街道区人大代表履职情况调查研究

1 / 10 街道区人大代表履职情况调查研究 街道区人大代表履职情况调查研究 各级人大代表肩负着代表人民行使国家权力的神圣职责 ,他们能否切实行使好自己的职权，履行好自己的职责，发挥好国家权力机关组成人员的作用，直接关系到人民代表大会制度的优越性能否充分体现，直接关系到人民群众的民主权利能否真正落实，直接关系到权力机关在国家政治生活中的作用能否充分发挥。近期，我们就近年来新碶街道区人大代表履职情况进行了调查研究，在此基础上剖析人大代表履职中存在的问题，并结合实际就新形势下如何拓宽代表履职渠道发挥代表作用进行分析与思考。 一、目前区人大代表履职概况 新碶街道现有区人大代表 46 名，近几年，新碶街道人大工委为了进一步发挥代表作用，积极探索、勇于创新，在拓展代表履职平台上求方法，在激发代表积极性上下功夫，在发挥代表作用上求实效，代表履职情况有了新的进展。 表知情知政有了新进展。知情知政是人大代表执行代表职务 ,发挥代表作用的前提，新碶街道人大工委积极探索，多方面的为代表创造知情知政条件。建立定期向代表通报经济社会发展情况的制度，在每年的年中和年底分别召开区重要政情通报会及街道政情通报会，适时地向代表通报区、街道政治、 经济、社会发展情况和人大常委会2 / 10 重要工作情况以及人民群众关注的热点难点问题的处理情况，保障了代表的知情知政权权利，提高代表审议议案和报告的水平和效能。根据议题内容，组织相关代表列席区人大常委会会议，听取和审议 “ 一府两院 ” 工作汇报。围绕本行政区域内经济社会发展中的相关重大事项和百姓关注的民生问题，邀请代表参加一系列的专题调查、视察、述职评议和执法检查等活动，通过走访、调研、座谈等形式，多层次、多渠道听取意见和建议。还积极组织代表参加法院庭审，增强代表法律知识的同时 ,也更多了解到各种社会信息。 表 履职平台有了新拓展。新碶街道人大工委为代表履行职务、发挥作用积极搭建平台，探索出 “ 民情联系机制 ” 。畅通了民意渠道，使代表闭会期间履职方式更加丰富。 设立 “ 民情信箱 ” 。在全街道实行 “ 民情信箱 ” 全覆盖，方面群众来信反映民情。分别在街道网站设立人大代表“ 民情信箱 ” 、开通代表微博、以及在每一选区选民集中居住地方设置固定的人大代表 “ 民情信箱 ” 。三种途经收集的民意再由代表梳理、汇总，最后以意见、建议的形式提交政府有关部门作为决策参考或依据。 开通 “ 民情热线 ” 。依托 81890 北仑分中心便民服务平台，建立 “ 民情一线通 ” 工作站，开通 24 小时的 “ 民情热线 ”86781890 ，接听市民的意见和建议，落实 “ 民情通讯3 / 10 员 ” 做好日常的热线接听和事项记录，定期汇总提交街道人大工委。街道人大工委落实代表与其本人再进行沟通联系，梳理意见、建议，最后以意见、建议的形式提交政府有关部门作为决策参考或依据。 建立 “ 民情联系点 ” 。在紫荆社区建立了民情联系点，建立代表接待机制，组织代表每月 27 日定期接待群众，畅通民意诉求渠道，通过听取群众意见，将群众反映的热点、难点和重点问题及时转交有关部门办理并督促落实，开辟了一条群众通过代表反映问题的渠道，发挥了代 表联系群众的优势。 写好 “ 民情日志 ” 。发放代表 “ 民情日志 ” 本，让代表主动走访选区的选民，及时记载选区选民的意见、建议和批评。街道人大工委通过召开汇报会和定期调阅 “ 民情日志 ”本的方式，将收集到的意见、建议作为闭会期间的建议提交区人大。 3、服务机制，代表履职积极性有了较大提高。为更好地调动人大代表的履职积极性，促使代表更好地联系群众，发挥代表建真言献良策以及政府和群众的纽带桥梁作用，新碶街道人大工委加强对人大代表的关心和爱护，建立 “ 代表服务机制 ” 。 