包头市全民义务植树活动中存在问题及对策.docx

包头市全民义务植树活动中存在问题及对策 近年来，包头市紧紧围绕建设生态文明绿色城市，积极推进自治区重点区域绿化和城乡绿化一体化发展，坚持全市动员、全民动手、全社会搞绿化的方针，采取有力措施，扎实推动国土绿化事业发展，取得了显著成效。森林植被得到有效恢复，森林面积、蓄积得到稳步增长，据统计，十二五期末，包头市森林面积达703万亩，森林覆盖率达16. 9%。林业在经济社会发展中的战略地位得到进一步提高，林业生态建设在促进社会全面发展中的作用日益凸显。但是，目前我国林业生态建设正处在治理与破坏相持的关键阶段，这就决定了今后林业生态建设任务的长期性和艰巨性，在这种形势下，开展全民义务植树将成为推进包头市植树造林、国土绿化的主要形式。 一、包头市开展全民义务植树现状 1981年，第五届全国人大常委会第四次会议作出了关于开展全民义务植树运动的决议（以下简称决议），1982年，国务院出台了关于开展全民义务植树运动的实施办法（以下简称实施办法），这是我国惟一规范适龄公民履行法定植树义务的法规。决议要求：年满11周岁的中华人民共和国公民，除老弱病残外，因地制宜，每人每年义务植树35棵。实施办法规定；凡是中华人民共和国公民，男1160岁，女1155岁，除丧失劳动能力者外，要按照每人每年植树35棵的要求，均应承担义务植树任务。实施办法同时规定：年满18周岁的成年公民无故不履行此项义务的，所在单位要进行批评教育，责令限期补栽，或者给予经济处罚。整个单位没有完成义务植树任务的，要追究领导责任，并由当地绿化委员会收缴一定数额的绿化费。实践证明，全民义务植树是部门办林业向全社会办林业转变的一个突出表现，是一条符合中国国情、具有中国特色的国土绿化之路，对绿化国土和改善生态环境作出了巨大贡献。 近年来，包头市林业主管部门及各旗县（区）政府、林业部门从林业生态建设的全局出发，紧紧围绕保绿、增绿、护绿、用绿，以国家六大林业重点工程、重点区域绿化和城乡绿化一体化建设为载体，加大了造林绿化和义务植树工作力度。据统计，十二五期间，全市义务植树参加人数近800万人（次），植树2250万株，在推进全市林业生态建设实现跨越式发展中发挥了积极的作用。 二、全民义务植树中存在问题和不足 1义务植树法制建设尚需完善 全民义务植树法制建设尚需完善，亟待建立一整套能够适应新形势的法律、法规体系。进一步落实义务植树属地管理制度，切实提高义务植树的成活率、保存率、尽责率，使义务植树活动开展见成效。统计义务植树数量时存在重复问题，以资抵劳也折算为株数，如果进入森林资源统计，森林覆盖面积有虚数。 2各级绿化委员会办公室机构不健全 包头市及各旗县（区）绿化委员会办公室工作人员均为兼职，人员力量不足，缺乏开展工作的必要经费，难以适应国土绿化发展要求。若义务植树活动真正发动起来，组织工作十分繁重，行政成本较高。 3宣传工作不到位 部分适龄公民对义务植树了解不够，真正参与义务植树活动的积极性不高，法制意识、生态意识、尽责意识还有待加强。 4义务植树管理机制滞后 全市林业用地缺乏统一规划，牧业用地、林业用地区划不明确。基地建设标准不高，实现形式单一，且基地建设用地不易落实，在一定程度上制约了适龄公民履行植树义务。 5造林绿化质量有待提高 义务植树的规模效益不显著，绿化成果管护亟待加强。 三、对开展全民义务植树活动的几点建议 1组织形式重四抓 一是抓宣传到位，提高群众对全民义务植树重要性的认识；二是抓领导到位，加强组织协调；三是抓政策到位，逐步完善义务植树机制；四是抓措施到位，实行林业部门统一规划和三定四包制度（造林定时间、定地点、定任务和包栽、包活、包抚育、包成林），保证造林任务有效落实。 