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浅析地籍测绘在土地开发整理中的应用 【摘要】随着城市建设，我国土地资源越来越紧缺，土地开发整理的合理性、科学性就显得十分重要。由于地籍测绘工作贯穿于土地开发整理的全过程，因此测绘工作比地形测量工作更细致，更具体，同时更讲究方法，它直接关系到工程项目概预算的准确性，在科学决策、节约投资、规范工程行为等方面有着不可低估的作用。本文主要阐述地籍测绘在土地开发整理中的应用。 【关键词】地籍测绘土地开发整理应用 前言 近几年来，随着社会和经济建设的迅速发展，土地开发整理项目的规模越来越大。而土地开发整理是一项综合性的工作，它涉及旧城改造、拆迁安置、区域规划、开发整理后土地面积和权属重新划分等各个方面。而所有这一切都必须建立在测绘工作的基础上，因为测绘数据是最基础、最原始的资料，是决策正确的最基本保证。所以，地籍测绘显得越来越重要。 一、 地籍测绘的含义及在土地开发整理中应注意的问题 地籍测绘是对地块权属界线的界址点坐标进行精确测定，并把地块及其附着物的位置、面积、权属关系和利用状况等要素准确地绘制在图纸上和记录在专门的表册中的测绘工作。地籍测量的成果包括数据集（控制点和界址点坐标等）、地籍图和地籍册。 土地开发整理中，对测量提出最高要求的是在工程项目的前期决策阶段，而这一阶段对数据精度要求最高、对数据所反映的内容要求最全面的主要是工程设计部门。牵涉到设计方案的制定、设计概预算的准确编制、为各方提供合理准确的投资计算、对项目的方案的经济性进行分析比较。下面以该阶段为重点分析地籍测绘的特点。 关键点的测量不可少。通常地形测量中，一般是先整体、后局部式的测量，为了追求效率，一般是画成网格式测量，根据不同的比例要求布置高程测点，由整体到局部展开，测量预先画定的点，其他的点基本采用内插的方式。在成图后，依据测点，勾绘出等高线，在这中间，就已经存在了一个假设，就是点与点之间的变化必须是平缓的，不能有较大的起伏，但实际中这种情况很少，为了追求精度，往往可取的措施是画密网格。土地开发整理前期准备工作中的测量也采取这种方式，它主要是测量关键点，不事先画定网格。关键点指的是高程趋势的变化点，如坡顶、边坎边。 细部测量注明。所谓的细部测量注明与平常所说的细部测量不同。平常的细部测量是指局部区域中详细的测量，仅仅是为了提高测量精度，而土地整理中的细部测量更为详细，包括坟穴、树木、房层的面积及新旧程度、建筑密度、人口密度、容积率，这些都关系到以后拆迁、征地补偿费的计算。细部测量在旧村复垦、旧城镇改造中显得非常重要，具体表现有以下几点：准确记录树木包括果树的种类、年龄，坟穴、房屋的位置与面积、建筑密度、人口密度、容积率等；准确记录水塔、管线的长度及使用年限；特别是对学校、庙宇及旧村委会等要作详细记录，这有利于以后的设计方案的选择。 坎上坎下均测。在地形测绘中，往往只测量坎的平面位置，不测量坎下的位置和标高，这在土地开发整理中，难以给以后的设计及概(预)算提供准确的数据。笔者特别强调对各种土坎要细分，注明坎项、坎脚线的位置和标高，特别对于缓坡坎，注明坎顶线与坎底线的位置和标高，有时特别重要，因为这影响土方计算的准确性。 二、地籍测绘在土地开发整理中各阶段的应用分析 地籍测绘主要服务于土地开发整理工程的前期和后期。对一些不规则的界线进行裁弯取直，要求在项目前期进行详细的地籍测量，为土地登记、土地统计提供准确的权属界线和各种地类界线(包括地块界)的平面位置和面积。地籍图，是在土地利用现状调查成果的基础上，进行补充调查和补测、修测后编绘的。详细的地籍调查和地籍测绘，必须让土地所有者和土地使用者甚至是四邻参加，取得他们的确认、签字，以免日后产生纠纷。 1、专项规划阶段 土地开发整理专项规划基础图件是土地利用现状图，在规划基期年土地利用现状图基础上制作土地开发整理专项规划图，对于数量占绝大多数的市县级土地开发整理专项规划，其图件比例尺一般要求为1：5万一l：20万，是在国家测绘部门提供的中、小比例尺航测地形图(1：1万)基础上，通过土地利用现状调查，利用航片、调绘片编绘而来。