上海与广东积分落户政策比较.doc

上海与广东积分落户政策比较1、上海市“人才优先”的居住证积分制及向户籍的转化2013年7月1日，上海市颁布上海市居住证管理办法，正式实施居住证积分制度，从而在促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖方面迈出了坚实的一步。此次改革主要面向上海市内的非户籍常住人口，实行权责对等,梯度赋权。其主要内容有：第一、取消此前人才居住证和一般居住证的差别，统一实行积分制管理；第二、综合确定积分指标。积分指标由基础指标、加分指标、减分指标和一票否决指标组成。涵盖年龄、教育背景、投资纳税、社保费缴纳、计划生育、刑事犯罪记录等方方面面第三、政策倾向方向。对上海市紧缺急需专业，在上海投资纳税及拉动就业的人员给予加分；对在环卫等特定公共服务领域就业在临港区域等一些重点发展的远郊区域工作并居住的给予加分；第四、在积分数值的确定上，偏向年轻、高学历、高技能、高投资纳税能力、高收入的人才。年龄在56周岁到60周岁范围内，可积5分，每减少1岁增加2分；学历越高积分越多，最高的博士研究生学历积分可达110分；取得技能类国家职业资格从五级到一级，积分可由15分升至140分；在上海市工作并缴纳职工社会保险费每满一年可积3分等； 第五、根据积分提供梯度化的公共服务：第一梯度是在上海市居住三日以上的外来人员申办的临时居住证。他们可享受计划生育、基本公共卫生、证照就业等最基本的公共服务；第二梯度是上海市居住证的持证人。他们能享受到的公共服务包括持证人子女可以在上海接受义务教育，持证人可参加并享受上海社保，申请公共租赁住房，并在上海市缴存和使用住房公积金等；第三梯度，居住证积分120分以上人员，可以享受包括子女可以在上海参加中考、高考，其配偶、子女也可按照有关规定参加上海市社会保险，享受相关待遇等；此时，外来人口与户籍人口的待遇差别只存在三个方面，一是父母不能投靠，二是不能享受上海市低保，三是不能申请购买共有产权保障房。需要指出的是，早在2009年，上海市就发布持有上海市居住证人员申办本市常住户口试行办法, 从而打通了居住证与常住户籍之间转化的通道。2012年，此办法正式颁布，有效期至2016年12月31日。办法规定持有上海市居住证累计满7年，参加上海市城镇社会保险累计满7年，依法纳税并具备中级及以上专业技术职务等条件的持证人可以申请转为上海户籍；上海市对持证人员申办常住户口实行年度总量调控，对每年的名额数量进行公布。超出当年调控人数总额的，依次转入下一年度办理，“只要是排上队的人才，就一定能拿到上海户籍”。在排队次序上，对符合条件的持证人采取“先入围，再轮候”的做法，“入围”阶段向优秀人才倾斜，而“轮候”阶段则按先来后到的顺序依次给予落户；上海在推行户籍制度改革的历程是一个渐进地、十分有控制地打开户籍大门的过程，体现出很强的人才优先的选择特征。但上海作为人口、资源、环境压力巨大的特大城市，能以设置一定的准入门槛为前提，不断增加对不同梯度的常住人口的福利供给，并缓缓打开外来人口入户的大门，对于我市科学规划、合理设计户籍管理政策，科学有序推进户籍制度改革是有很大的启发的。上海市是人才的聚集地，而广东省则是我国的农民工流入大省。相比较上海市人才优先的居住证积分制，广东主要致力于解决农民工的入户问题，在全省推行积分入户制，并将农民工积分入户城镇指标分为省统一指标和各市自定指标两部分。由此，各市的积分入户制也呈现出了不同的特点。2、中山市流动人口积分制管理办法中山市是全国首个出台流动人口积分制管理办法的城市，力图通过积分排名解决农 民工的公共服务及入户问题。2009年底，中山出台流动人口积分制管理办法，规定在中山市的流动人口可通过积分申请落户中山。2013年10月又印发新版中山市流动人员积分制管理规定，将积分制管理扩展到公共服务领域。规定主要内容为：户籍不在中山市，已办理广东省居住证，在中山市连续工作1年以上（含1年）的人员。积分累计达到30分的流动人员，其适龄子女可在其产权房屋所在地或工作地申请小学一年级或初中一年级公办学位新生排名。积分累计达到60分的流动人员，本人、配偶或直系亲属在中山市拥有合法房产或在中山市有合法职业连续满3年的，可申请积分入户排名。市流动人口管理办公室每年对需要享受相关待遇的流动人员按其所得积分高低进行分类排名，总积分相同、排名并列的情况下，根据个人素质、工作经验、居住情况的所得分数依次分别排名，如排名依然并列，则按提出入户申请的时间先后确定积分排位。从指标的设置而言，由基础分、附加分和扣减分组成，涵盖学历、技能、社会保险、年龄、婚姻状况、急需人才、慈善公益、投资纳税等各个方面。其中，2011年使用的积分标准对初中学历积5分，高中学历20分，而在2013年，新修订的指标中，则分别上升至20分和40分。