国营祥云县清华洞林场改革的思考.docx

国营祥云县清华洞林场改革的思考 1.概况 国营祥云县清华洞林场位于祥云县城城川坝面山，成立于1957年7月，2013年祥云县事业单位改革时，清华洞林场定性为主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职能的公益一类股所级事业单位，场长为副科级，职工工资由县财政全额发放。林场实行场部林区哨所三级管理体制，场部设综合管理办公室、财务室、生产技术及项目管理办公室、森林防火办公室、林政资源管理办公室、林区哨所管理办公室等6个办公室和1个生产苗圃；下设黄家山、坪坝、帽山、烟坡、东山等5个营林区及水目山自然保护区管理所，营林区下设有14个森林资源管护哨所和罗家大山瞭望台。主要承担着15.5万亩森林资源的管理和培育工作。 2.改革发展中面临的问题和困难 2.1林分质量差，森林资源结构不合理，森林生态功能弱 根据2015年二类资源调查，清华洞林场林业用地面积为13.01万亩，其中，有林地面积为11.22万亩，森林覆盖率为75.67%，活立木总蓄积量30.0万m3。主要树种有云南松、桉树、华山松、思茅松、圣诞树，面积为10.74万亩，蓄积为29.1万m3，分别占有林地面积的96.90%和蓄积的97.41%。受云南松纵坑切稍小蠹危害，大片林木枯死，云南松有林地平均每公顷活立木蓄积量为39.5m3，低于全县、全州、全省平均水平，已形成大面积的低质低效林地。森林资源总体上还处于大资源、小产业、低效益的状况，林种、树种结构单一，森林生态功能弱。 2.2技术力量薄弱，与林场改革发展不相适应 清华洞林场现有专业技术人员16人，占在职职工人数的22.9%。有高级职称1人，中级职称11人，初级职称4人。专业技术人员按所学专业划分，分别林学4人，园林1人，园艺1人，森林旅游1人，水土保持与荒漠化治理1人，林业教育1人，室内装潢2人，畜牧兽医1人，教育4人。再加上，由于体制的原因，专业技术人员的教育和培训工作滞后，大部分人员难以独立完成专业性强的工作。 2.3 林农交错，林权纠纷不断，管护难度大 清华洞林场位于祥云县城川坝面山，与祥城、沙龙、云南驿、禾甸4个乡镇交错相连，与弥渡、宾川2县接壤，密度大，人为活动频繁。再加上，由于各种历史原因，林地争议面积达到6500多亩。这个问题的存在，加大了森林资源的管理和管护难度，严重制约着林场的发展。 3 改革发展思路 3.1明确生态功能定位 清华洞林场位于祥云城川坝四周，是祥云县城及周边社会经济发展的重要生态屏障，森林生态功能的强弱直接关系到祥云县经济社会的可持续发展。从清华洞林场特殊的地理位置、生态功能和长远发展等方面考虑，在清华洞林场改革发展中，应确立以建设绿色生态屏障为主体的发展方针，必须坚持以生态建设为中心，加强森林资源的培育力度，大力发展森林游憩，合理开发林地资源，城乡协调发展，建立符合森林资源经营特点的管理体制，构建绿色生态屏障。 3.2理顺管理体制 林场经营管理的国有森林资源，属国有资产，又是关系经济社会发展和国家生态安全的重要而短缺的自然资源，因此，林场必须严格按照森林法的有关规定和要求，建立健全森林资源资产管理体制和运行机制，强化经营，严格监管，保障国有森林资源资产增长、增值、增效，防止流失和破坏。要重视地方政府在维护林场稳定工作中的地位，让当地政府充分认识林场在生态环境建设和促进经济社会可持续发展中所发挥的作用。 3.3 坚持以林为本，加快森林资源的培育 森林资源是林场赖以生存和发展的生命体，是林场的基础资源，坚持以林为本，加大森林资源培育力度，把培育发展优质、高效、多功能森林，提高森林优丰度，丰富生物多样性和人文景观资源，作为林场建设的首要目标和中心任务。看准当前林业发展的大好形势，用好用活用足政策，坚持依法依规和平衡好利益分配的原则，采取租赁林地、合作经营等多种途径多种方式联办基地，实现增加森林资源总量的目的，增强林场发展后劲。 3.4 加强森林资源监管 建立健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、森林公园保护管理制度、监管制度、考核制度。利用2015年全县森林资源二类调查成果,加强对林场森林资源的核定工作，编制清华洞林场森林资源管理档案和森林资源经营方案，严防国有资源流失。保持国有林场林地范围和用途的长期稳定，严禁林地转为非林地。加强对国有林场森林资源保护管理情况的考核，将考核结果作为综合考核评价有关部门主要领导政绩的重要依据。 3.5 加强队伍建设 科学核定机构岗位编制。加强林业行政主管部门对国有林场的管理职责，强化县级国有林场管理机构建设。根据清华洞林场森林资源面积、管护难易程度、业务范围等实际情况，执行国家和省州有关政策规定，合理确定各部门编制及岗位数量。在保持现有人员编制数量不变的基础上，逐步提高清华洞林场专业技术人员编制比例，适当调整高级、中级和初级岗位结构比例，改善人员结构，专业技术人员编制达到林场总编制的40%以上。 4 结束语 随着祥云县经济社会的不断发展和人口增加，自然生态系统所承受的压力越来越大，林场作为祥云县城川坝绿色生态屏障的管护者，所肩负的责任和使命也将更加重大。作为新一代务实林业人，要坚持生态导向、保护优先。以维护和增强森林生态功能、持续改善生态状况作为改革的出发点和脚点，建立最严格的国有林场林地和林木资源管理制度，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失，为坚守生态红线发挥骨干作用。 参考文献： 汪洋.扎实推进国有林场和国有林区改革确保森林资源持续增长民生持续改善J.国有林场,201