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加强国有企业党风廉政建设需要重点研究的问题 【摘要】 习近平总书记在2016年全国国有企业党的建设工作会议上强调：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量”。全面从严治党是实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的根本保证，全面从严执纪是全面从严治党的开路先锋和重要组成部分，加强国有企业党风廉政建设是国有企业党的建设的重要组成部分，是新时期国有企业的一项重大的政治任务。国有企业党风廉政建设，对于国有企业经营管理工作的正常开展，对于国有资产保值增值目标的实现，具有十分重要的保证作用。所以，国有企业党风廉政建设，只有进行时、没有完成时，只有更重要、没有最重要，只能抓好，只能不断加强。 【关键词】 国有企业；党风廉政建设 党章规定，党的各级纪律检查委员会协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐工作。党的形象代表和体现着党的性质和宗旨，直接影响到群众对党的认识、评价和信任。实践反复证明，有了好的路线、方针、政策，还必须有好的党风，才能推进党的事业不断前进。我们党在长期斗争实践中形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良作风，以自己的实际行动和良好形象赢得了全国各族人民的衷心拥护，成为领导革命事业的坚强核心。 党风廉政建设要想做得好，就是要贯彻落实全面从严治党战略部署，严格落实“两个责任”，强化问责，把纪律和规矩挺在前面，保持坚强政治定力，坚持节奏不变、力度不减、尺度不松，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，老虎苍蝇一起打，违规必查、违纪必究、有责必问、问责必严，继续坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败工作。中央强调，“党委领导同志对本部门的党风廉政建设和反腐败工作要负总责，要管住班子、带好队伍”，“每一个领导干部特别是主要领导干部都应明白，不重视或者不认真抓党风廉政建设和反腐败工作就是严重的失职。”企业各级党政领导班子要按照中央的要求，贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，既要对企业的生产经营负责，又要对企业的党风廉政建设负责。要把党风廉政建设的具体任务层层分解、传递到各级经营管理者，与生产经营管理任务同步部署、同步落实、同步检查，认真考核和奖惩。企业党政主要领导，要把落实党风廉政建设各项任务作为抓手，用责任制促进企业的规范经营，完善企业的规章制度。 当前和今后一个时期，要在党政齐抓共管的基础上，在国有企业党组织负责人全面履行主体责任的基础上，突出抓好国有企业行政“一把手”职责的落实。行政领导作为企业生产经营管理的责任主体，同样应该是企业党风廉政建设的责任主体。不但要把这项工作列入重要议事日程，而且还要善于发现企业生产经营管理中的隐患，针对企业生产经营的特点，内部管理的薄弱环节以及不廉洁经营的苗头性问题，提出防范措施，亲自过问落实情况，对工作中遇到的重大问题，要及时研究、尽快解决，做到既挂帅、又出征。做好国有企业党风廉政建设工作，要从以下四个方面加强研究，做好相关工作。 一、研究法制管理企业的长效机制 （一）进一步完善权力制衡机制 要按照现代企业制度和2016年全国国有企业党的建设工作会议的要求，全面落实国有企业党的建设重点任务。修订企业章程，在章程中纳入党建工作要求，明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制和基础保障，把加强党的领导和完善公司治理相统一，切实加强董事会、党组织、经理层和监事会的权责建设，厘清强董事会、党组织、经理层和监事会的权?边界，使国有企业党组织真正发挥把方向、管大局、保落实的作用，而不是形同虚设。这就要求我们对企业内部的决策权、执行权、监督权按照公司法、现代企业管理和全面从严治党的要求，进行合理分解和有效制约，防止权力过分集中，保证权力的授予和运行受到必要的控制，防止权力行使的失范甚至被滥用。要切实加强对企业决策的过程制约，最大限度地减少企业经济损失，避免给企业发展带来后患。当前要特别注意并切实抓好“三重一大”制度在企业的贯彻落实，完善“三重一大”事项决策的内容、规则和程序，落实党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题前置程序的要求。凡涉及重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金的使用，必须经过集体研究讨论，而决不允许个人或少数人擅自决定。 （二）进一步完善财务监管机制 财务管理是防止腐败、防范企业风险的一道闸门。要建立健全企业内部的预算编制和预算管理制度并严格执行，通过财务预算控制企业的支出；要明确各级经营管理人员和部门的职责权限，超越授权的事项和超越授权额度的支出，财务部门不予支付；要健全并严格执行财务支出的审批程序，违反程序的支付要求，财务部门有权拒绝；要严格执行会计法，切实纠正一些企业存在的会计人员“站得住的顶不住，顶得住的站不住”的不正常现象，坚决杜绝在企业财务帐目中乱挤乱摊成本，搞两本帐、隐瞒收支、转移资产等会计失真的违法行为。要加强对企业集团及下属企业领导干部经济责任审计工作，不仅要加强传统意义上的“会计审计”，而且要加强对规章制度执行情况的审计；不仅要加强离任审计，而且要加强领导干部任期中的日常性经济责任审计，逐步推行年审制度，有条件的集团公司对其下属重点企业甚至可以试行一年两审，及早发现、解决企业的隐患和风险。 （三）进一步完善监督机制 企业党委在企业中处于政治核心地位，应当担负起企业内部监督机构的领导责任和“抓总”任务。要不断深化厂务公开和业务公开，增强权力运行的透明度，实行“阳光工程”，避免暗箱操作。在涉及大宗物资采购、工程项目建设、企业技术改造、科研开发、服务机构选聘等生产经营事项，都要制定透明、严格的程序性规定，建立相关组织机构参与管理。涉及职工切身利益的下岗分流、收入分配等都要通过职代会讨论，该公开的都要公开，不能想公开就公开、不想公开就不公开，真正使企业的管理与经营行为操作有规章、运作有规范。当前，要充分发挥党委会、职代会、纪委、工会和股东会、董事会、监事会等监督机构的作用，也要发挥监察、审计、法律等监督部门的作用，还要发挥财务、人力资源、采购、销售、工程、投资等业务部门的监督责任，要有效整合这些监督资源，建立科学的监督体系，这些部门既要各司其职，又要加强沟通、密切配合、资源共享，形成监督的综合力量，提高监督的整体效应。同时，要建立健全监督意见的整改反馈机制，对于有关部门提出的监督整改意见，要不折不扣认真整改，做到件件有着落、事事有回音，监督部门也要跟进、督促整改到位，形成监督工作的闭环管理。要充分运用好组织监督、同级监督和民主监督等手段，强化对企