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城市轨道交通项目管理问题研究 摘 要：城市轨道交通对于实现城市功能定位具有重要意义。运用项目集管理理论，系统分析轨道交通管理中的各个职能管理模块，并以此为依据，构建轨道交通管理模型。同时，分析某市轨道交通现有管理模型并对其进行改进。最后，应用结构熵算法计算原有模型和改进模型的时效熵、质量熵，验证模型改进的结果。此项研究对于轨道交通建设管理具有一定的借鉴意义。 关键词：城市轨道交通；组织架构；项目集管理；结构熵算法 中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）15-0127-07 引言 城市轨道交通作为特大型的基础实施项目，对于拉动经济发展、缓解交通状况、实现城市功能、引导城市空间合理布局起到了重要的作用。建设管理作为轨道交通管理的重要组成部分，是实现其功能的先决条件。建设过程中，其组织管理模式工程得以顺利建成的重要因素。建立职能全面、权责清晰的组织模型，理清管理机构、各职能部门、甲方代表之间的协调关系，明确各方职责，对于推进项目的顺利建设有着重要的促进作用。 一、城市轨道交通管理模型构建 （一）项目集管理的含义及分类 项目集管理：项目集管理是对一个项目集采取集中式的协调管理，以实现这个项目集目标。 项目集管理工作领域：项目集管理标准规定特定的与项目集管理相关的内容。它包括12大工作领域，其中有项目集整合管理、范围管理、时间管理、沟通管理、风险管理、采购管理、财务管理、干系人管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、项目集治理。 除一般项目集管理模块以外，轨道交通项目还有一部分特有的管理领域，分类汇总（见表1）。 （二）城市轨道交通项目综合管理模型构建 按照城市轨道交通项目建设的各项管理模块，结合常规模式下的部门设置，将各个模块管理部门化（见下页图1）。 审计与财务中心：成本管理、财务管理、整合管理；项目指挥中心：整合管理、项目集治理、范围管理；质量安全环境管理部：质量管理、安全管理、环境管理；合同管理部：合同管理；办公室：沟通管理、人力资源管理、干系人管理；风险管理部：风险管理、干系人管理；工程部：质量管理、风险管理、时间管理、采购管理；战略规划委员会：项目集治理、范围管理；机电装备部：质量管理、采购管理、时间管理；党群部：人力资源管理；前期管理部：拆迁管理。 其中，战略规划委员会是总体规划部门；项目指挥中心是集成管理部门；其他部门为普通职能管理部门。根据其运作机理，可得出组织管理运作模型（见下页图2）。 整体模型分为四层运作。最内层为工程建设全生命周期PBS，在地铁工程中，即为需要完成的全部工作；第二层为集成管理模块，由项目指挥中心负责，对于职能部门、甲方代表/承包商的信息统一收集、集中分析、综合协调，保证工程项目在整体上顺畅、顺利地进行与完成；第三层为普通职能管理模块，质量安全环境管理部、前期管理部、机电装备部、风险管理部、工程部、审计与财务中心、合同管理部分别就各自负责的专业模块收集信息、形成方案，并最终汇总到项目指挥中心；最后一层是战略规划模块，战略规划委员会站在最高层面上分析整个工程项目建设过程，为工程项目整体实施提供智力支持同时，轨道交通项目涉及层面较广，应设立党群部集中思想管理。此外，轨道交通建设中政府及主管部门也会发挥宏观的管理职能，在整体的管理模型中还应该有所体现。 二、某市城市轨道交通管理模式优化 （一）某城市轨道交通项目管理模式现状 某城市轨道交通项目自2009年开工，至今为止已经完成两条线路的施工。 管理架构：宏观层面上，市人民政府整体上指导建设工作；中观层面上，由市政府下设的轨道交通管理办公室负责项目的宏观规划、整体指导；落实层面上，由轨道办公室管理的地铁公司负责工程项目的全生命周期建设管理。 某市地铁公司下设总工办、办公室、工程部、设备材料部、质量安全管理部、预算管理部、财务部、动迁部、规划发展部、招标合同部，具体职责（见表2）。 在现场管理方面，土建施工、机电装修部分均有现场甲方代表。土建部分每标段一人，每线路12人左右，归工程部管理；机电部分每线路平均5人左右，归机电装修部统一管理。甲代主要职责为代表甲方与承包商对接，具体管理施工过程中出现的各类问题。同时，除归口管理部门外，由于工作需要，甲代同时还会与招标合同部、总工办、预算管理部、质量安全管理部发生搭界关系。由此，可以得出某市地铁管理模型（见图3）。 （二）某城市轨道交通项目管理模式问题分析 1.管理接口过多。地铁建设过程中，土建施工/机电装修部分的甲方代理均需要对接质量安全部、预算管理部、招标合同部等一系列管理部门。各部门由于管理内容不同，决策时侧重点不相符合，缺少一个统一指挥调配的强力部门，容易导致甲方代理协调工作量大、建设效率偏低的情况。 2.重要模块未被单独考虑。风险管理作为重要的职能部分，其中包含风险识别、风险分析、风险规避等过程。在地铁项目施工过程中，工程风险、财务风险、政策风险均应被着重考虑，防止在建设过程中出现问题；地铁项目工程量大，涉及到的财产总量也大，党对于工程项目管理人员的教育、培养、约束也应被加以考虑。 3.部门功能设置不科学。