当代国外行政伦理.ppt

第三章 当代国外行政伦理 本章重点 1、英国行政伦理建设的 发展过程 2、经合组织行政伦理的 实践要求 3、美国的行政伦理实践 4、新加坡行政伦理建设 的内容 第一节 西方国家的行政伦理学 代表：英国 经济合作与发展组织 一、英国的行政伦理实践 （一）伴随公务员制度发展的行政伦理发展 1、“君主恩赐制”时期的伦理思想 2、“政党分肥制”时期的伦理思想 3、文官制度行政伦理提出的具体要求 4、英国传统精神对英国现代行政伦理的影响 （二）新公共管理运动中行政伦理的变化 英国新公共管理运动有两方面主要内容： 一、通过加强政府的执行功能来完善政府的责任制 度。 二、引进一定的竞争机制来落实政府的责任制度 行政伦理变化表现： 1、伦理关系的变化 2、伦理价值观的变化 3、职业伦理的变化 二、经和组织的行政伦理实践 经合组织：成立于1960年12月，共有29个 成员国（包括美国、英国、法国、德国、日 本等发达国家），而以西欧为主。自20世纪 70年代以来，为适应经济全球化的发展，保 持本国的经济竞争力，各国纷纷推行一系列 行政改革。 一、英国的行政伦理实践 （一）行政伦理成为主要话题的背景 1、行政伦理遇到危机 2、行政伦理与公共管理交织在一起 1、行政伦理规范应简明易行 （二）经合组织行政伦理的实践要求 2、行政伦理规范应纳入法制框架 3、应对公务员给予伦理教育指导 4、公务员应深知面对不道德行为时的权利与义务 5、领导人的支持应有助于提高行政道德水平 6、决策过程应公平、接受公众监督 7、对政府部门和私营企业的交往应有明确指示 8、各级领导在伦理行为上应做表率 9、管理政策、程序和做法应当促进伦理行为的改善 10、公务员待遇和人事政策应促进伦理行为的改善 11、完善的责任机制应切实到位 12、应建立适当的程序和处罚手段制止违规行为 （三）各国行政伦理建设的具体实践 1、对公务员管理实施德法合治 2、高级公务员申报个人收入成为制度 3、从多方入手抓反腐败 4、努力提高政府效能 第二节 北美洲国家的行政伦理 实践 代表：美国 加拿大 水门 事件 水门事件：行政伦理学在美国兴起的现实契机 美国的行政伦理实践 （一）美国行政伦理发展的基本概况 （三个发展时期） 1、起始时期（11世纪后期到20世纪30年代） 建国初的个人道德原则 “政治、行政二元论” 价值中立原则 2、奠基发展时期（20世纪30年代到60年 代） 背景：资本主义经济危机 工人运动 政治、行政两分观点受冲击 政府丑闻不断 各种观点蜂拥迭起，相互论战、融合贯通 1949年前后，行政伦理学开始形成独立体系 3、繁荣发展时期（从20世纪70年代至今 ） 推动因素：政府一系列不道德行为 经济滞涨、政府财政压力 非官僚化为取向的行政改革 新特点 繁荣发展表现：理论学说增多；人们普遍关心行政 伦理学 行政伦理学在美国正式确立起来 （二）美国行政伦理建设 （1）、以诚实和正义为核心的个人价值理念 （2）、以专业和敬业为重点的职业价值理念 （3）、以效率和规则为准绳的组织价值理念 （4）、以依法和守法为基础的合法价值理念 1、美国行政伦理的基本价值理念 （5）、以为公共利益服务为目标的公共利益价值理念 （二）美国行政伦理建设 （1）、行政伦理的管理和实施机构 （2）、美国行政伦理的监督机构 （3）、重视对公务员职能行为的“外部道德控制”和 “内部道德控制”，加强行政伦理立法和伦理规范建 设 2、美国行政伦理实践 加拿大的行政伦理实践 提出如下主要的伦理要求： 认识公共服务的作用，致力于建设 一个好政府 提出公共服务的价值和伦理，以指 导和支持公务员的职业行为。 提出了公共服务的价值。要求公务 员的工作和职业行为接受公共服务 的价值体系的指导，即民主的、职 业的，伦理的和作为人的价值 第三节 亚洲国家的行政伦理实 践 代表：日本 新加坡 （一）日本行政伦理发展的基本概况 1、明治时期行政伦理仍然残存 着十分严重的封建因素 2、二战后，“主权在民”开始 成为行政伦理新的核心 3、在日本行政伦理体系中占据 重要地位的公务员制度实行了彻底到额 功绩制 一、日本的行政伦理实践 一、日本的行政伦理实践 （二）日本国家公务员伦理法 的内容及其启示 1、日本国家公务员伦理法的主要 内容 （1）忠于职守 （2）伦理监督 （3）重视公务员道德素质 存在的问题（1）反对公务员财产公开制度 （2）保护内部举报人的条款也 未能纳入伦理法 一、日本的行政伦理实践 （二）日本国家公务员伦理法 的内容及其启示 2、日本国家公务员伦理法的启示 （1）日本国家公务员伦理法的颁 布是其完善法律体系不可缺少的一部分 （2）日本国家公务员伦理法内容 细致，可操作性强 （3）日本国家公务员伦理法的颁 布加大了反腐败的力度 （4）在监督方面，日本没有专门的国 家伦理审查会 二、新加坡的行政伦理实践 1、以法制为后盾的