基于“外部性理论”条件下经济刺激计划环境潜在风险研究.docx

基于“外部性理论”条件下经济刺激计划环境潜在风险研究 摘要:外部性理论认为,任何经济活动存在正、负两方面的影响,正面的影响称外部经济性,负面的影响称外部不经济性。中国拉动内需的4万亿元人民币经济刺激“一揽子”计划,对缓解国际经济危机对中国实体经济的冲击具有重要意义。大投资、大建设、大发展的背景下,“两高一低”的高风险企业可能死灰复燃,拉动内需的基础建设可能导致水土流失等生态负面影响,18亿亩耕地的底线也将经受严峻考验,防范经济刺激计划可能引发的潜在环境风险,保障经济又好又快发展是各级决策者、建设者须引起高度警觉的重大问题。 关键词:经济刺激计划;外部不经济性;环境风险 中图分类号:F12文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)19-0005-02 引言 2007年8月美国因房地产泡沫破裂形成的次贷危机引发了波及全球的金融危机,为了应对这场金融风暴,各国政府纷纷采取诸如向银行、企业注资等强有力的措施来应对。2008年11月9日,中国政府公布了4万亿人民币的经济刺激“一揽子”计划。 “外部性理论”认为,生产者或消费者的经济活动对主体范围外的消费者或生产者有影响,这种影响包括正、负两方面,正面的影响称外部经济性,负面的影响称外部不经济性。以外部性理论审视中国4万亿经济刺激计划,其正面影响主要表现为:铁路、公路、机场、核电等基础以及民生工程建设,能直接拉动钢铁、水泥、工程机械等行业发展,对缓解金融危机对中国实体经济的影响,保持经济健康、平稳、持续增长具有非常重要意义。其负面影响表现为:大投资、大建设、大发展可能给中国本已严峻的环境形势带来压力,甚至会出现巨大的潜在环境风险。 一、经济刺激计划背景下的潜在环境风险分析 1.大投资、大建设可能使“两高一低”的高风险企业死灰复燃,“十一五”节能减排目标压力加大。 在4万亿经济刺激计划中,投资铁路、公路、机场、核电等基础设施建设为1.8万亿,占总投资的45%,这些基础设施建设对钢铁、水泥、工程机械等物资需求特别大(例如,京沪高铁总投资为2 200亿,据测算,所用的水泥需求为2 700万吨,钢材2 000万吨),钢铁、水泥的生产离不开煤炭,随着各地的基础设施建设的陆续开工,必将直接拉动煤炭、钢铁、水泥等行业及与之相关行业的发展,在这样背景下,原本已淘汰的小煤矿、小钢铁、小水泥企业,甚至是高污染企业可能会“枯木逢春”,死灰复燃,例如,环境保护部2009年1月12日在其网站上公布了拟批准曾引起争议的厦门PX项目移址漳州的环境影响评价报告书,该项目的总投资也从原先的108亿元升至137.8亿元,厦门PX项目2007年曾闹得轰轰烈烈,公众心目中的PX项目是一个污染很严重的项目,是一个当地老百姓不愿意接受的项目,老百姓谈到PX项目,第一反应就是污染,喧嚣了那么久的厦门PX项目移址漳州的环评拟通过,不能不使人联想到该项目与经济刺激计划有关。如果这些已淘汰的高耗能、高污染企业重起炉灶,必然存在极大的环境风险,加剧“十一五”节能减排目标实现的压力,甚至会使前几年来之不易的节能减排形势功亏一篑。 2.大规模基础建设可能给建设地的生态环境带来负面影响 在国家的4万亿投资中,80%是扩大内需的基础设施建设,如铁路、公路、机场、核电站、保障性安居工程、农村基础设施建设等,这些项目的开工不可避免地会对建设所在地的自然生态造成影响,也就是基础建设本身的外部不经济性。 生态学中的“负载定额”律告诉我们:任何生态系统都有一定承受外界冲击的能力,如果外力对生态系统的影响超过其本身所能承受的“阀值”,必然会导致生态失调,甚至崩溃。例如,修建铁路线、公路线经过山区时可能导致植被破坏、水土流失,经过野生动物迁徙通道时,如不采取工程技术措施会对野生动物迁徙带来影响;例如,修建机场、核电站及农场基础设施建设凡涉及到生态敏感区、生态脆弱区时,如不注重保护建设地的自然生态,必然会对环境造成破坏,甚至不可逆转。 3.