建立 “ 代表工作站 ” 。在街道先锋家园设立 “ 人大代表工作站 ” ，重 点发挥学习园地、活动驿站、交流平台三大功4 / 10 能。组织代表开展时事政治、法律法规、业务知识等方面的学习，使工作站成为提高代表素质的加油站、提高履职能力的充电器。同时，召集人大代表定期举办代表沙龙活动，为代表们提供休闲、聊天、看书、电子阅览等活动场所，增进代表之间的感情。 实施代表 “ 四必访谈 ” 制度。新代表任职时必访谈，勉励代表不负重托，为民代言，认真自觉地履行好代表职务。代表在工作、生活等方面受到困难时必访谈，鼓励代表振奋精神、增强战胜困难的勇气与信心。代表因病住院时必访谈 ,体现人大工委对代表的关爱 ,让代表感受到 组织的温暖。代表在任期内因退休、调离本行政区域或职务变动等原因，不再担任代表职务时必访谈 ,肯定代表在任职期间的工作成绩，希望代表继续关心支持人大工作。 开展代表风采展示活动。加强与区内媒体合作，积极推荐人大代表走访、收集社情民意的工作事迹，对代表们在其他各方面的突出事迹、个人风采也要进行宣传上报，激发人大代表尽心履职、代表为民的积极性，营造人民代表人民选，选好代表为人民的良好舆论环境。 表履职意识有了新提高。人大代表积极而有效地履行代表职责，源自代表的履职意识，街道人大工委加强监督，努力提高 代表履职意识，监督代表的主体是选民，强调了选民有权监督本选区选出的代表。为了更好地发5 / 10 挥人大代表的作用，使代表行使好权力，积极推进代表述职评议工作，把代表执行职务的情况置于选举单位和人民群众的监督之下，每年向选民口头或书面述职。 表履职成效有了新提升。提出议案建议是当前人大代表履职的主要方式之一，在关注重大问题的同时，社会民生依旧是代表们关注的重要内容。为了准确反映群众意愿，召开人代会前夕，街道人大工委组织代表深入选区，关注百姓生活中的热点、难点问题，代表通过走访选民、接待群众、实地考察、现场 调研等方式倾听民声、了解民情、收集民意，使人代会上代表提出的议案和建议更准确的反映出辖区人民普遍的要求与愿望。代表提出的议案、建议大部分关注环境保护、城乡建设以及民生和谐等问题，通过代表们的认真履职，着力推动涉及百姓生产生活实际问题的解决。对推动政府科学执政、民主执政、依法执政起到了十分重要的作用。 二、人大代表履职中存在的问题 人大代表作为人民群众的代言人，在国家政治生活中的地位和作用历来被人们所重视，其履行职责如何，直接关系到人民的意愿能否实现。但从我们调研的情况看，在实际工作中，一些代表履职积极性不高 ，影响了人大代表作用的发挥。 1、部分代表履职意识不强。有的代表的代表职责和作6 / 10 用意识不强，认为当代表就是 “ 领导决策，代表举手 ” ，因此在审议政府工作报告时很少发言。有的代表把当代表作为一种荣誉，缺乏使命感和责任心。有的代表把自己比作为“ 先进工作者 ” ，满足于做好本职工作，对代表工作不够关心。 、部分代表履职能力不高。人大代表特别是基层代表的个人文化素质不高、参政议政能力和水平不够，是造成当前代表整体履职情况难如人意的主要原因之一。主要表现在以下三个方面：一是一些代表调查分析能力有所欠缺，只会从现象上看现象，从问 题上看问题，不能很好地综合分析问题和作出理性的判断，难以把握住问题的本源；二是一些代表了解掌握的基层情况不少，但语言表达能力有所欠缺，审议发言时表达含糊不清，说不到点子上，使民意得不到有效的反映；三是一些代表能够在现实中发现问题，也能找到问题的症结所在，但缺乏足够的说服力和组织协调能力，难以促成有关部门落实解决。 3、部分代表发挥作用不够。