2种植内容重四绿 一是绿林网，以打造乡镇、村成片林为主，逐步绿化荒山、荒地、沙石地和田间林网；二是绿村庄，以乡村绿化为基础，打造村在林中、林在村中的良好乡村环境；三是绿通道，继续抓好绿化通道工程，要在上规模、连成线方面见成效；四是绿城镇，进一步推动森林城市体系建设，建设具有地域特色的森林城市和生态城市，这是直接关系到全面建设小康社会的重大措施。 3具体成效重四率 一是提高尽责率；二是重视成活率；三是扩大绿化率，做到形象造林与绿化家园相结合，保证规划合理：四是提升效益率，做到生态林建设与经济林建设相结合，促进经济社会的协调发展。 四、具体措施 1切实做好全民义务植树的宣传教育工作 造林绿化是社会性较强的公益性事业，需要全社会的广泛参与及各部门的积极支持与通力合作。全民义务植树运动已开展35年，但仍有相当一部分适龄公民未履行植树义务，宣传教育工作是搞好全民义务植树和国土绿化工作的第一道工序。因此，应充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，用群众喜闻乐见的形式和角度，宣传中共中央、自治区关于推进生态文明建设实施意见精神，宣传新时期党和国家关于绿化工作的方针、政策，宣传全民义务植树，宣传国家六大林业重点工程和自治区六大区域绿化工程及城乡一体化建设，进一步增强全社会依法履行植树义务的责任意识，使义务植树的法定性、公益性、义务性家喻户晓，形成全社会关心、支持、参与义务植树的良好风气。 2积极推进全民义务植树法制体系建设 加快全民义务植树的法制化进程是全民义务植树活动扎实、健康开展的前提和保证。应结合本市、本部门的实际，根据全民义务植树工作实践，力争早日出台全民义务植树条例和全民义务植树绿化费征收管理办法，发挥新时期全民义务植树活动法律和政策的调控指导作用。各级绿委、绿委办要制定工作职责，明确各级绿化委员会办公室的执法主体地位，建立起统一规范的执法程序、监督检查制度，依法行政、依法管理，使义务植树工作真正步入法制化管理轨道。 提供和服务 3创新义务植树机制 按照习近平总书记提出的绿水青山就是金山银山的理念，不断创新机制，增强促活动力。一是植管联责制，把植树与管护通过责任机制联结起来，使责任常年化、管理规范化。二是义务植树基地公益补偿制，由市、县财政每年以略高于同等土地收入进行补偿。三是建立义务植树绿化基金制，凡是在职人员，都要以资代劳缴纳绿化费，形成义务植树基金，组织中小学生、下岗无收入和低收入者进行适当的义务植树劳动。四是施工招标制，对规模较大、具备建立义务植树基地条件的单位，由本单位出资，向社会公开招标，选择有资质、信誉好的专业绿化队伍施工，保证施工质量。五是督验问效制，平时抓督查，期终搞验收，植树不合格的要进行当年补植，责任到期进行总验收。六是确权让利制，对义务植树所造林木，通过拍卖、承包、股份合作等方式，明确林地权属，明晰林地经营主体，不栽一棵无主树，不造一亩无主林。 4逐步完善义务植树属地管理制度 要按照中央、自治区的相关要求，探索完善义务植树属地管理制度，实行义务植树属地管理，全面建立义务植树登记卡和义务植树通知书制度，做好统计、监督、检查工作。要强化乡镇政府和街道办事处组织实施义务植树的职能，将资金积累植树属地管理由县区绿委办进一步延伸到乡镇政府和城市街道办事处。重心工作放在基层，从基层单位一步步抓起，逐步提高义务植树的尽责率。可以进行春季造林，雨季造林、补植，秋季挖坑、整地造林等，并且常年开展。要加强对各地区、各部门、各单位全民义务植树开展情况以及造林数量、质量的监督、检查，确保成活率和保存率。 5进一步加强各级绿化委员会办公室的机构建设 各级绿化委员会是同级人民政府的重要综合职能部门，绿化委员会办公室是绿化委员会的日常办事机构，承担着大量的