放宽二胎政策对改善失独群体现状的意义及建议.docx

放宽二胎政策对改善失独群体现状的意义及建议 一、失独群体研究现状 人口学专家大国空巢作者易富贤先生曾对失独群体作过这样的推断：目前，我国约有的2.18亿独生子女，有1009万人或将在25岁前离世，这样一来，在十几年内就将有1000万家庭成为失独家庭。当然，易富贤先生的这一推断并不是凭空推测的，他是根据2000年人口普查结果得出来的：每出生1万人就会有360人在10岁前夭折，有463人在25岁前离世。以此数据不难看出，独生子女户是潜在一定的社会问题。并且，按照医学49岁生育极限年龄来看，失去孩子的女性一般很少再生育第二个孩子，即使有那个意愿，也许很难再生育第二胎。在这里，我们需要普及一个概念：失独者，指的是那些失去独生子女，年龄大多在50岁以上，很难再生养第二胎的老人。 2012年9月28日出版的中国新闻周刊载文称：全国失独家庭已超百万，且每年新增7.6万个。并且在2013年，全国空巢老人将突破1亿人大关。这意味着越来越多的老人在没有子女的温情关怀下孤独的度过余生，失独群体这个社会问题也会越来越突出。教育专家朱克恒认为，放宽二胎政策，将有利于缓解这些矛盾。 二、放宽二胎政策对改善失独群体现状的意义 很多年前，当我国的计划生育政策进行到一定程度，社会老龄化苗头出现时，我们补充了与计划生育相适应的二胎政策。但是毕竟二胎政策只有满足规定的条件才受到法律的保护，被允许生育第二胎，所以这种二胎政策的出现在一定程度上对老龄化现象的缓解所起的作用不太大。随着我国失独老人群体的壮大，放宽二胎政策，由双独走向单独的呼声日益高涨。 北京师范大学教授张网成曾就我国的计划生育政策发表过这样的言论：计划生育政策持续到今天的代价已经太大，比如养老负担、人口红利的丧失、家长被孩子胁迫成为孩奴等等。他认为上世纪实行的计划生育政策是造成本世纪失独家庭现象扩大的根源。就此，张教授认为时至今日不应该再一刀切，而应该适度放宽二胎政策。 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定规定，在坚持计划生育的基本国策的基础，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，即单独二胎政策，又称单独两孩政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。 (一)放开二胎或许能化解社保空帐危机 由于计划生育政策所引发的人口结构快速变化，中国社会的人口老龄化速度加快，在经济层面上，社保险账户中资金流出迅速增加，资金流入增速减弱，甚至出现流入金额负增长，社保账户支付能力迅速下降，甚至出现空账危机。 另一方面，在上层建筑层面上，中国养老金制度运行时间不长，目前正处于由现收现付制度转向个人基金积累制的过程中，上层建筑跟不上经济基础，容易导致政策实施乏力。所以，在这种社保空帐危机下，社保基金难以为继，失独老人老何所依?由此可见，放开二胎不仅将使得年轻人口得以迅速增加，让中国的人口老龄化状况得到相当程度的缓解，而且有利于化解社保空帐危机，完善养老金制度。 从另外一个意义上说，劳动人口增多，这不仅对于我国的经济发展起到一定的推动作用，也对较少失独群体的规模起到的缓解作用。加上如今科技进步，可以极大地提高生产效率，这样老人能够老有所依，安享晚年，不会发生社保空账甚至崩盘危机。 (二)一个国家少一个人不算什么，独生子女家庭少了孩子就少了整个世界 我们暂且先不讨论放开二胎会为国民做出了什么很大的贡献，但起码在对失独群体的心理抚慰上，还是可以起到很大作用的。在未富先老、劳动力短缺、独生子女家庭养老问题日益严峻的情况下，独生子女的父母是承受着很大心理压力的。他们一方面要响应国家计划生育政策的号召，做个良好公民，另一方面也想多生一胎，养儿防老。然而，目前我国贫富差距依然很大，很多处于社会中下层的百姓就会认为原有的生育政策对有钱人的约束力是非常小的，而如今的生育政策则更有可能让大家获得平等的生育机会，这不管是对于国家昭示公平，构建和谐社会，还是对独生子女家庭的安抚来说，都是具备着重大意义的。换句话说，政策的放宽，让独生子女家庭有了保障，减少了独生子女的赡养压力，提高他们的抗风险能力，减缓公众的养老焦虑症现象，这对国家的稳定和谐是很重要的。 一个国家少一个人不算什么，但失独老人少了孩子就少了整个世界，这句话正是印证着我国独生子女家庭的脆弱性。一旦失去唯一的孩子，独生子女家庭的父母他们的内心世界就会彻底崩溃，精神上会受到重创。虽然对国家来说，这仅仅是渺小的一个人，但是对独生子女的父母来说，孩子就是他们的全部。少了孩子，就等同于少了一个支撑他们世界的顶梁柱，他们就见不到未来。家庭养老是我国的传统养老模式，对家庭的依赖则体现出老年人精神上的需要，所以，家庭的完整性对老年人晚年生活的精神赡养来说具有重大的意义。孝经曾指出：孝子之事亲也，居则致其敬，养则致其乐，病则致其忧，丧则致其哀，祭则致其严，五者备矣，然后能事亲。