弘扬愚公移山精神破除城乡二元结构济源全域一体新城乡.doc

弘扬愚公移山精神 破除城乡二元结构济源 全域一体新城乡本报记者 曲昌荣 王汉超 人民日报 （ 2012年09月02日 01 版）河南济源，地处王屋山下，传说中愚公叩石垦壤，只为踏出一条坦途。今日济源，愚公子孙们务实重干，要搬走城乡二元结构这座大山，走出一条城乡一体化的新路子。自从2005年被确定为河南城乡一体化试点市，短短7年，济源人均生产总值、生产总值增幅、城镇化率均跃居河南第一；农民人均纯收入多年来以两位数增长，2011年增幅高达20%；城乡一体化程度达到78.96，直逼省会郑州。2011年全省评选500强村，仅济源一地，就占1/4。愚公精神持续发力，济源正告别“二元分割”，步入“一元统筹”。济源市委书记何雄这样总结：发展成果一定要惠及农村，也只有城乡一体，才能获得下一轮发展的不竭动力，才能在中原经济区百舸争流中持续求进，力求先行！一张蓝图，锚定大战略济源城市小、山区大，地域小、人口少，工业粗放，农业落后，持续发展难题不断。历届市委、市政府坚持“工业出城、项目上山”，优化布局，持续产业升级。太行山下，已逐步形成了一条20多公里的新型工业走廊。发展工业不能牺牲农业和粮食，他们珍惜有限空间，突破耕地瓶颈，发展高效农业，每年向外输送3000万斤富余粮食。何雄坦承：中心城市人气不旺、服务功能不足、综合承载能力不够，必将限制济源再上新台阶。归根结底，济源需要一个新型城镇化为引领的大思路。在7月刚刚完成的20122030济源规划评审会上，过去的城市总体规划悄然变成了城乡总体规划。一字之差，却是内涵质的飞跃。济源市市长王宇燕介绍，按照“全域济源、一体发展”的理念，济源对1931平方公里进行了统筹布局，规划了1个中心城区、3个复合型组团、3个中心镇和42个新型农村社区为重要节点的新型城镇化体系。济源的城乡一体发展思路日益明晰要在规划布局、基础设施、产业发展、生态环境、公共服务、要素配置六大方面全面消除城乡差。六个大方向中规划布局重“全域”，产业发展重“融合”，基础设施重“同质”，公共服务重“均等”，生态环境重“宜居”，要素配置重“同权”。变资源单向延伸为双向互动、良性循环，农村、农民、农业能在要素流动中得到实惠。如今，中心城区发挥集聚作用，富士康等大企业相继落户；东南湖畔是一片高新技术开发区；东部平原地带，全部用于发展高效农业；西部虎岭、北部玉川，原本的山石荒坡分别成为产业集聚区、循环经济示范区；向西俯瞰，王屋山区生态功能突出，发展旅游和特色产业。高速公路网、干线公路网、农村公路网、城乡污水处理网、供气（沼气）、供水管网、垃圾处理网，不分城乡，全面铺展。528个村（居），“宜迁则迁，宜并则并，宜改则改”，打破原有的行政村区划，因村施策，实施新型农村社区建设。优化投入，夯实大根基到过济源市下冶镇的人都忘不了镇上的中心小学。高大教学楼、塑胶跑道、图书馆、少年宫、心理咨询室校长崔如京骄傲地说，学校建筑不仅全镇最好，设施比市里也不差。这种标准的山区小学，济源每个镇都有。软件投入同样不弱，为拉平差距，义务教育阶段的山里娃比城里学生每年人均经费高出近九成。经过历届市委、市政府带领全市人民的努力，城里人享有的，农村一样不少，教育、医疗、道路、供电、供水、供气、供暖、网络、光缆、广播电视、移动无线，直到垃圾处理、污水处理等基础设施，农村实现全面配套。如今的济源农村，镇镇通高速，村村通公路，硬化路面修到家家户户大门口。全市“二环十纵十一横”干道，形成30分钟交通圈。济源所有镇拥有汽车站，村村通了公交车。济源多山，基础设施延伸不易，济源领导班子啃下了许多硬骨头。输水管道穿山开路，浩大的农村饮水工程将自来水通到每家每户，山里人收起扁担，封上了水窖。今年，济源农村宽带和光缆完成全覆盖，老百姓足不出户就可以互联世界。各村配有垃圾车，镇里设环卫公司中转站，垃圾“村收集、镇运输、市处理”。资金细雨润物，依靠的是坚实的产业支撑。2011年全市工业总产值1210亿元，是2006年的3倍，其中收入超亿元企业128家。“十一五”期间，济源投向农村的资金超过20亿元。农民就近转化，成了“产业工人”、“农业工人”、“小老板”。济源城乡差距由7年前的2.361缩小到现在的2.011，在全省乃至中原经济区遥遥领先。深层突破，实现大跨越早在2007年，济源就破除城乡户口之分，剔除依附在户籍上的就业扶持、住房保障、医疗保险、义务教育等7项福利差。申请小额创业贷款也向农民敞开。克井镇王才庄村民高中波如愿拿到了5万元无息贷款。下一步，济源将探索城乡居民低保、劳动力就业培训等方面的城乡一体，尝试为进城务工经商的农民覆盖住房公积金。在济源，越来越多的农民告别了土房子。走进轵城镇阳光苑社区居民徐庆丰家中，150平方米的四室两厅，宽敞明亮，水电气暖齐全。更让他感觉舒适的是，社区里，医疗所、图书室、活动室、便民超市、健身广场、老年公寓，一应俱全。济源的新型农村社区建设很有特色。在社区规划建设过程中，他们严格执行“1+10”的统一标准：每个社区都要有1个党支部；都要配建高标准的卫生室、文化活动室、警务室、便民服务中心、超市、档案室、图书室、万寿堂等10类公共服务场所。截至目前，全市已经建成和在建的新型农村社区建设项目29个，其中市区7个，镇区和组团19个，中心村3个。过去，农村兵与城市兵退伍安置存在“双重标准”。2011年11月，济源打破户籍框框，率先提出“同义务、同待遇”安置，征兵工作一周内出现“拐点”：报名应征人数由600人激增至2200人。农村环境也开始让城里人羡慕，济源90