四万亿投资考验18亿亩耕地的底线 全国土地利用整体规划纲要(20062020年)提出:全国耕地保有量到2010年和2020年分别为18.18亿亩和18.05亿亩,核心是确保18亿耕地的红线。据国土资源部部长在2007年4月22日讲话介绍,中国至2006年10月31日,耕地的存量为18.27亿亩,2006年度比上年度净减少460.2万亩,如果按2006年耕地净减少的数据测算,至2010年时,将会净减少1 380.6万亩,保有量为18.13亿亩,远远突破规划纲要提出的18.18亿亩目标。根据国土资源部测算,在国家新增的4万亿投资中,大概有3.2万亿要新增建设用地,按照每亿元投资需要44亩地测算,两年内需要土地是120万亩,由此可见,大发展,大投资、大建设必然加剧耕地的锐减速度,至2020年18亿亩耕地底线能否守住是个大问号。 二、应对4万亿投资可能引发潜在环境风险对策 1.强力提升决策者、建设者乃至公众的生态文明意识、可持续发展意识、低碳经济意识 人的行为取决于人的意识,有什么样的意识,就会有什么样的行动。中国现阶段严峻的环境形势同公众缺乏应有的生态文明意识有直接的关系。中国环境文化促进会调查报道:2005年中国生态环保指数得分为68.05分;2006年公众环保意识得分为57.05分;2007年公众环保意识得分为42.1分。中国20052007年经济发展速度分别为:10.4%、11.6%、13%,说明经济发展速度不断加快而公众环保意识却在下降,因此,提升公众环保意识亟待加强。在制订、实施经济刺激计划中,要将生态文明意识、可持续发展意识、低碳经济意识融入到相关部门决策及建设中,在大建设、大发展进程中,既要考虑眼前利益也要考虑长远利益,既要考虑局部利益也要考虑整体利益,既要考虑经济利益也要考虑社会发展、环境保护,只有这样,大建设、大发展、大投资才能真正为公众谋福祉。 2.按节能减排要求、国家产业政策严格管理投资项目 国家公布4万亿刺激计划后,各地政府官员纷纷涌入国家发改委,一时间国家发改委是“门庭若市”,这些进京官员目的只有一个就是千方百计争取项目,如何将国家有限的资金真正投入到既能拉动内需又不损害环境的项目上。首先,实行阳光操作,所有项目安排要坚持公平、透明、有效的原则,确保投资项目安排的科学性、时效性,同时,在投资项目安排过程中,要充分发挥新闻媒体的监督作用,实行阳光操作;其次,要严格执行国家产业政策,对不符合国家节能减排要求的“两高一低”项目坚决拒之门外,要变挑战为机遇,不断调整产业结构,发展低碳、节能、低污染经济;再次,对入选项目要本着拉动内需、保护环境、保障民生、促进社会和谐发展的原则,决不能以牺牲资源环境为代价换取经济的增长。 3.严格按建设程序及基本环保法律制度办事 对“一揽子”计划投资项目,要严格执行项目审核、建设用地审批的基本建设制度以及项目开工前的环境影响评价制度,严把“土地”、“环评”、“节能”闸门,使投资项目经得起历史检验,经得起后人称赞,走经济发展、社会进步、生态良好的可持续发展之路,只有这样,才能保持经济又好又快发展。 结语 一方面,中国拉动内需的4万亿元人民币经济刺激“一揽子”计划,对缓解国际经济危机对中国实体经济的冲击,保持经济健康、平稳、持续增长具有重要意义。另一方面,大建设、大发展的背景下,“两高一低”的高风险企业可能死灰复燃,基础建设可能导致水土流失等生态影响,18亿亩耕地的底线也会经受严峻考验,如何规避“大跃进”式的投资可能引发的环境风险,保障经济又好又快发展是摆在各级决策者、建设者面前须高度警惕的重大问题。 参考文献: 金瑞林.环境与资源保护法学M.北京:高等教育出版社,2006:52-58 2009年1月12日拟批准的建设项目环境影响报告书(表) EB/OL.省略/hjpj/spxx/bgsgs/200901/t20090112_ 133492.htm,2009-01-12. 中国耕地何以坚守18亿亩红线EB/OL.省略/jjps/t20081106htm,2008-11-06. 中国耕地面积下降到只有18.27亿亩EB/OL.省略/politics/200