养其亲而致其乐，就是说不仅要在物质上使老年人温饱，而在精神上也应让他们感到快乐，安享晚年。从某种程度上看，放开二胎是有利于老年人的精神赡养的。适当的放宽二胎的限制，对解决国家人口老龄化日益严重问题和满足独生子女家庭的心理要求都具有前瞻性的作用。 三、对放宽二胎的建议 也许，最伤心莫过于白发人送黑发人是对失独群体最大的写照。近年来，失独家庭、计划生育这些敏感的字眼慢慢地闯入了公众的视野，并不断地牵动着我们的心弦和很自然地扯动着人们近乎脆弱的神经，勾起共同遭遇者伤心往事无重数。失独家庭的痛楚，成了社会心照不宣的暗伤，失独家庭往往失语，他们选择封闭心扉，埋葬过去，却时常因别人的一句无意的寒暄，感情崩溃，痛哭流涕。虽然针对失独家庭这种现状，国家出台了相应的政策和救济措施，让有些需要节衣缩食才能安度晚年的失独家庭不再为温饱问题焦头烂额，并不能从根源上根治他们感情上的创伤;或者说，福利机构志NGO的看望和交流，会给予失独家庭一时的精神慰藉，却难以成为他们长久的心灵依靠。处于失独家庭的他们，是计划生育政策的响应者，也成了政策风险承担者，苦苦捱着生命不能承受之重与痛。然而，此时热论的放宽二胎无意给失独家庭打上一注强心针，让他们重新看到了活着的希望。 但是，放宽二胎依然要考虑诸多的问题，例如：家庭养育成本的提高;盲目的二胎会导致人口激增，会对公共资源造成很大的压力;单独二胎的放开还需要做好政策的配套等。 (一)降低家庭养育成本，促进二胎政策的深入进行 生二胎，是满足了各位父母的心里多年的愿望了，可是在这个养孩子比买房子贵的时代下，盲目地生第二胎，无疑会雪上加霜。即使放宽了二胎政策，面对不少家庭也许也只能是心有余而力不足了。首先，孩子的生活费用就是一笔很大的支出，国家鼓励父母生育第二胎，就应出台相应的困难户补助措施，防止二次啃老。接着，孩子的教育费也是一个长久的支出，每个父母都有望子成龙，望女成凤的心愿，可是成才前是一个长期的付出，父母在这方面的压力也是很大的。虽说穷有穷养，富有富养，但是我们在提高人口质量的时代下，国家加大对困难家庭的补助力度还是有利于人口质的提高。并且家庭在生第二胎可以相对节省没必要的支出，例如可以重复利用上一胎的物品，减少养育成本，普通家庭尽量选择公办学校，父母可以合理分配收入，稳健投资。 (二)完善公共措施，丰富公共资源 首先，总人口数量的增加无疑加剧经济社会发展成果和资源环境分配的竞争性。我们不能一下子全面放开二胎，要有个循序渐进的过程，完善相关的公共措施和丰富公共资源是个弹性过程，不会一下子就蹦的紧，而需要慢慢进行。政府要加强这些方面的建设，为放开二胎提供设施条件。 其次，基层计生服务管理能力也会面临考验，二胎的放宽无疑将会给计生委的工作带来了挑战，管理能力的落后容易造成公众与政府的新一轮矛盾，由此可见，政府应加大对相关部门人员的技能培训，强化工作人员的服务和公仆意识，一心一意为人民服务。 最后，公共服务、管理和保障更是要亟须跟上。新政实施后，三五年可见到效果，出生人口增长将对医院、幼儿园、学校等公共资源造成一定压力。完善教育机构的基础设施具有战略性意义，强化学校的责任意识，提高学校的教育质量。浙江湖州某妇幼保健院院长对在当地调研的乔晓春说，大量高危人群集中生育，我们医院承受不了。此外，孕前免费优生检查的数量急剧上升，也给医院带来困难。所以，在考虑放宽二胎的前期，还是会有很多相关的措施需要政府完善。 (三)单独二胎的放开需做好政策的配套 虽然目前我国处于人口老龄化阶段，但是在没有相关完善的措施就一味放开二胎，这无疑不适合我国国情的发展。说到底，人口问题的在本质上也是发展问题。所以，在处理人口问题时，我们应该是以质取胜而不是人多力量大的思想。倘若实施单独二胎政策，这不仅有利于我国保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，也有利于提升家庭抵御风险的能力，增强独生子女家庭抗压功能，从而使得家庭幸福和构建和谐社会。或者可以这么说，调整和完善生育政策，启动单独二胎新政，人口质的发展和飞跃才是放开二胎的根本目的，这对于我国在国际取得战略性地位具有重大的意义。 在新旧政策衔接执行时，要妥善处理当中的关系，不是说放开二胎就抛弃了计划生育，要时刻记住，计划生育政策才是我国的基本国策，另外，牵一发而动全身，实行新配套政策的同时，也要及时跟进配套措施，不要形成丢三落四的习惯，阻碍了新政策的顺利实施。其实更基础的是要做好教育、医疗等公共服务应对准备，为放宽二胎提供相应的设施保障。再者，政府应引导有生二胎意愿的育龄夫妇合理安排生育计划，做好包括产科床位配备、人员储备和培训等在内的相关配套工作，尽量减轻在公共服务领域带来的压力。 四、结语 总之，不管是否会全面放开二胎，我们目前要做的还是要关注老人的物质困难和精神困境。全国人大代表、上海市长宁区虹桥社区虹储居民区党总支书记朱国萍说：建议把紧缺的养老资源向失独家庭