财政支农资金管理问题研究.docx

财政支农资金管理问题研究 摘 要：目前财政支农资金管理使用中存在着财务管理不规范、项目资金不到位、项目管理不规范等问题，产生这些问题的主要原因是对支农资金管理重视程度不够、乡镇财政财力和村级经济薄弱、乡镇财政未有效履行监督职责等。加强财政支农资金管理需要加强制度建设、规范资金管理，强化绩效评价，加强队伍建设。 关键词：三农；资金管理；措施；研究 中图分类号：F810 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）01-0089-03 农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局，各级政府始终把“三农”工作作为各项工作的重中之重，大力促进农业农村持续、健康发展。近年来，各级财政按照中央统筹城乡发展、扎实推进社会主义新农村建设的要求，不断完善支农政策体系，扩大公共财政覆盖农村范围，加大财政支农投入，为现代农业加快发展、新农村建设全面推进、农民收入持续增收做出了积极的贡献，有力促进了农业农村的改革和发展。本文在对当前财政支农资金在分配、管理和使用上存在的问题进行分析的基础上，进而提出了强化财政支农资金管理，促进社会主义新农村建设的对策建议。 一、财政对“三农”投入的现状分析 根据中央关于加强“三农”工作的要求，各级财政对“三农”的投入大幅度增长。惠农补贴政策范围不断扩大，包括粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农业机械化作业环节补贴，农作物统防统治补贴、劳动力转移培训补贴、生产资料综合补贴、能繁母猪饲养补贴等；同时，对主导产业示范区、农业精品园区进行奖励补贴。不断加大农业基础设施投入力度，包括创建示范村，整治村庄；支持城乡交通基础设施建设，提高等级公路、城乡公交通村率；支持农业水利基础设施建设；加大农业综合开发支持力度，推进中低产田改造、高标准农田建设、小流域治理；完成农业产业化项目；支持农村饮用水安全工程建设；对污水处理设施建设实行以奖代补，逐步实现镇污水处理设施全覆盖；补助垃圾焚烧处置发电支出，支持垃圾无害化处置，提高垃圾集中收集覆盖面，完善“户集、村收、乡镇运、市县处理”的垃圾收集处置模式。 二、目前财政支农资金管理使用中存在的主要问题 （一）财务管理不规范 部分专项资金没有按规定实行专户管理、专账核算或实行县级报账制。部分项目主管部门或项目实施单位会计制度不够健全，财务处理不规范，存在通过自制收据收取相关费用和支付资金的行为，以及存在大额现金支付、资金入账不规范、不及时的现象。 （二）项目资金不到位 由于项目方案编报不严谨，为争取上级资金项目投资编报过大，以及地方财力有限等原因，部分项目的配套资金无法按承诺要求到位，也有个别项目存在虚假配套的行为。部分项目资金没有及时按照项目实施进度拨款，或者部分项目已经实施完成但没有及时进行验收，造成部分项目补助资金没有及时拨付到位，形成滞留。个别地方存在公用经费挤专项经费现象；同时，少数项目支出内容不符合相关管理办法的规定，存在挪用专项资金的行为。 （三）项目管理不规范 部分项目没有按照规定实行政府采购、公开招投标，合同签订不规范，项目管理涉及的资产购置、入库管理的制度和程序不够健全。部分项目由于前期工作不扎实，项目实施方案编制不够全面，导致部分项目未按进度实施；部分项目实施过程中，工作措施不力，导致工程进展缓慢，造成项目补助资金无法拨付，形成结转。部分项目没有严格按照下达的建设内容组织项目实施；个别项目未报经主管部门和财政部门批准，擅自改变项目建设内容，甚至变更实施主体。 