各类职业资格的分值也相应提高。从而为农民工的入户提供了更为宽松的条件。中山市同样实行入户总量控制，不同之处在于排名上，如果今年没轮上相关指标，明年会重新计算积分再次排名轮候。所以，可能会出现有些人连续几年都轮不上的情况。自2010年以来，中山市通过积分制办法共给予10765名(不含2014年数据)流动人员入户资格，此外，有近2万随迁和投靠的人通过积分制入户中山。3、深圳市居住证人口信息登记管理系统与积分入户制与上海类似，深圳市也推行了类似的居住证制度。但与上海市居住证与积分制挂钩，从而根据不同积分额度，提供梯度化公共服务不同的是，深圳居住证（2008旧版）承载的公共服务是相当有限的，更偏向于流动人口的个人信息登记与管理，本质上仍是扩展版的“暂住证”。2008年8月1日，深圳颁布深圳市居住证暂行办法，将居住证分为A、B两类，A证自愿办理，B证强制办理。A类证以来深务工、创业、生活的人士为主，持有A证的人可以租住房屋，这是一个准入制度，可提高出租屋的管理档次。与A证相比，B证主要起到信息登记作用，内存的信息除包含原暂住证所有信息外，还有持证人的社保、教育、医院甚至计生等个人资料信息；此外，居住证信息后续空间宽广，持证人的住址、工作单位、婚否等信息如有变化，居住证可及时更改，具有较强的跟踪性和灵活性，便于信息动态管理和准确查验。实际上，居住证（2008年旧版）承载的公共服务是相当有限的，本质上仍是一个“身份证明”。随着改革的进行，深圳市也在对旧版居住证进行升级，扩展其附加的公共服务，推进基本公共服务常住人口全覆盖。2014年3月24日，深圳经济特区居住证条例(草案)公开向社会征求意见，规定在特区有合法稳定职业、合法稳定居所（含租赁），并依照规定办理居住登记，依法参加社会保险满十二个月的人可以申领特区居住证（2014新版）。新版居住证持有人可以按照国家和特区有关规定，凭居住证享受为同住未成年子女申请接受义务教育、申领机动车驾驶证、申请办理普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证及签注等公共服务。6月份，经修改后的草案提交深圳人大常委会审议，迄今尚未正式进入实施阶段。深圳于2010年首次推行积分入户制度。深圳积分入户需要满足以下基本条件：年龄在18-45周岁之间；身体健康；已在深圳办理居住证和缴纳社保；符合深圳经济特区人口与计划生育条例的规定；未参加国家禁止的组织与活动，无刑事犯罪记录，且按照深圳市2014年度外来务工人员入户指标及分值表积分达到100分即可提出积分入户申请。户籍管理部门按照积分高低和年度积分制入户指标对申请人进行排名。积分相同情况下，按办理社会保险的时间长短确定入户排名。 深圳积分入户指标体系由三部分组成：基础分数、加分指标及减分指标。基础分数包括学历职称、参保情况和居住情况。加分指标有参加志愿者（义工）服务、献血、慈善捐款等。而违反计划生育、不良诚信记录则被列入减分指标。按照规定，申请人可先在网上申请，再递交纸质材料，然后到窗口办理，等待初审核，审核公布名单，然后核发入户卡，最后申办准迁手续。 2014年深圳新修订的积分入户制度收紧了有关积分的规定，如取消了之前夫妻分居加40分，限制义工、慈善捐助、献血的积分上限，慈善捐助每2000元积1分，最高不超过3分。义工服务每满50小时积2分，最高不超过5分，在政策导向上更加偏重引导个人通过文化学历、技能入户。 4、广州、东莞等地积分入户制特点广东省的广州、东莞等市也根据自身特点推出了各自的积分入户制。详细情况不再赘述，仅简述其一些做法：广州积分入户的门槛定为60分，且只要达到60分门槛，就不再考察其他的加分项目，而是按照在本市缴纳社会医疗保险时间排名和年度积分制入户指标总量（2014年仍旧只有3000个），确定拟给予入户人员名单并进行公示。若是本科或以上学历，就已满60分广州市发改委会同市人社局及来穗人员服务管理局制定了广州市积分职业资格及职业工种目录，专业技术类职业资格或职业工种符合广州市积分职业资格及职业工种目录的，可以获得20分的加分。东莞市则将入户渠道分为条件准入类与积分入户类两种。10类人才通过条件准入类入户 。条件准入类人才入户具体由人力资源部门负责受理，可“即来即办”，现场就可审核查验申请人相关信息，查验符合条件要求的，当场核发人才入户卡，带着入户卡，可直接办理入户手续。东莞积分制人才入户则将权限下放至各镇。由各镇街新莞人服务管理部门负责受理，相关职能部门和机构负责审核、评分。 积分入户的门槛原来为130分，2014年修订后降至100分，在指标上适当提高了职业资格或专业技术职称的加分，此外，提高社保、房产等分值，为低学历，无职称但高技能、高贡献人才开辟通道。材料审核时限则由45个工作日缩减为10个工作日，公安部门户籍迁移手续缩减至15个工作日。据官方数据显示，2010