巴基斯坦铁路运营现状及改革方案.docx

巴基斯坦铁路运营现状及改革方案文章来源：驻巴基斯坦使馆经商处 2009-03-03 内容分类：调研一、巴基斯坦铁路现状 巴基斯坦铁路始建于1861年，1947年独立前全国铁路网已具备一定规模。但建国以后，由于体制、资金和管理等方面原因，巴铁路建设 长期处于停滞不前的状态，基础设施陈旧、车辆装备落后、路网建设缓慢。虽然巴政府在20002006年经济高速发展时期，投入大量资金进行升级改造，但 仍赶不上线路老化和车辆磨损速度，无法根本改变整个铁路系统的运营状况。 （一）基础设施。截至2008年6月底，巴铁路铺轨里程为11,658公里，除个别路段（412公里）保留米轨外，其余 路段（11,246公里）均为宽轨。全国铁路运营里程总计为7,791公里，约占全国陆路网络的2.9%，其中复线运营里程1,164公里，约占全国铁路 运营里程的15%；电气化运营里程293公里，不到全国铁路运营里程的3.8%。 巴铁路全线共有559个车站，除33个站实现电脑联网售票外，其余仍沿用人工售票，效率较低。全线可承运集装箱货物的大型铁路干港7个。全国铁路线上约有30,000座桥梁和隧道，其中13,841座桥梁和隧道亟待维修。 （二）机车车辆。截至2008年6月底，巴全国铁路机车拥有量为555台，其中柴油内燃机车约占94%，电力牵引机车占 3.5%，其余为蒸汽机车。投入运营的铁路客车1,627辆，行邮列车241辆，铁路货车18,638辆。由于大部分车辆均是上世纪七、八十年代产品，现 已处于“超期服役”状态。 （三）铁路信号系统。巴铁路网络信号系统十分混乱，约有6,609个信号站仍沿用老式机械通讯信号系统，39个信号站采用全继电器互锁信号系统，南部154公里复线铁路采用自动闭锁信号系统，还有个别路段则采用中央控制信号系统。各路段信号系统不统一，是巴铁路交通事故频发的主因之一。 （四）路网布局。巴铁路整体布局不均衡。一是以南北向线路为主，三大主干线卡（拉奇） 白（沙瓦）线、卡（拉奇）拉（合尔）线、拉（合尔）白（沙瓦）线均是南北走向，而东西向仅苏（库尔）奎（塔）线及其支线。二是“东密西疏”格局明 显，东部的旁遮普省和信德省路网密度相对较高，铁路运营里程约占全国的四分之三。三是与境外铁路连接少，使用率低。巴分别有一条铁路与印度、伊朗、阿富汗 的铁路连接，但由于政治关系、运输量和年久失修等原因，利用率不高，甚至处于停运状态。 二、巴基斯坦铁路运营近况 在上世纪80年代以前，巴铁路年均客运量超过1.2亿人，年均货运量1,200万吨，曾在全国陆路运输中占重要地位。但之后由于缺乏养 护和升级改造，运输速度和能力有所下降；而与此同时，公路网络建设迅速发展，越来越多的人选择方便快捷的公路出行或运输货物，巴铁路的客、货量逐年流失。 1999年，巴铁路运营状况跌至谷底，客运量不到全国客运总量的10%，货运量仅约占全国货运总量（远洋运输除外）的3%。巴铁路运营状况近年虽有所改 善，但其在全国运输总量中所占的比重依然很低。巴铁路运营近况如下： （一）客运量继续下滑。2007-08财年，巴铁路共运送旅客7,999万人，比上一财年减少了392万人，下降 4.7%。全年共计发车83,884车次，累计运营里程3,341万公里，完成旅客周转量247.3亿人公里，比上一财年减少17.2亿人公里，降幅为 6.5%。实现收入113.5亿卢比(约合1.46亿美元)，同比下降2.8%。 （二）货运量逐年上升。