三、当前财政支农资金管理使用中存在问题分析 （一）对支农资金管理重视程度不够 少数地方领导对支农资金管理和使用没有引起足够的重视，重争取、轻管理，重资金、轻项目，重前期、轻后期，重迁就、轻原则，重现实、轻长远，重机关、轻基层。有些县乡领导花钱大手大脚，不讲成本、不讲效益，有的甚至把向上级争取的资金用于弥补办公、接待和车辆运行经费等日常公用经费。 （二）乡镇财政财力和村级经济薄弱 近几年，国家出台了多项民生政策，刚性支出的增长较快，而财政收入则受国际金融危机的影响减缓，造成了区、乡镇财政非常紧张。同时，村级经济也比较薄弱，大部分村没有稳定的收入来源。这对于上级安排的项目需要的配套资金的落实带来了较大的困难，造成一些项目配套资金落实不到位的情况。 （三）乡镇财政未有效履行监督职责 由于基层财政机构性质、编制、人员等方面还不够完善，造成基层财政的管理、监督、服务职能还不够到位，没有发挥应有的作用。部分工作人员法规意识淡薄，有章不依，专项支农资金管理办法不严格执行，明知不规范的操作会带来不良后果，明知资金运行过程存在违纪违规行为，不愿去监督，不愿去得罪人，甚至宁可国家资金和群众利益受点损失，也不愿意去做“恶人”。有些乡镇财政存在着重收入管理、轻支出管理的问题，支出管理的主要精力集中在会计核算和应付日常工作，本应作为乡镇政府的财政财务综合管理部门的职能作用被淡化，难以做到对乡镇范围内各项财政资金使用实施监管，没有较好地履行财政支出的精细化管理等职能，特别是缺少对上级财政安排的资金以及其他部门、其他渠道下达的财政性资金的监管（尤其是对村级组织财政扶持资金的监管），缺少对项目资金的检查和信息反馈，乡镇财政成为资金拨付的“中转站”。由于监督工作不到位，在财政专项资金管理上产生了一系列问题 四、加强财政支农资金管理的对策思考 为了适应新的形势下财政支农资金管理新的要求，进一步规范财政支农资金管理，全面提升财政支农资金使用效益，全面推进依法行政、依法理财，全面改进工作作风、提高工作质量和效率，全面促进农业增效、农民增收和新农村建设，目前，要建立支农资金规范科学管理的长效机制，必须重点从以下几个方面下功夫： （一）加强制度建设，规范资金管理 按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格的要求，加强资金管理制度的清理、修订和完善，建立覆盖全面的专项资金财政管理制度体系，并加强各项制度之间的衔接。规范项目申报程序，制订项目申报指南，明确资金用途和标准。开展项目实地踏勘工作，建立评审制度，以评审结果作为立项的主要依据，杜绝重复申报、随意申报。大力推进数字财政建设，逐步实行网上申报办法。 在项目实施中：一是必须严格按照下达的项目计划组织实施，项目建设资金必须按计划落实到位，财政补助资金必须用于规定建设内容，不得擅自调整项目建设计划和资金使用方案。如确需调整，必须按原申报程序报批。二是项目实施单位要建立项目档案，定期向财政部门和农口有关部门报送项目建设和资金使用情况，按时完成各项建设任务。三是项目使用单位坚持建设和管理并重，立足本地实际，建立工程管护机制，加强对已建工程所形成资产的管理，落实管护责任，发挥各项资产的最大效益。四是项目实施单位要切实加强资金使用监管，健全财务核算制度，票据合法，专账核算，规范管理，确保专款专用，积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。各级财政要建立财政资金检查、巡查制度，加强农业专项资金使用的监督检查，对检查中发现的一些问题，及时督促资金使用单位改正，努力提高资金使用规范化。五是强化项目约束机制，实行工程招投标制，政府集中采购制，推行资金国库集中支付制。完善项目监管机制，实行项目法人制、合同制、工程监理制。 （二）做好项目验收，强化绩效评价 做好项目验收。验收总结内容包括：一是项目实施和执行情况。