农业结构调整的探索与实践.doc

农业结构调整的探索与实践农业是国民经济的基础，农业生产、农村工作、农民问题是党和国家历来高度关注的热点、焦点、难点问题。改革开放20多年来，一系列积极有效的农村政策的推行，一大批先进适用技术的普及对农业生产起到了积极的促进作用，中国农业获得了长足的发展，结束了长期以来农产品短缺的状况，并出现了大宗农产品结构性、阶段性的过剩，农产品市场已有卖方市场变为买方市场，农业发展由受资源约束变为资源与市场共同约束，特别是加入WTO使我国农业发展面临日益激烈的国内外两个市场的竞争，农产品供求关系、生产目标、增长方式、经营形式及产业关联等方面均发生了显著变化，中国农业和农村经济进入了一个新的历史发展阶段。如何保证农民收入的稳定增长成为当前农村面临的最主要问题，而加快农业产业结构的战略性调整和完善市场体系，是切实解决这一问题的根本途径。近年来，我们按照“适应市场、因地制宜、突出特色、发挥优势”的原则，大力调整农业产业结构，提高资源合理配置和市场经济效益，农村经济持续发展，农民收入稳步增长。2008年实现农业总产值7.87亿元，农民人均纯收入2652元，与调整前的1998年相比分别增长 %和，农业结构调整初见成效。一、依托资源特点，发挥比较优势，进行结构调整三都县总的资源特点可概括为，一是农业基础条件差，多为丘陵旱地，且干旱少雨，但荒山荒坡多；二是二、三产业落后，农民收入低，但劳动力丰富；三是交通相对便利。根据这些特点，干旱少雨，且多为丘陵旱地，这个特点本为不利条件，但这也正是特色所在，可以发展相应的特色种植，生产优质无公害的经济作物；荒山荒坡多，农民收入低，劳动力丰富，使劳动力报酬低，利于发展畜牧业和二、三产业。用辩证的观点找到了比较优势，并以市场为导向，就找到了调整的方向。（一）发展特色种植，调整种植业结构种植业结构是农业结构的基础，因此我们首先对种植业结构进行了调整。根据目前大宗粮食作物相对过剩的实际，和保证地区粮食基本平衡的原则，对粮食作物面积进行了压缩，小麦、玉米两大粮食作物面积分别由32万亩和12万亩压缩到26.4万亩和8万亩，使粮食播种面积减少15.5%。在粮食作物内部，根据本县降雨少，是强筋型优质专用小麦适宜区的特点，发展优质专用小麦面积10万亩，增加农民收入300万元。同时根据多为丘陵旱地的特点，发展对丘陵旱地适应性好，消费者欢迎，经济效益好的杂粮作物，使红薯、谷子等面积已达到10多万亩。大力发展特色经济作物，一是根据本县是烤烟优质产区的特点，围绕创“崤山”品牌优质烟，发展优质烟叶基地10万亩，产量达500万公斤，实现税收1000万元；二是根据地处东西部结合、南北交叉地带，交通便利的特点，大力发展越夏蔬菜和无公害蔬菜生产，目前已发展一个1万亩越夏蔬菜基地和一个千亩无公害蔬菜基地，并带动了全县4.85万亩蔬菜生产，去年蔬菜种植实现产值1.43亿元；三是积极发展林果业，围绕三门峡优质苹果这一品牌，发展10万亩苹果，并实施果实套袋等新技术，提高果品质量；退耕还林13.5万亩，发展核桃、李子、柿树等经济作物2.74万亩，发展杨树、刺槐、侧柏等用材林10.76万亩；四是根据荒坡多的优势，发展蚕桑、牧草等种植，满足养殖业需要。（二）发展农产品加工业发展加工业，延伸农业产业链，可以提高农产品的附加值，转移农业劳动力，提高农业的整体效益，增加农民收入，还有利于开拓市场，提高农业的竞争力。针对我县加工业落后，农业劳动力多的特点，我们充分挖掘我县传统名优农产品的加工潜力，引进农产品精深加工新技术、新设备，使全县农产品加工业蓬勃发展。现在全县农产品加工企业已发展到15个，年加工产值3000万元，加工产品增值840万元。二、结构调整的实施目前各级干部、群众已认识到了结构调整的必要性，积极面向市场、调整结构，表现出了较高的主动性，而要确保农业结构战略性调整的顺利实施，必须要放眼未来，面向市场，因地制宜，并尊重农民的自主权。如果不放眼未来，从未来的总体发展趋势考虑市场，缺乏预见性和超前意识，什么产品好销、赚钱多，就调什么，造成低水平重复，发展之初还有利可图，大发展之后效益又会下降。如果不因地制宜、发挥资源特点、发展自己的特色产品，就很难保证稳定的市场。只有尊重农民的自主权，才能调动农民的积极性。政府要帮助农民找信息、建市场，搞好基础设施建设服务和技术服务，引导农民自主地朝着正确的方向进行调整。根据这些原则，为确保农业经济结构的顺利实施，我们切切实实的作了一些基础性的工作。（一）加强市场信息体系建设瞬息万变的市场经济，要求我们尽快健全农产品市场信息体系和质量标准体系，为基层和农民调整农业结构提供及时准确的市场信息。