基于系统法学理论研究的森林法修改.docx

基于系统法学理论研究的森林法修改基于系统法学理论研究的森林法修改 1 系统法学理论渊源 （1）系统法学的萌芽。1979年10月召开的系统工程学术盛会上，钱学森指出社会主义法治需要一系列法律、法规、条例，从国家宪法到部门法的规定，集总成为一个法治的体系、严密的科学体系，也是系统工程，是法治系统工程。同年11月10日，钱学森在光明日报上撰文大力发展系统工程，尽早建立系统科学体系，把法制系统工程纳入系统工程体系。他的设想，激起了早期法学界、系统学界对系统法学的研究。 1981年8月29日吴世宦在科技管理研究1981年第4期上发表建立我国法治系统工程学的浅议，该刊同期还发表了钱学森的钱学森同志论法治系统工程与方法。随后，1981年潜科学发表了李克强关于法治系统控制过程的探讨，法学杂志1982年第5期发表了罗辉汉关于开展法治系统工程研究的刍议，1983年第4期又发表了罗辉汉略论法治系统工程的特点和方法，法制建设1984年第3期发表了钱学森、吴世宦社会主义法制和法治与现代科学技术，1984年第1期法学季刊发表了李昌麒、周亚伯怎样运用系统论研究法学问题，1984年第4期中国政法大学学报发表了熊继宁、段桂鉴试论在法学研究领域里引进系统科学方法，1985年第1期西北政法学院学报发表了严存生同志运用系统论于我国的法制建设，孙国华在其主编的法学基础理论（统编教材）中对于系统科学方法也给予了关注。 （2）系统法学的产生。1985年5月熊继宁在政法论坛1985年第3期上发表了新的探索系统法学派的崛起，以及1985年4月2628日召开的全国首届法制系统科学讨论会，及熊继宁、何玉、王光进主编，中国政法大学出版杜的会议部分论文集法制系统科学研究（1985年），标志着系统法学的正式产生。 1988年召开了第二届学本文由收集整理会，2次学会推动了法治系统工程研究的开展，陆续出版了论法治系统工程（吴仕宦等著，群众出版社，1986年）、法治系统工程学（吴仕宦著，湖南人民出版社，1988年）、量刑与电脑量刑公正合理应用论（苏惠渔、张国全、史建三著，百家出版社，1989年）等著作，以及罗辉汉的法治系统工程及其研究途径、常远的审判决策最优化讨论、季卫东、齐海滨的系统方法在法学研究中的应用及其局限、吴仕宦、程信和的建立中国式经济法系统工程、文正邦的综合治理发展的新阶段社会治安系统工程、俞梅荪的我国经济法制系统工程研究的现状与未来、姜文赞、常远的论社会治安治理的目标与指标体系等一批很有影响的论文。 （3）系统法学新崛起。2000年政法论坛第6期发表了熊继宁系统法学在中国纪念全国首届法制系统科学讨论会召开15周年，对前期系统法学的研究成果进行了概括和总结。2001年4月召开的法制/法治系统工程回顾与展望学术讨论会，预示着系统法学进入了一个新的发展阶段。在这之后，熊继宁出版了系统法学导论（知识产权出版社，2006年），对我国系统法学的研究进行了系统的总结，并提出了法系统学、法规范系统、法系统技术学、法制系统工程等理论，从法理学、哲学角度对系统法学进行了深入的探讨。于洪军在其系统法学大纲运用系统理论，对法的概念、法的根源、法的功能、社会系统的依法运行方式和运行基本规律、法学的研究对象和范围进行了阐述。闫林海（2009年）发表了中国系统法学研究，对中国系统法学研究现状进行了总结，并展望了中国系统法学发展前景1-7。 2012年4月13日，张国庆在科学网博客上发表了生态论概述，以及随后发表的生态论与经济生态化研究生态论：复杂系统研究系统学概论系统企业学：再生进化，提出了复杂系统三论即复杂系统的生态论（ecologism）、健康论（healthism）、和谐论（harmoniousism），与此同时还提出了生态论的能流分析（energy analysis）、系统群分析（system group analysis）、TSE分析（TSDA，time-Space dynamic analysis about event）、代谢分析（metabolism analy-sis）、生命周期分析（life cycle analysis）方法，系统发展发育规律及其关键因子（key factor）分析方法，以及系统的精确管理（precision management）、GCSP（graded management，classifi-cation management，subarea management，phased management）、PDCS（plan，do，check，study）、健康管理与系统和谐等理论，并提出了将其应用于系统法学的构想。