项目建设内容和进度是否与下达的实施计划、批复的实施方案相符，项目建设进度和质量是否符合有关要求和标准，以及项目实施是否达到预期效果等。二是项目管理和资金财务管理情况。项目建设管理、监管制度和财务制度是否建立，项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、投资规模和资金预算控制措施等是否落实，财务管理、会计核算是否规范，是否设立项目专账明细核算等。三是项目建设管理责任落实情况。项目建设主体、管理主体、技术指导主体、建设管理责任是否落实，是否对项目建设全过程依法实施有效监管，相应措施及后续管理服务是否到位，项目信息反馈、进度报送制度建设及报送情况。四是项目资金到位和使用情况。项目建设资金来源是否符合规定要求，地方财政配套或自筹资金是否足额到位，财政资金拨付是否按工程进度或资金报账情况及时核拨，资金使用是否按实施方案、计划和相关规定及专款专用。五是审计和档案情况。是否按要求进行项目竣工决算审计，相关文件材料和档案是否齐全、规范。六是项目运行情况检查。项目是否正常运行，项目的社会、经济、生态效益和促进农民增收能力等情况。六是按照项目建设管理办法和资金管理办法的要求，做好竣工验收资料的收集和整理工作，确保竣工验收资料齐全、规范。 强化绩效评价，着重做好以下评价工作：一是实施方案制定：主要评价实施方案内容和实施方案报送情况。二是支农资金整合：主要评价财政部门整合相关资金的规模和渠道。三是资金项目管理：主要评价管理制度建设、资金执行进度、管理机制创新和管理工作开展情况。四是组织保障工作：主要评价组织协调机制、与部门配合程度、政策信息宣传以及有关总结、统计资料的报送情况。五是项目完成情况：主要评价项目建设内容完成程度、完成质量，是否按时检查验收。六是项目实施效果：主要评价项目实施情况以及取得的经济效益、社会效益以及其他效益。七是违规违纪行为：主要评价被监察、审计、财政监督机构等查出或被新闻媒体曝光并经查实的违规违纪行为。 （三）加强队伍建设，科学资金监管 规范机构设置。按照“一级政府、一级财政”原则，单独设立乡镇财政管理机构。统一规范乡镇财政机构名称，乡镇一级的财政管理机构的名称原则上为“?乡（镇）财政所（财政管理办公室）”，省确定的小城市培育试点镇设立财政局，经济较为发达的省级中心镇，也可以设置财政局。 合理确定编制。乡镇财政管理机构所需编制由县区在乡镇编制总额内调剂解决。按照乡镇规模（如小城市培育试点镇、中心镇、一般乡镇）、财政收支规模、人口数量、地域情况等，合理确定乡镇财政管理机构人员编制。经济欠发达、财政收入规模较小的乡镇，原则上配备3人；经济发展水平中等及以上的乡镇，原则上配备5人；中心镇等收支规模较大的乡镇，人员配备可适当增加。 科学设置岗位。按照预算编制、预算执行和财政监管“三位一体”管理改革和不兼容岗位须单设的要求，科学设置乡镇财政管理机构工作岗位，一般设置预算编制、预算执行、财政监督（重点突出财政资金监管职能）、政府债务管理、会计、出纳等岗位。同时，按照“统筹兼顾、精简高效”的原则，可合理设置公共财政服务管理、国有资产管理、政府投资项目管理、档案管理等岗位。 加强队伍建设。有计划地组织乡镇财政工作人员进行系统培训，支持、鼓励在岗人员参加深造和职称考试等学习，提高乡镇财政人员的业务水平和工作能力。优化干部队伍年龄结构，优先将工作能力强、业务水平高的年轻干部充实到乡镇财政队伍中。稳定财政队伍，除提干等特殊情况，不得随意将财政工作人员调离财政岗位。加强乡镇财政干部考核力度，对财政工作突出的乡镇和工作人员给予表彰。 发挥乡财职能。特别要加强乡镇财政的监管职能，建立财政资金的检查、巡查制度，开展经常性的资金监管，确保辖区内的财政资金安全、高效使用。 参考文献： 浙江省财政厅.财政改革与发展实践探索2013年浙江省财政系统优秀调研报告集M.北