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建设中小学校基础数据库的构想与探讨摘要：笔者结合在推进云南省教育信息化工作中的实践和经验，结合当前政策、形势与实践，阐述了建设基础教育数据库的重要性、必要性和已经具备的条件；在充分研究和深入思考的基础上，提出了建设基础教育数据库的构想，对数据库的主要内容、建设原则和建设思路进行了探讨，并对建成后数据库的应用维护和工作机制提出了建议。 关键词：基础教育 数据库 建设构想 一、引言 要实现教育现代化，教育信息化是基础和目标。要推进教育信息化，从学习与管理的角度来理解，教育信息化目标和任务主要有两方面，一是教学设施和设备，教育、教学手段和方法的现代化；二是学校和教育行政部门管理手段和方法的现代化。对于前者，重点任务是加大投入，改善设备条件，强化和提高教师应用能力和水平，加强教学应用和研究，实现让现代化技术手段为教与学服务的目标；对于后者，最主要的是要建立适应现代化的以数字化、信息化为核心的学校和行政管理模式和方法，这就要求要有必要的投入和硬件建设，但更重要的是在管理手段、思路和机制上要有创新。其中如何综合应用信息技术手段，以学校为单元，准确、及时、有效和动态地了解和掌握学校学生、教师、校产情况等基本信息是关键，因此作者认为，要实现学校管理和教育行政管理的现代化，提升学校管理水平，实现教育管理和决策科学化，建设基础教育数据库(以下简称数据库)就成为推动学校和教育行政部门管理手段和方法现代化的基础性工程，应该引起高度重视。 二、 数据库建设可行性和必要性分析 首先，我国的基础教育事业,尤其是九年义务教育取得了巨大的成就,“两基”攻坚基本完成，新修订的义务教育法进一步明确了政府、学校和个人的责任和义务，政府对中小学校的投入和管理负有重要的责任。近几年来，各级政府对基础教育的投入大幅度增加，使中小学校，尤其是农村中小学校办学条件明显改善，学校的信息技术装备和条件上了新的台阶。基础教育进一步的发展，必将从以规模、数量为主的发展方向，转变为以提高内涵为主的发展。管理模式和手段也必然从传统的管理模式和手段转变为以信息技术为依托的现代化管理，这为实施数字化管理奠定了基础。 其次，随着农村义务教育经费保障机制的建立和完善，中央和各级政府下拨了大量的资金到学校，这些下拨资金主要依据学校的学生、教师和学校基本情况等信息来加以分配。目前，学校基本数据的获取，主要依赖事业年度统计报表，但事业年度统计报表的数据为汇总数，受统计方法、手段的限制，甚至是人为因素的影响，对于问题数据不可回溯，无法判断数据的准确性、真实性，也无法保证数据的实时性。 再次，国家通过实施西部农村中小学校现代远程教育项目，极大地改善边远贫困地区农村中小学校计算机硬件条件，提升了学校应用计算机的能力和水平，这些已经具备的条件为数据的采集和上报提供了必要的基本条件。以云南省为例，通过实施“校校通”工程、李嘉诚远程项目，特别是农村中小学现代远程教育工程，使中小学校，尤其是西部农村中小学校，信息技术的装备水平大大提高，学校计算机数量和质量大幅增加。截至2006年底，“农村中小学现代远程教育工程”项目“模式三”覆盖了1435所农村初中（占总数的79.1%），“模式二”覆盖了10006所农村完小（占总数的71.19%）。到2008年初，95%以上的农村完小都将有一台计算机，农村初级中学都将有一个计算机教室。2005年教育部启动的中小学教师教育技术能力建设项目，提高了中小学教师应用信息技术的能力。这些项目的开展，为大规模的建设教育基础数据库提供了必要的硬件条件和人力资源。 在云南省，已在县级教育部门开展了教育基础数据库建设的试点和尝试，并将基础数据库用于常规业务工作，取得了很好的效果，为基础数据库的运行维护提供了经验。如安宁市教育局，投入了80多万元用于业务管理系统和相关硬件平台的建设，建成了涵盖全市各中小学的学生学籍信息、教职工信息、学生考试成绩等信息的基础数据库。