教育初步均衡发展目标；到2015年年底，全市达到义务教育基本均衡发展目标。届时，我市义务教育学校全部实现标准化，学校布局更加合理，学校和城乡办学条件、教学设施、教师素质、管理水平和教育质量基本均衡。四、主要任务1.均衡配置教育资源。统筹兼顾农村城镇化发展、新农村建设、城乡学龄人员变化等因素，科学制定中小学布局调整、标准化学校建设及城乡教育共同体发展规划，合理调整布局，大力改造农村薄弱学校，加快推进城乡教育一体化办学条件基本均衡。2.完善教育投入机制。将义务教育经费纳入政府财政保障范围，落实生均公用经费标准，逐步提高保障水平。统筹管理使用各项建设资金，向边远地区和农村学校、薄弱学校倾斜。完善贫困学生和弱势群体资助救助体系。3.实行教师轮岗交流制度。建立和完善县级教育行政部门统一管理教师队伍制度。实行“无校籍管理”，县域内城乡教师编制和工资待遇同一标准，均衡配置教师资源，全面推行以优秀校长和骨干教师为主体的交流制度。4.深化管理制度改革。全面加强学校安全工作，确保师生安全。建立和完善城乡学校统一评估考核制度，采取优质学校与薄弱学校整合、重组、对口支援等方式，促进优质教育资源共享，提升县域内学校总体办学水平。建立现代学校制度，提高学校管理水平。5.全面推进素质教育。深化教育教学改革，落实国家课程政策，全面提高教育质量。完善学生综合素质评价和初中升优质高中定校配额制度。大力推进减负工作，进一步规范办学行为。6.完善督导评估制度。建立义务教育均衡发展监测制度和评估认定制度，加强过程性督导，实行问责公示制度，确保各项责任和任务落到实处。五、保障措施（一）不断加大教育投入，实现义务教育办学条件基本均衡1.全面统筹教育规划布局。教育行政部门及各相关单位要结合新农村建设、城镇化发展、学龄人员变化等实际情况，科学制定标准化学校建设、城乡教育共同体及薄弱学校改造规划。建立优质教育资源向农村地区、边远地区和薄弱学校、特殊教育学校倾斜机制。不断完善学校内部设施，使全市中小学校“三室”建设全部达到规范化标准，保证教育教学需要。加强中小学食堂、宿舍建设，满足集中办学需要。2.完善经费保障机制。市政府将按照黑龙江省中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）规定的财政性教育经费支出2012年达到占GDP4%的要求，将义务教育作为财政支出重点领域予以保障，各级财政要根据年度财力增长和教育发展需求的实际，扩大教育供给，建立和完善义务教育经费保障机制，保证“三个增长”。各级政府在财政预算中要将教育经费单列，均衡安排，重点向农村地区和薄弱学校倾斜，不断改善办学条件，均衡配置教学仪器设备和图书，完善寄宿制学校生活配套设施，更新远程教育软硬件条件。保证城市教育费附加和地方教育费附加主要用于义务教育学校改善办学条件。新增教育投入重点向农村寄宿制学校、城区薄弱学校、特殊教育学校倾斜。逐步提高农村义务教育家庭经济困难学生等弱势群体学生补助标准。（二）科学配置师资力量，实现义务教育人力资源均衡1.建立科学的教师队伍管理机制。建立由县级政府主导、教育行政部门统一管理的教师、校长交流制度，实行“无校籍管理”，促进校际、城乡、区域之间教师资源均衡配置。教育行政部门要从实际出发、研究、选择教师交流模式，统筹规划，积极试点，整体推进，采取轮岗交流、挂职锻炼、下乡支教、进城跟岗、对口帮教等形式，加强义务教育学校校长、教师的区域和城乡交流，并明确交流期限、交流方式、效能考核等内容。健全教师准入和退出制度，根据实际需要，灵活配置教师编制，强化教师能力考核，对考核不合格或不能胜任教育教学的教师进行系统内转岗或系统外分流。完善教师公开招聘制度，根据教学结构性需要，招考学科教师，实现教师队伍整体结构合理、素质优良、满足需要。2.提升教师队伍整体水平。继续开展以“三爱”、“四有”为主题的师德师风建设活动，切实加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。利用国家、省及鸡西市教师培训资源，强化业务提高培训，系统开展教师培训，培训面达到100%。积极开展教师心理健康教育。加大骨干教师培养力度，每年选派一定数量校长到省外进行高层次培训，三年内，所有义务教育学校校长（副校长）全部轮训一遍，培养一批在省内外有影响力的专家型校长。3.加快教育信息化建设进程。充分发挥义务教育学校微机室、多媒体教室、电子备课室和网上图书馆，加快推进校园数字化建设，基本建成覆盖城乡义务教育学校的教育信息化体系。加快学校信息化管理进程，促进学校管理标准化、规范化、现代化。继续推进农村中小学现代远程教育，整合优质数字化教学资源和先进技术，开展网络学习课程，使农村和边远地区师生能够享受优质教育资源。积极开展多媒体教学、远程教学、网络化学习，促进课程教学与现代化信息技术深层次整合，形成开放、互动、共享的教育模式，满足学生多元化和个性化学习需求，提升学生信息素养和创新能力。（三）严格规范办学行为，完善义务教育学校招生政策1.严格招生制度。教育行政部门要统筹调配义务教育学额资源，合理划分学区，严格执行义务教育免试就近入学规定，解决初中、小学“择校”和“大班额”问题。各初中、小学要实行均衡分班，不得分快、慢班，不得以各种名义开设重点班。