2013年张国庆又发表了系统法学：良法善治方法，正式将师法自然的理念和复杂系统三论应用于系统法学，提出了系统法学的研究任务（研究良法之构件、良法之立法、善治之司法）和研究方法（师法自然、民心物体、融入民众、创新发展）、系统法学基本原理1-3，8-14。 2 系统法学基本原理 张国庆在其系统法学：良法善治方法书中，基于复杂系统三论（生态论、健康论、和谐论），提出了包括法制思想定律、法制人权定律、良法定律等9大定律和28个基本原理。 系统法学基本原理不是恒定不变的，而是随着社会的进步，围绕着人权至上原理不断发展着的。就当前而言，系统法学基本原理可以总结归纳为法制思想定律、法制人权定律、良法定律、善治定律。 （1）法制思想定律。在人类世界里，人类的博爱万物精神至高无上，人类社会的发展理念是和谐发展，法制的理念是促进社会和谐发展。虽然在所有社会规则中，法律是最高的，但要遵从博爱万物精神与和谐发展理念。法制思想定律还包括：师法自然原理、博爱万物原理、和谐定律、目标原理、进化原理、适当超前原理、LSP协同原理、法制至上定律。 （2）法制人权定律。人权定律主要指人权至上定律，即所有法制活动首先要保障人权，任何社会活动不得侵犯人权。 （3）良法定律。良法是善政的基础，是善治的开始。良法定律包括良法形式原理、良法至刚原理、良法构件原理、良法实质原理、罪刑相当原理、罪因溯源原理、良法生成原理、公开协商原理、程序法定原理。 （4）善治定律。善治的根本，就是博爱万物，促进人类社会和谐发展。善治定律包括博爱万物原理、和谐定律、人权至上定律、罪刑相当原理、罪因溯源原理、程序法定原理、民主定律、司法独立定律、赔偿原理、纠错原理、学习原理、评价原理、GCSP原理（是权力分级原理、权力分立原理、权力分区原理、权力更新原理合称）、执者不议原理、权责相当原理、执行原理、监督原理。 3 现行森林法存在的主要问题 现行森林法还是1984年9月20日颁布施行的，曾在1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议进行过修正，其中许多条款带有浓厚的计划经济与部门法色彩，其中突出表现在老森林法中没有明确政府与部门的林业发展责任，没有突出林农利益保护，没有突出经济公平、生态公平，明显与系统法学中的和谐定律、人权定律、权责相当原理等基本原理相悖15-27。 4 新的森林法内容修改建议 基于系统法学基本原理，针对现行森林法存在的问题，笔者认为，现行森林法的修改要突出权责相当、林农利益保护、经济公平与生态公平，在内容上要进行如下修改：要明确定义森林权属并对其进行细致划分；要重新修订新的林业建设方针，并进行细化；要增加并细化森林资源有偿与限额使用制度；要重新修订林地征用与补偿办法；要明确地方政府、林业行政主管部门责任，增加相应的责任追究制度；要增加森林灾害责任追究制度；要增加森林健康、森林保险内容；要增加林业工程质量监督与责任追究制度；要增加并细化林农保护措施；要增加林权流转管理办法；要增加林业专业资格、资质和岗位考聘办法；要细化森林资源监测管理规定；要细化有关处罚条款，减少；删除带有计划经济色彩和部门保护主义内容的条款。 5 新的森林法框架修改建议 根据新的森林法内容，新的森林法框架建议修改为： 第一章 总则。包括：第一节 基本原则；第二节 森林与林种划分；第三节 林业建设方针。 第二章 林权管理。 第三章 森林保护。包括：第一节 森林保