有的代表出于某种考虑，提建议旁顾左右而言他，不敢大胆直言。有的代表虽然有能力有水平，但对代表工作兴趣不高，很少参加活动。还有的代表不深入实际了解社情民意，对群众的疾苦不够 关心。 4、代表与选民联系有待加强。目前在代表和选民之间，还没有形成一个完整系统的联系方式、联系规则。相当部分7 / 10 选民不知道代表自己的人大代表是谁，遇到问题不知道、不习惯于找代表。而代表平时也很少主动到选区联系选民，一些代表只是在选民要求反映问题的情况下，才安排时间进行联系；有一些代表，与选民关系比较疏远。这些在客观上限制了人大代表的代表性的延展，制约了代表议政能力的提高。 、个别代表自身形象不佳。为本单位、本企业、本小区考虑较多，提出的意见和建议没有出于公心。有的代表标准不高，要求不严，群众对其印象不好。 三 、措施与对策 一些人大代表履职存在 “ 不作为 ” ，虽然大部分因素出于代表自身，但为人大代表履职的组织者，有责任采取措施防止代表 “ 不作为 ” 现象，激发代表履职积极性，让代表真正成为选民的代言人。通过调研，认为要从以下几方面着力解决： 1、把好代表 “ 入口 ” 关，从源头上促代表 “ 作为 ” 。人大工作的整体作用，都要通过代表个体作用的发挥来体现，每一个代表的基本素质、能力、形象，都影响着人大的地位及声誉。因此，人大代表的换届选举一定要把好 “ 入口 ” 关，注重代表结构的优化和组合。既要考虑代表性、广泛性，又要注重结构的科学性、合理性 ，同时也要考虑从实际出发，有利于人大工作的开展。 8 / 10 2、加强代表培训，从思想上促代表 “ 作为 ” 。抓好代表培训是提高代表素质的有效途径，尤其要抓好换届后人大代表的培训。促使代表在理论和实践的结合中，提高代表对人民代表大会制度的认识。增强代表为人民掌权，对人民负责的责任意识，代表人民利益和意志的代表意识，密切联系群众、热心为民的服务意识，自觉接受选举单位和选民监督的监督意识，进一步提高议政质量。代表培训要形成制度化、系统化。选好培训内容，抓好人民代表大会制度和人大代表实务知识的教育培训。加强以宪法为主要内容的各项法 律、法规培训，促进代表政治、法律、议政能力等综合素质的提高。 3、构建活动载体，从活动中促代表 “ 作为 ” 。人大代表要代表人民的利益和意志，就需要不断拓宽自己的活动领域。要构建活动载体，从活动中促代表 “ 作为 ” ，通过健全代表联系选民代表制度，使代表经常联系、走访选民，听取和反映人民群众的意见和要求，关注群众关心的 “ 热点 ” 问题；代表组与代表组要相互交流，打破彼此间的界限，形成代表履职经验资源的共享。在闭会期间举办活动时能够扩大参加范围，邀请吸收其它代表组履职积极性较高的代表参加，有不同行业、专业的代表参与，以求取得 相互学习、交流经验的成效，不断提高代表组在新形势下履行代表职责的水平。 9 / 10 4、加强代表意见的办理力度，从行动上促代表 “ 作为 ” 。政府部门应定期建立重大工作通报制度，让代表知情知政。如半年一次的 “ 小人代会 ” 、政府工作全会、专项工作报告会、社区社情通报会等，应请人大常委会组成人员或部分代表列席， “ 两院 ” 及政府委办局，应与人大对口工委建立重大工作通报联系制度，多层次、多渠道沟通与联络，使代表真正参与管理地方国家事务。区政府各个部门在处理代表的书面意见时能够提高有效性，来保护代表的积极性。 5、突出制度建设，从制度上促 代表 “ 作为 ” 。代表工作也需要激励、表彰先进，通过树立先进典型，发挥全体代表的工作积极性。每年能评议、表扬一批工作实绩显著的代表，由人大常委会以适当的形式给予物质或精神奖励。每一届人在届末，评比表彰表现杰出的代表，给予其较高的荣誉。要严格要求代表，人大机关与代表