从部门设置上，设备材料部负责设备系统的采购与验收，机电装修部负责整体安装、地盘管理工作，管理内容上可以合并；财务部负责投资融资、台账管理，预算管理部负责工程款支付、签证更等内容，相互间搭界较多，职能上也有合并的空间。工程部主要负责施工现场管理，总工办负责设计、勘察物探，地铁工程中，隧道、高架桥等工程设计施工接口复杂，协调工作量大，管理职能上交叉较多。 （三）某城市轨道交通管理模式优化 根据前文构建的组织模型，提出修改意见： 1.减少管理接口。（1）增设项目指挥中心，负责工程项目的集成管理，对于现场甲方代理上报的信息集中分析、综合协调，统一指挥，保证工程项目在整体上顺畅、顺利的进行与完成。（2）机电装修部与设备材料部合为机电装修部。（3）财务部与预算管理部合并，在此基础上成立为审计与财务中心。整合财务分析、投融资、工程支付、预算决算等内容。（4）将原有的工程部与总工办合并，负责设计、勘察与施工的统一管理。 2.增加管理内涵。（1）增设风险管理部，组织其他部门对于工程中投融资、设计、施工等风险进行识别、分析、处理。（2）将原有的规划发展部扩大为战略规划委员会，对于项目发展做远期层面的规划。（3）增设党群部，突出党对于管理人员的指导。 在该模型中，项目指挥中心负责工程项目的统一指挥，各职能部就各自负责的专业模块收集信息、形成方案，并最终汇总到项目指挥中心；由于项目指挥中心具有管理上的集成性，可以适当减少甲方的代表的数量，机电部分减少为3名，土建部分减少为5名。同时，甲方代表在指挥上统一归属于项目指挥中心管理，在业务上受财务与审计中心、风险管理部、质量安全管理部、合同管理部、工程部、机电装修部指导。由此，可以得出城市轨道交通项目综合管理图（见图4）。 三、基于结构熵算法的实证分析 （一）结构熵算法的含义 应用结构熵模型，计算综合组织模型与原模型的时效熵、质量熵，得出两个系统的有序度，对得出结论予以验证。熵最初是法国物理学家克劳修斯在1865年提出的，用以表示宏观自发过程所具有的不可逆性；目前有质量熵、时效熵、柔性熵等维度。城轨项目中，主要从质量、时效两方面考虑812。 1.组织系统的时效R1：假设系统有n个要素，m个层次，系统间只有上下级间的交流。 （1）联系长度的确定。上下级部门的最短联系长度，直线相连的为1，每中转1次长度加1，即为Lij。 （2）微观态总数。微观态总数A1为系统演变成某一种状态可能的途径数叫作状态的微观态总数，A1=Lij。其中，i、j为系统中元素的编号，即位组织架构途中各个部门的编号（i，j=1，2，3.n）。 （3）时效微观态实现概率。即为每个微观态出现的概率。P1（ij）为系统第i，j个元素联系时时效微观态出现概率。P1（ij）=Lij/A1。 （4）每个元素的时效熵。H1（ij）为元素i与j间的时效熵，H1（ij）=-P1（ij）log2P1（ij）。 （5）系统的总时效熵。即为系统内所有上下级之间联系产生的时效熵，H1=H1（ij）。 （6）系统的最大时效熵。系统中时效熵可能达到的最大值，H1m=log2A1。 （7）系统的时效。即为系统最大时效熵与系统总时效熵之间的数量关系，R1=1-。 由此可以测量组织中上下级之间信息传播速度。 2.组织系统的质量R2：质量熵描绘的是组织中信息传播的重要因素之一。当一个元素接受信息的接口过多，自然就会引起传播质量的下降。 （1）联系跨度。即为系统中和该元素有直接联系元素的数量，在这里表示为Ki，测量的是系统中信息传递不确定性的大小，它既包括纵向的命令链条，也有横向的信息。 （2）微观态总数A2=Ki。其中，i为系统中的各个组成元素，其余与时效熵计算方法一样。 3.系统的有序度R：即为系统整体上的运行情况。从质量和时效两个层面综合考虑的结果，R=R1+R2。 （二）基于结构熵算法的模型计算 将轨道交通原有组织模型与综合组织模型抽象成点、线连接，可得图5和图6。 将上页图5和图6带入到结构熵模型中计算，可得（见表3至表7）。 从表中可以看出，改进模型中的系统时效、系统质量均大于原有模型，这说明改进的管理模型有助于提高组织效率、实现工程目标。 结论 工程目标的实现需要构建合理的组织方式，保障组织的良好运行。本文通过项目集管理理论的引入，系统分析了城市轨道交通项目中各类职能管理模块，并将管理领域部门化，提出了轨道交通项目综合管理模型；分析了某市现有管理模型中存在的若干问题。同时，充分结合管理实际，提出了改进思路，解决建设过程中资源分配困难、运作模式不畅的问题。最后，用结构熵算法计算改进模型与某城市原有模型的时效熵、质量熵，证明了改进结果，对于工程效率的提高起到了一定的积极作用。 参考文献： 姜燕玲.地铁项目建设招标评标管理研究D.天津：天津大学硕士学位论文，2007. 周卉.建筑企业项目治理结构设计与持续改进D.长沙：中南大学硕士学位论文，2008. 美项目管理协会.项目集管理标准M.北京：电子工业出版社，2008. 美项目管理协会.项目管理知识体系指南（PMBOK指南）：第4版M.北京：电子工业出版社，2010. 杨飞雪，王万冬.城市轨道交通建设项目接口的沟通管理J.城市轨道交通研究，2009，（1）：7. 乐云，崇丹，蒋卫平.大型复杂群体项目分解结构（PBS）概念与方法研究J.项目管理技术，2010，（2）：39-43. 文艳芳.施工企业项目化管理的组织设计研究D.西安：西安建筑科技大学硕士学位论文，2011. 周坚.基于信息熵理论的工程项目管理组织结构研究D.长沙：中南大学硕