因此我们首先建立了农民致富信息网站，投资25万元，购置信息设备23套，建立了“陕县农业致富信息网站”，定期发布农产品生产信息、技术信息、价格信息和供求信息，引导农民按照市场规律发展生产。二是加强市场体系建设，建立的三门峡西蔬菜批发市场是国家级鲜活农产品定点市场，占地1.9万平方米，与全国信息联网，在央视七台定时发布我地蔬菜价格信息。该市场年交易蔬菜1.3亿公斤，交易额3200万元，辐射周边三省五县。全县农民经纪人不断增加，参与农产品流通的中介组织和民间流通组织18个，农民经纪人1500人。为解决菜农卖菜行路难的问题，县政府专门下文，开通县内蔬菜绿色通道，使运菜车辆在全县畅通无阻。三是强化市场标准体系建设，我们先后投资15万元购进各种检测仪器和设备，对蔬菜产品实行产地检测和市场检测，同时县植保站、工商、技术监督等部门多次对农资市场的化肥、农药等产品进行检查监督，严防不合格产品进入生产环节。去年我县的无公害蔬菜通过省植保站抽检的16个品种合格率达98%以上。（二）实施科技示范带动战略，提高农业整体素质科技是现代化农业发展的第一推动力，日益激烈的农产品市场竞争从根本上讲就是农产品科技含量的竞争，谁拥有先进的科学技术，谁就掌握了市场竞争的主动权。因此，在结构调整中我们坚持依靠科技进步。一是大力发展高科技农业示范园区。先后建成“陕县农业高效示范园”、“九莲山生态农业高效示范园”、“辛店暖气温室示范园”等一批高科技农业示范园区，并使之成为先进成果的展示区、科技人才的培训区、优质种苗的繁育区、科学管理的示范区，有力的带动了全县农业科技水平上台阶。二是建设各类农业科技示范基地。建成了10万亩旱地小麦高产开发基地，10万亩耐旱作物种植基地，10万亩优质小麦生产基地，万亩保护地反季节蔬菜基地，万亩秋延菜基地，千亩无公害蔬菜基地，这些基地的建设示范了先进科学技术，推动了这些技术在全县的推广，促进了农业规模化发展。三是大力普及实用技术。近年来，配合农业结构调整，在科技引进和推广方面作了大量工作。陕县农业广播学校以大中专学历教育、实用技术培训、绿证教育为主，培训专业技术人才2150人。农业技术推广部门重点推广优良品种、旱作农业技术、配方施肥技术、保护地栽培、病虫害防治等技术，组织40名农业科技人员深入田间地头，指导生产，并利用科技大集、发放技术资料、进行技术培训等形式普及实用技术。电视、新闻媒介坚持每周两次播放农业科技节目，报道农业结构调整典型。（三）扶持产业化经营，实施龙头带动战略产业化经营可以把市场信息、技术服务、销售渠道更直接、更有效地带给农民，是推动结构调整的重要措施。通过产业化可以形成名优农产品的品牌，有利于农业集约化、专业化、现代化。推进产业化经营，关键要搞好龙头企业，通过龙头企业，可以使千家万户的小生产与千变万化的大市场紧密连接起来。几年来全县发展重点龙头企业42个，其中有9个进入三门峡市农业龙头企业50强，实现总产值1.4亿元，利税1929万元，带动8.6万户农户进入产业化经营。如大延洼淀粉厂年加工淀粉及制品600吨，带动全县2300户农户种植红薯5000亩；宫前肉牛育肥场采取以场带户的形式，选购农户饲养的架子牛集中育肥，通过外贸销往香港等地，带动宫前、店子、菜元等600户农户发展养牛生产。(四）积极发展外向型农业，提高农业综合效益发展外向型农业，实现由产品到商品的转换是提高农业综合效益，增加农民收入的关键环节，也是推动结构调整的有效措施，因此我们重点做了以下工作。一是大力发展订单农业。去年全县共签订各类农业定单21份，订单金额2350万元，涉及粮食、水果、蔬菜、畜牧等行业。县畜牧局、粮食局与西李村、大延洼、宫前、观音堂4乡镇1400户农民签订6000亩大豆种植合同，总金额96万元。二是积极培育农产品出口基地。张湾乡关沟村去年种植日本大根萝卜300亩，总产45万公斤，全部出口日本，销售收入达36万元，单季亩收入1200余万元。大营镇辛店村与山东单签订1000亩优质红薯生产加工包销合同，由包销方提供优质品种、生产加工技术，分户加工薯脯，统一运至青岛销往日本，每亩生产标准鲜薯3000公斤，每公斤0.58-0.7元，每亩仅鲜薯销售收入可达1900元。三是强力推进优质农副产品。2001年我们充分利用厦门、北京等全国农展会，积极推进我县名、优、特农产品，扩大影响，树立品牌。全县先后在广东、广西、湖北等省市设立苹果外销窗口118个，年销售苹果1.1亿公斤。观音堂“格林牌”五香牛肉与北京、郑州等大中城市签订销售合同，销售金额200余万元。红日食用菌有限公司在上交会上与日本签订食用菌销售合同25吨，售价15万元。宜村乡丁管营村加工玉米糁、麦仁等产品销往天津、郑州、洛阳等地，年销售量达500余吨。农业结构调整是一项系统工程，需要各个层次的调整，并且