在数据库建立之后，该市教育局形成了一套基础数据库服务于常规业务的机制，既保证了基础数据的更新，又提高了业务工作的效率，扩大了工作的覆盖面。该市教育局将每学期对学校教学质量的评估工作建立在基础数据库上，通过教研这一渠道要求学校通过网络报送学生成绩，汇总成绩后再在网络上向学校反馈各学校、教师的教学情况。这一做法有效体现了管理部门的协调、指导作用，为学校教学提供了有效、及时的区域内横向比较，方便学校、教师对自己进行准确定位，有针对性地开展相关工作，同时也保证了数据的及时性、可靠性。试点经验表明，基础数据库的建设是可行和有效的。 因此，从国家政策和现有硬件条件，到目前基层学校开展的相关工作情况来看，建设和维护涵盖学生、教师信息的教育基础信息库的基本条件已经具备，应该作为一项具有基础性、长远性和战略性的工程组织实施。 为此笔者提出：通过建立以个体为单位的覆盖所有中小学学生、教师的基础数据库，实现基于学生、教师个体的管理，在管理上提供可回溯到个体的统计数据和统计过程，为教育行政部门宏观管理提供实时、准确和动态的学生、教师信息，使之成为与事业年度统计相辅相承的数据获取渠道，为管理决策提供参考，为教育教学研究提供依据。以此落实农村义务教育经费保障机制资金准确、及时、足额到位，确保政府资金的合理安全使用，为建设和谐社会服务。 三、数据库主要内容 基础教育数据库的内容由学校、学生、教师和学校资产等部分组成。学校信息包括学校位置、性质、构成情况等基本信息；学生信息包括学生个人身份证号、所在学校、年龄、性别、民族、家庭基本情况、每学期的相关课程和学习成绩、健康状况记录、奖惩记录等信息；教师信息包括所在学校、个人基本情况、教学情况、经历和奖惩等情况；校产信息包括学校设施（设备）名称、类型、采购（或建造）时间、金额等学校拥有的固定资产的信息。 在教育基础数据库中学生信息部分，应以学生个人身份证号作为连接这个学生在各个学段的记录号。根据义务教育法的规定，所有适龄少年儿童必须接受教育，因此在理论上可以认为所有学龄少年儿童都在数据库中。此外，由于学生数据库中学生的身份与身份证号码相连，经过一段时间的累积，这些数据信息积累数年之后，可以成为其它社会部门的社会数据源和个人终身信息的基础。这样当学生从小学入学开始到离开学校为止，在学校期间作为学生被记录的相关数据，可以通过与个人身份证号串联起来，为学生成长为社会人奠定基础，为社会提供一份基础、可靠的个人在校期间的电子档案。 四、数据库建设原则 教育基础数据库建设是一个涉及面广、工作量大并有一定技术要求的系统工程，在考虑建设过程时，应遵循以下原则: 1.试点先行，逐步推开的原则。通过试点了解和掌握建库的困难和问题，探索和制定相关的技术标准和操作办法，以便逐步完善和推广。 2.统一标准，便于交换的原则。制定全国统一的数据技术标准，在学生发生转学、停学、升学等改变时，所有个人历史记录应能顺利进入下一个学校或单位，方便数据交换和查询。 3.数据一致，维护权威的原则。由教育行政部门制定统一的数据格式，通过行政方式要求下属各单位按规定的统一数据格式上报数据，并在经费分配、学籍管理等方面以该数据为准，从而实现所有下属学校的数据格式是一致的，确保建立具有权威性、可靠性和标准性的数据信息体系。4.突出实用，逐步完善的原则。在开始实施和启动过程中，不追求大而全的数据系统，在简单实用的基础上先建好、建全，力求覆盖所有的学生，在此基础上再逐步改进和完善。 5.先易后难，长期坚持的原则。采取先易后难的办法，逐步让学校和教师，适应新的管理数据，但最关键的是长期坚持，形成制度，用好管好。 五、数据库建设思路 教育基础数据库建设应由教育部负责制订总体目标，并统一建设标准。省级教育行政主管部门负责制订实施计划，并对项目建设进行统一管理。州市一级教育局负责对所属县区教育局提供技术支持和指导。