公办中小学不得异地招生。继续降低中考难度，缓解学生升学压力，完善学生综合素质评价制度，强化综合素质评价结果在高中招生录取中的作用。严格执行“三限”政策，重点普通高中招生面向全市所有初中，实行定校配额制。义务教育学校入学政策和中考招生政策、条件、计划、程序、办法要向全社会公开，全面实行招生考试“阳光工程”，广泛接受家长、社会和有关部门监督，保证招生工作公平公正。2.规范民办教育。教育行政部门要认真执行中华人民共和国民办教育促进法，依法落实对民办幼儿园、社会力量培训机构的扶持政策，有计划推进非公办学校规范化建设。进一步规范民办学校办学行为，加强对民办学校招生、财务、教学的监管和指导，形成政府依法管理、民办学校依法办学、行业自律和社会监督相结合的管理格局。加强民办学校师资队伍建设，组织开展民办学校教师参加各级各类培训，全力提升民办学校教师的综合素质。民办学校要建立健全安全工作管理制度，构建安全工作保障体系，健全学校安全预警机制，制定突发事件应急预案，完善事故预防措施，及时排除安全隐患，确保学校安全管理工作规范有序。（四）深入实施素质教育，打造学生全面发展的优良环境1.加强学生思想道德建设。坚持育人为本、德育为先、能力为重、全面发展的原则，积极开发学校、社区、家庭教育资源，完善学校、家庭、社会“三位一体”的育人机制，为学生健康成长提供优良环境。进一步加强学生养成教育，将每年的4月和10月，作为全市中小学生文明习惯养成教育月。每年开展文明习惯示范生、示范班、示范校评选活动，使学生不仅学会知识，更学会做人、学会做事、学会共处、学会生活。2.强化学校特色发展。抓好艺体教育，努力建设一批特色学校，形成“人人有特长、班班有特点、校校有特色”的艺体教育新格局。加强艺体学科专业教师队伍建设，强化对艺体学科教学研究，提高艺体学校教学质量。推进科技教育创新，结合学校实际，集中开展航空模型、电脑创意和自然科学知识应用等青少年科技活动，全面提高学生科学素养。（五）建立均衡长效机制，共同推进全市义务教育均衡发展1.加大弱势群体关爱力度。切实做好进城务工就业农民工子女和“留守儿童”，保障弱势群体学生的受教育权利。教育行政部门及各义务教育学校要严格按照政策招生，确保符合就读条件的非户籍儿童能够与当地学生同等接受义务教育。完善心理健康咨询室建设，加强留守儿童、特殊家庭子女、残疾儿童少年的心理疏导和健康教育，建立健全心理辅导长效机制。建立残疾儿童随班就读支持保障体系，改善残疾学生学习生活条件。认真落实学生资助新标准，做好各类学生奖学金、助学金、中职免学费资金的管理、发放和生源地信用助学贷款等工作，进一步完善学生资助体系。2.深入实施新课程改革。坚持把课程改革作为实施素质教育的突破口，深化义务教育新课程改革，进一步推进义务教育新课程改革实验。加强教学常规管理，进一步完善过程管理和终结性评价相结合的科学评价体系。按国家规定开齐开足三级课程，严禁义务教育阶段占双休日、节假日等休息时间进行集体补课，不准随意增减课程门类、难度和课时，规范教育资料征订，切实减轻学生课业负担，着力提高课堂效率，实现教学质量的全面提升。3.建立义务教育教学质量监测、评价制度。制定完善有利于教育内涵发展的义务教育学校教育教学质量监测、评价指标体系。对教育教学质量的评价要综合考察全体学生德、智、体、美全面发展情况，不得仅以升学率代替教育教学质量。对教师的评价要综合考察其完成教育教学任务和培养学生情况，不得以学科成绩代替全面考核。对学校的评价要综合考察其贯彻教育方针、实施素质教育和内涵发展的办学绩效，不得重投入轻效益、重硬件轻软件、重终点轻起点、重升学和竞赛轻日常教学管理，市政府教育督导部门要定期开展评估，评估结果作为校长考评、选任和学校评估的核心依据。4.实行义务教育均衡发展责任制。要建立义务教育均衡发展行政问责制，各有关职能部门主要负责人为行政问责对象，确保各有关职能部门各自职权范围内的职责落实到位。要建立工作责任制，把义务教育均衡发展作为考核各相关职能部门工作实绩的重要内容。市政府教育督导室对落实义务教育均衡发展的执行情况进行督政，督政结果上报市政府并向社会公布。对于行政不作为或者作为不力、相互推诿的部门和行政责任人，一律按照有关行政过错责任追究办法处理。市政府及各相关职能部门要研究解决教育发展和改革中的重大问题，深化相关领域改革，改善教育发展环境，为教育多办实事、办好事。各相关职能部门、单位要密切配合，协调联动，研究制定均衡配置教育资源的配套政策。对推进义务教育均衡发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。5.积极探索推进场县共建工作。按照市委、市政府的统一部署，进一步优化教育资源配置，实施优势互补、均衡发展，加快区域教育一体化进程，提高虎林区域教育办学水平和教育质量。2011年，完成东方红镇中心学校与东方红林业局合作共建。2013年前，完成迎春镇中心学校与迎春林业局合作共建。2015年，完成东诚镇中心学校与庆丰农场合作共建。2020年，70%以上的与森工农垦相毗邻的地方学校实现优质教育资源共享，努力构建“优势互补、相互带动、互赢互利”的区域教育和谐发展的新格局。6.形成全社会共同推动教育事业发展的强大合力。各相关部门及学校要深入