土地开发整理潜力调查是专项规划的主要内容之一，其潜力调查图以1：1万土地详查图为工作底图，结合野外实地调查来开展工作的。随着测绘技术的发展，当前对于较大区域的土地开发整理专项规划基础图件，可以借助3S技术，从遥感影像图片中提取有效的土地利用信息，或采用GPS实测现势性较强的数据，再用GIS技术建立十地利用现状及变更数据库，并对这些基础数据进行实时分析评价，以解决专项规划基础图件的现势性问题。 2、规划设计阶段 在项目规划设计阶段，因涉及项目规划方案的优劣判断、沟林路渠工程的详细设计、工程概(预)算及土方计算的准确性等，因此对项目区地形地貌的准确性、现势性上有较高的要求，对项目区各类土地的面积、长度、高程有相对较高的精度要求。通常要求实测比例尺大于1：2000的全要素地形图作为设计底图。可采用常规方法先用GPS布设控制，再用全站仪进行野外数据采集，首级高程控制点应采用四等水准进行联测，利用全站仪野外数字采集的资料或数字，生成项目区数字高程模型(DEM)，利用DEM辅助计算出每个设计田块的设计填挖土方量及施工填挖土方量。池塘、河道、沟渠、涵洞应测水底高程，水闸应注高宽及孔数，以便于农田水利工程设计；测出农业基础设施、道路、林地、坟墓的分布及面积信息，以便于田间道路工程设计。 3、施工阶段 在土地开发整理项目施工阶段，主要提供数据给工程监理部门和施工单位。监理部门以测绘信息为标准对施工进行监督控制，确保农田“灌的上、排的出”、道路、桥梁位置准确实用等。施工单位需要根据专业测绘单位提供的前期测量成果及设置的专门控制点(界)石，对点位进行加密重新布测平差，制定方案报监理部门许可后平差成果即可使用。在施工过程中，施工单位对涉及测绘的每一施工环节进行报批，监理部门审批同意后方可进行下一道工序。 对于土地开发整理项目的后期管理及分析评价，可充分利用项目竣工验收的测量资料和图件，与施工前的土地开发整理现状图及施工设计图进行对比研究及跟踪管理，但施工过程中如牵扯到较复杂的如沉降、变形观测等施测活动，则需要由专门测绘机构进行专门施测研究。 4、工程项目竣工验收阶段 此时，需要对完成的工程项目进行测绘，为规划、设计、施工提供佐证，确认设计是否符合规划、施工是否按图施工、计量是否按实际完成的工程量进行支付的。此时的测量成果是工程项目及各管理部门的存档及管理资料。 三、对土地开发整理地籍测绘的几点体会 1、测区的实测范围一般要比项目范围大。一般情况下要测出项目范围界线外50m至100m，不能仅仅测到项目范围界线上，因为土地开发整理项目范围外的附近，一些与土地整理项目相关的情况，也必须有个相对清楚的交待。 2、搭建统一平台，统一成图规范标准，提高信息资源的共享水平，将会使各部门、各行业的专题数据更加快捷、直观、准确地呈现给使用者、决策者，以利科学化决策，保障工程项目目标的实现。 3、当图幅的宽度不超过一般绘图仪的打印宽度一米时，可以采用整体图幅，不进行分幅；当测区的面积较大，分为多个作业组进行作业时，各作业组依照野外绘制的草图，根据仪器生成的与草图相对应的编号，按照相应的图式符号在电脑上绘制出正式的地形图，作业组之间对地物的表示方法、图式符号运用、字体大小、注记、电子图的分层、颜色等均应进行统一。 4、图上元素应充分具体。测绘成果图上除反映居民地、林地、沟、渠、电等现状地物及其使用年限外，对于旧村复垦、旧城改造的地方，还应统计出每户的房屋面积、新旧程度、建筑密度、林地树木的种类、年龄、面积，坟穴的位置、数最等。 5、项目区内权属界线测绘是土地开发整理测量的重点，应当结合土地权属调查时的成果资料测绘权属界线。当实地已经发生了改变，或土地调查成果图件的权属界线不确定时，由县国土资源管理部门、乡村地政府人员以及土地权属界相邻双方到实地进行共同指界，按共同指定的界线详细准确测定。在一些土地开发整理项目地形图上经常发现地形地貌测得很详细，图面也很整洁，而土地权属界线却没有测绘，尤其是村级土地权属界线。在实测11000或更大比例尺测图时，地形图测好后再作调查来确定土地权属界线，大多数情况下也是可行的。 结语 总之，地籍测绘在土地开发整理中发挥着不可替代的作用，应注意测绘过程中的问题，使我们土地开发整理更具合理性、科学