县区一级教育局负责项目实施。 教育基础数据库运行模式如下图所示。教育基础数据库建设分为数据管理、数据更新和数据采集三个部分。在技术实现上采取数据管理在国家和省级教育行政部门，州市辅助，数据更新在县，数据采集在学校的模式。在农村学校，教育基础数据库的数据采集以农村乡镇中心学校为数据采集单元。 1.数据管理 根据现行国家在义务教育经费投入中实行的“明确各级责任，中央地方分担，经费省级统筹，管理以县为主”的机制，数据管理主要应集中在国家、省级和县级教育行政部门，具体工作以省为主。 省级是教育基础数据库的管理应用中心。省级教育行政管理部门应建立一个数据中心，存储所属各县上报的数据，并定期（以一个学期为周期较为适宜）存档，形成完整的以个体为基础、基于时间可回溯的教育基础数据库。 在州（市）级教育行政部门，由于技术力量和经济条件参差不齐，不必要求都要建立独立的数据中心。对于有条件的州（市）教育行政部门可参考省级模式建立一个规模相对小的数据中心。条件不足的州（市）教育行政部门，可通过网络访问省级数据中心获取本地区的数据，这样既可节省建设经费，又可解决技术力量不足的问题。 县（区）级教育管理部门作为教育经费的管理者，应建立一个完整的数据库，对辖区内的教育基础数据进行统一管理和维护。 省、州（市）、县（区）教育管理部门应将教育基础数据库应用到实际管理工作中，在应用中提高数据的利用率，树立数据的权威性，使数据成为教育管理部门决策参考的基础、可靠的主要依据之一。 2.数据更新 为保证教育基础数据库的完整，数据更新应统一在县（区）级教育管理部门进行。县（区）级教育管理部门以一学期为一个周期，以统一的数据标准和格式对本区域的数据进行更新，更新完成后，通过网络向省级和州（市）级教育行政部门报送新的数据。 3.数据采集 学校是数据采集的基础，数据采集采用以下方式。 （1）在乡镇中心学校和城市学校建立完整的数据库应用系统。以学校教学管理工作为应用对象，通过应用开展数据采集工作，并主要通过网络向县（区）教育局报送数据。农村学校开展工作所需硬件设备可通过“农村中小学远程教育工程”项目“模式三”解决。 （2）乡镇中心学校下属的农村完小建立简单学生档案。以简单、易学的方式（如：Excel）进行相关数据管理，方便学校的管理工作。学校的数据通过可移动存储介质（如：软盘、U盘等）报送中心学校。农村完小开展工作所需硬件设备可通过“农村中小学远程教育工程”项目“模式二”解决。 六、数据库应用维护和工作机制 在县（区）级要有效开展数据采集、更新工作，必须有“推”和“拉”两个方向的力量，具体来说就是上级要有行政管理要求，基层要有工作动力。结合实际工作来看，在行政管理要求方面可开展以下工作： 1电子学籍管理系统。省级教育行政部门可要求各学校逐步建立学生电子学籍档案，作为规范学校学籍管理工作的一部分。 2招生考试报名系统。省级、州（市）级、县（区）教育行政部门在涉及高考、中考和小学升初中的相关考试和升学安排中要求学校从规定的数据系统（如电子学籍管理）中报送学生数据。 对于充分调动基层的工作能动性，可通过教研活动开展。对于学校而言，教学是头等大事，而教学中的一个重要方面是横、纵向的比较，以了解自己的教学效果。纵向比较，在学校内容易进行，但横向比较由于受限制地理空间、隶属关系等原因不易进行。在每学年（或学期）末一般会组织县级统测，因此可由县级教研部门组织学校报送基于学生个人的考试成绩，并将汇总处理后的考试分析通过网络等途径反馈给学校，从而在一定区域内解决学校教学中所需的横向比较的问题。将学生、教师数据从单纯的上级要求，变成学校教学、管理工作的一个重要基础。 作为省级教育行政部门可用以下方法对各县上报数据的情况进行检查。 1以身份证号码作为全省学生的唯一编码。通过身份证号码建立学生基本信息间的相互逻辑关系，如出生年月、性别、学生来源等，提高伪造数据的难度。 2历史数据比对。在省级建立每个