论进一步加强新时期政协民主监督作用

1 / 8 论进一步加强新时期政协民主监督作用 论进一步加强新时期政协民主监督作用 近年来，在党委的高度重视和政府的大力支持下，各级政协对加大民主监督力度进行了积极的探索。民主监督的意识逐渐增强，民主监督的形式有所创新，民主监督的社会影响不断扩大，对促进当地经济社会发展起到了积极的作用。然而较之于政治协商、参政议政，民主监督仍显得相对薄弱。如何履行好民主监督职能，既是各级政协必须极大关注和深刻思考的一个理论课题，也是摆在各级政协尤其是基层政协面前的一个实践课题。 一、当前地方政协民主监督存在的主要问题 政协章程明 确将民主监督列为人民政协的三大主要职能之一。中共中央关于加强人民政协工作的意见对政协民主监督的性质、地位、内涵、形式、程序以及工作机制等方面也作了明确的表述。应该说，民主监督在政协章程上有位置，在中共中央意见上有要求。可为什么我们在实际工作中却感到民主监督是三大职能中的弱项，履职中的“ 短板 ” 。民主监督究竟弱在哪里？短在何处？我想最主要体现在以下三个方面。 1、认识没有到位。政协的民主监督不同于人大的法律监督、纪委的党内监督以及司法机关的监督，它是以人民政协为载体，以批评和建议为主要方式的一种监督 ，而不是权2 / 8 力监督。有的领导对政协民主监督缺乏足够的认识，觉得既有人大、纪委的监督，又有司法机关、新闻舆论等监督，政协的民主监督会增加工作环节，拖延工作时间，影响工作效率；有的虽然对民主监督的重要性和必要性有所认识，但自身接受民主监督的自觉性并不强；有些单位和部门对于政协民主监督， “ 说起来重要，做起来次要，忙起来不要 ” ，或虚与应付，认认真真搞形式 ,扎扎实实走过场。作为民主监督主体，政协组织和政协委员自身对民主监督的认识存在偏差，或不愿监督，认为民主监督是 “ 软监督 ” ，作用不大，缺乏热情；或不善监督，对民主监督的 期望值过高，当监督遇到困难时，便对民主监督失去信心和耐心；或不敢监督，怕 “ 越位添乱 ” ，怕 “ 惹火烧身 ” ，怕引起领导和部门的反感，顾虑重重。 、机制有待完善。政协章程和中共中央关于加强人民政协工作的意见对民主监督作了原则性的规定和要求，提出了指导性的意见，但章程和意见不是实施细则，不可能面面俱到，什么问题都加以明确。由于没有具体的实施细则，贯彻执行时有 “ 制 ” 难 “ 依 ” 。如要求对“ 重大方针政策 ” 的贯彻执行进行民主监督，但究竟哪些问题属于 “ 重大 ” 的范畴没有具体规定；要求 “ 对政协的提案和建议案要认真办理 ，及时给予正式答复 ” ，但多长时间才算 “ 及时 ” ， “ 正式答复 ” 的方式有哪些 ,对没有认真办理3 / 8 的单位和部门又有什么惩戒措施也都没有具体规定。可以说，目前政协民主监督还没有真正建立起从知情、沟通到反馈的工作程序，在具体操作上存在较大的随意性。有的地方政协及政协委员缺乏必要的知情权，参与程度低，无从实施民主监督。有的地方政府部门没有制订对于民主监督的有效沟通和反馈措施，也没有专门的机构负责处理民主监督的反馈，导致政协提出的意见或建议时常没有回音。而对于具有政协委员和单位领导双重身份者，往往出现自己提出的建议由自己办的 “ 回娘家 ” 现象。这些都影响了民主监督的有效开展。 、效果不够明显。政协委员通过提案、社情民意、协商等方式提出的许多正确的批评意见和建议因种种原因，未引起党政机关和领导的重视，或未被真正接受，产生不了应有的效果。一些职能部门聘请的各类监督员流于形式，没有真正发挥应有的作用，使有些监督工作半途而废，不彻底，难以见效。政协在履行民主监督的具体实践中，出现了 “ 六易六难 ” 的现象，即提建议容易，作批评难；反映问题容易，意见反馈难；事后监督容易，事前监督难；一般事情监督容易，重大事情监督难；监督基层单位容易，监督上级单位难 ；监督一般干部容易，监督领导干部难。从而导致抓皮毛和表面问题的多、涉及深层次矛盾和有针对性的少；泛泛而谈的多，一针见血的少。民主监督出现软弱和飘浮现象，在群众4 / 8 的心目中也就摆不上位置，监督的质量和声誉随之降低。 二、对增强民主监督实效的思考 赋予人民政协以民主监督职能，这是我们党总结历史经验教训，为推进社会主义民主政治建设，保证党和国家长治久安、兴旺发达而采取的战略举措。切实加大政协民主监督力度，充分发挥其应有的作用，既需要我们在理论上深入研究，更需要我们在实践中不断探索。 首在深化认识。一方面，必须从宏观意 义上深化认识，人民政协履行政协民主监督职能，是国家和宪法赋予的职能，是政协工作的重要内容之一，是我国民主政治建设的需要，与政治协商、参政议政形式互补，缺一不可。另一方面，必须从具体意义上深化认识。人民政协的民主监督，虽然是一种非权力对权力的监督，不具备法律的约束力和纪律的强制性，但并不意味政协的民主监督就没有任何效力，没有任何抑制作用。