2007-08财年，巴铁路完成货物总发送量（含行包运量）723万吨，比上一财年增加81万 吨，同比增长17.2%，实现连续5年增长。全年货运共计发车18,181车次，累计运营里程733.8万公里，完成货物总周转量61.87亿吨，比上一 财年增长7.3亿吨，增幅为13.5%。全年共计发运车皮363,564节，同比增长13.5%。实现收入为61.2亿卢比（约合7800万美元），同比 增长19.6%。 截至2007年6月底，巴铁路完成各类重点物资运输约200万吨，其中石油产品137.1万吨，化肥28.1万吨，煤炭（铁路自用煤炭除外）17万吨，食用油15.7万吨。 （三）能耗大幅下降。由于前几年从中国引进的机车车辆陆续下线，巴铁路系统能耗显著下降。2007-08财年，巴铁路共 消耗燃油1473吨，同比减少1.8%；煤炭60吨，同比减少33.4%；耗电581万度，同比减少46.9%。因柴油内燃机车数量增加，高标号柴油消耗 量微升至15.2万吨，同比增加1.9%。 （四）列车准点率下降。由于天气、信号系统和机械故障等原因，2007-08财年，巴铁路列车准点到达率为66%，比上一财年微降4个百分点。 （五）事故率上升。巴基斯坦铁路公司公布的数据显示，2007年巴各类铁路交通事故167起，平均每2.5天发生一起，同比上升13.6%。其中列车脱轨事件112起，比上一年增加25起，凸显线路老化的巨大隐患；列车因操作失误与其它机动车辆相撞事故50起，主要源于铁路信号系统混乱。 三、巴铁路系统管理机构及其改革方案 （一）巴铁路系统管理架构 巴铁路系统实行铁道部、铁路公司和运营中心三级管理体制。铁道部主要负责制定全国铁路总体发展规划和相关政策；巴铁路有限公司隶属于铁 道部，由铁道部秘书（副部级）兼任公司主席，负责全国铁路的运营和管理；巴铁路公司按照地域和铁路段将全国划分为7大运营区域，并分别在白沙瓦、拉瓦尔品 第、拉合尔、木尔坦、苏库、卡拉奇、奎塔设立运营中心，运营中心设立一名地区运营主管，对巴铁路公司运营总经理负责。 巴铁路公司内部分为运营部和制造部两大部门，各由一名总经理主持日常工作，并直接对主席负责。运营部下设客运事业部、货运事业部和基础 设施事业部，分别负责铁路客运、货运和基础设施建设；而制造部包括采购部、机车车辆厂、5家混凝土枕轨工厂、客车厂、修理厂及其他附属单位。 （二）巴铁路公司经营情况 因自身管理不善，加之铁路运输能力低下，巴铁路公司自上世纪90年代开始出现亏损，且亏损金额逐年增加，成为巴国营企业中仅次于巴水电 发展署的第二亏损大户。2007-08财年，该公司总收入仅为199.7亿卢比（约合2.6亿美元），同比增长4.1%，而运营总成本却达218.9亿卢 比（约合2.8亿美元），同比增长8.2%，加上债务偿息、固定资产折旧等支出，全年亏损额高达168.5亿卢比（约合2.2亿美元），同比增长 10.3%，折合每公里铁路亏损21.6万卢比(约合2774美元)。 由于连年亏损，巴政府不得不投入大量资金以维持该公司的日常经营。据巴联邦统计局统计，巴政府近年在公共发展计划项下对铁路公司的拨款 年均增速接近20%，2007-08财年共拨款93.3亿卢比（约合1.2亿美元），但其经营状况非但没有改善，反而越来越糟。本财年前7个月（截至 2009年1月），铁路公司竟透支了340亿卢比（约合4.4亿美元），巴财政部不得不紧急叫停对其所有财政拨款。 （三）巴铁路公司的改革方案 巴铁路公司改革历程。（略） 为盘活大型国企，吸引外商对巴投资和促进经济发展，巴政府最近宣布将对