相反，政协的民主监督具有不可替代的作用和许多独特的优势，如位置超脱，不受部门和地区利益的局限，能够客观公正地进行监督；作为最广泛的统一战线组织，囊括了各党派、各阶层、各族各界 代表人士，能够从不同的角度，不同的层面进行监督；政协组织联系广泛、人才荟萃、智力密集，专家、学者众多，他们视野开阔，看问题深，影响力大等等。通过人民政协开展民主监督，有利于领导机关的正确决策，有利于改进政府工作，有利于各项方针政策的5 / 8 贯彻落实。 重在完善制度。要避免民主监督因各种因素而弱化、虚化，使之成为一项常态化的工作，就必须健全完善制度，构建民主监督的长效机制，积极推进履行民主监督职能的制度化、规范化和程序化。第一，要建立民主监督的制约机制。从制度上着手，建立有效的制约机制，确保委员提出批评、发表不同意见 的自由，为监督提供制度保证。第二，要建立民主监督的运行机制。对民主监督的原则、范围、内容、方式、程序、知情、沟通和反馈等做出明确而具有可操作性的规定，做到有章可循，有制可依，保证民主监督的健康顺利运行。第三，建立民主监督的保障机制。对于委员履行民主监督职责，有关部门要提供便利条件；对于做出突出贡献的委员和自觉接受民主监督、虚心采纳政协意见、积极改进工作的党政部门应予以鼓励，加强宣传；同时要对委员行使民主权利要制定保护措施，对阻挠、报复委员履行民主监督职能的部门及人员，应严肃处理。 贵在主动作为。能不能做好是 能力问题，想不想做是态度问题，态度决定一切。人民政协开展民主监督，思想上要主动，态度上要端正，作为上要积极。要紧紧依靠党委的领导，主动争取党委的重视，尤其是对重大的民主监督内容和部署，要听取指示，接受指导；要主动争取政府的支持，积极加强与各职能部门的工作联系、配合；同时，要主动加强6 / 8 与人大、纪委和新闻等部门的联系，共同构建社会大监督网络，使政协的民主监督与法律监督、党内监督、舆论监督等密切配合，努力形成 “ 党委重视、政府支持、政协主动、部门配合 ” 的民主监督工作良好格局。 行动上要有所作为，在开展民主监督的具体实 践中，要做到：一是要选准课题和角度，既要善于从党委、政府工作的重点、难点和群众普遍关注的热点中寻找民主监督的课题，又要善于从有利于发挥政协自身优势的角度选择课题，突出民主监督的特有作用；二是要拓展民主监督的渠道，要在利用、完善和规范视察、调研、提案、反映社情民意等现有监督形式的基础上，逐步探索民主评议、特邀监督员等新的监督形式，并将民主监督的职能尽可能体现在政协的各项工作和各类活动之中；三是要搞好监督前的调研，提高监督质量。要主动深入基层和实际，加强日常调研，做到知情监督，确保问题求准，原因求透，建议求实， 提出真招、实招和高招。 为发挥政协民主监督在围绕中心、服务大局中的积极作用，提高民主监督工作实效，今年， 政协主动作为，进一步加大了民主监督工作力度， 一是系统性开展民主评议工作取得开门红。 2016 年，区政协系统性地开展了民主评议区直部门工作，这在我区尚属首次，是区政协拓宽民主监督渠道的一次有益尝试，在全市7 / 8 政协系统来说也是首开先河。此次民主评议区直部门工作选择了区教科体局和区规建局两个重要的职能部门作为评议对象，历时三个多月，本着 “ 肯定成绩、查找不足、提出建议、督促整改、推动工作 ” 的指导思想，分为宣传动 员、自查调研、民主评议、整改提高四个阶段。 9 月中旬，召开了区政协民主评议区直部门动员大会，对民主评议区直部门工作进行动员和部署。区委、区政府对此项工作高度重视，区委、区政府联系政协工作的领导出席会议并作动员讲话。 10月中旬，区政协民主评议工作组在区政协党组成员、副主席魏菊保的带领下，通过走访被评议单位市级业务主管部门，听取被评议单位自查报告，召开各层次人士参加的座谈会，走访区委、区政府分管领导、市区政协委员和服务对象，发放调查问卷等方式，广泛听取了社会各界对被评议单位的意见建议。 11 月初召开了民主测评大会， 对两个部门的工作进行了满意度测评，会后形成了详实全面的民主评议报告报送区委、区政府，并建议区委、区政府在今年的年终考评中将此次民主评议的结果作为评先评优的重要依据之一。此次活动的开展有力促进了被评议单位增强大局意识、树立全局观念，进一步转变工作作风、提高办事效率。 二是统一选派特邀监督员工作初步现成效。 2016 年，区政协积极改进民主监督工作，特邀监督员由部门 “ 选聘 ” 改为政协 “ 选派 ” ，由区政协挑选出参政议政能力和责任心较8 / 8 强的 30 名政协委员担任特邀监督员，分成 10 个小组分别派驻区法院、区检察院等 10 家单位，定期 召开监督工作座谈会，通报情况，交流经验。特邀监督员围绕人民群众最关心、最直接、最现实的议题，与被监督部门直接联系沟通，以此畅通民主渠道，反映民情民意，积极建言献策。目前特邀监督小组已经深入各单位开展活动，特别是节假日期间，特邀监督小组都会在各自派驻单位对