促进城市农民工向工人阶级的深度转化.doc

促进城市农民工向工人阶级的深度转化【原文出处】当代世界与社会主义【原刊地名】京【原刊期号】200403【原刊页号】5759【分 类 号】D422【分 类 名】工会工作【复印期号】200405【标题注释】本文系教育部人文社会科学研究项目(02JA710008)的阶段性成果。【作 者】邸敏学【作者简介】邸敏学，山西大学政治与公共管理学院副院长，教授。【内容提要】城市农民工初步具备了工人阶级的基本特征，是我国工人阶级的一部分，但尚未与我 国工人阶级融为一体。促进城市农民工向工人阶级的深度转化，缩小城市农民工与作为 先进阶级的工人阶级的差距，既是党和政府的事情，也是城市农民工自身的事情，更需 要理论工作者从理论和实践上研究、探索。【关 键 词】农民工/工人阶级/转化【正 文】分类号D5文献标识码A文章编号1005-6505(2004)03-0057-03关于农民工的阶级属性问题，我国理论界初步达成了共识。多数学者认为，农民工已 经具备工人阶级的基本特征，是我国工人阶级的一部分。但是，这并不意味着农民工在 本质与表征上完全融入我国工人阶级队伍，不等于农民工已经实现了由农民阶级向工人 阶级的历史跨越。在全面建设小康社会过程中，理论工作者的重要任务在于，促进农民 工向工人阶级的深度转化，逐步缩小农民工与作为先进阶级的工人阶级的差距。一、农民工初步具备了工人阶级的基本特征，是工人阶级的一部分，但尚未与工人阶 级融为一体第一，从占有生产资料的程度看，城市农民工与原有工人阶级还有一定的差别。城市农民工与原有的工人阶级在生产资料所有权方面，基本特征是相同的，但也不是 完全一致。一方面，二者都不直接占有生产资料。工人阶级与无产阶级是同义语，在本 来意义上，他们是一无所有的阶级。在社会主义条件下，工人阶级的地位发生了根本的 变化。他们由被统治阶级上升为统治阶级，成为生产资料的主人。在现阶段，我国工人 阶级是以国家的名义占有生产资料，而城市农民工是以集体的名义占有生产资料。可见 ，在占有生产资料的方式上，二者是一致的。改革开放以后，一部分农民适应城市经济 发展的需要，离开土地进城打工，成为以自己的劳动换取工资收入的城市劳动者。他们 在私营企业、“三资”企业，甚至包括在国有企业打工。他们既不是企业生产资料的所 有者，也不直接或间接参与企业的决策和管理，只是名义上的国家主人，实实在在的“ 打工仔”、“打工妹”。在这一方面他们更像经典作家笔下的工人阶级。另一方面，城 市农民工与原有的工人阶级在生产资料的经营权、使用权方面，是不同的。由于传统的 制度安排，造就了农民工的“农民”身份经济内涵。农民工进城打工，不论时间多久， 他们总是保留着对土地的经营权、使用权。正是这一权利，决定了农民工在社会主义市 场经济条件下游刃有余的特殊地位，决定了农民工“两栖人”的特点。首先，农民工可 以在进城务工效益较好的情况下，找到一份收入不低的工作，成为一名城市劳动者、工 人阶级的一部分，也可以在进城务工效益较差的情况下，“打道回府”，重操旧业当农 民。可以说，现行的生产资料所有制和家庭承包经营责任制30年不变，农民工这种亦工 亦农、既可以成为工人又可以成为农民的现状就不会变；这种制度安排50年不变，这种 现象50年也不会变。与此相联，工资收入就不是城市农民工收入的惟一来源。他们除了 工资收入以外，还有一个租赁或者转包承包收入。虽然这块收入是次要的，但毕竟存在 。比较而言，原有的工人阶级在社会主义市场经济条件下的生存空间相对狭小。一般地 讲，他们不具有生产资料的经营权和使用权，因而，工资收入是其生活的惟一来源。遇 上竞争下岗或者企业破产，他们无路可退，摆在他们面前的只有一条路继续寻求工 人的岗位，做工人的工作。由此观之，原有的工人阶级始终是我国工人阶级的核心和基本组成部分，城市农民工 则处于非核心位置或者游弋状态。要改变这种现状，必须在户籍制度特别是生产资料所 有制和家庭联产经营责任制等方面做一个大的调整。第二，在社会主义现代化建设中，农民工与原有工人阶级的地位和作用存在着区别。工人阶级是社会化大生产的产物，是先进生产力代表的主体。“在现代的经济和社会 政治进步中起领导作用”(注：邓小平文选第2卷第136页。)，“始终是推动中国先 进生产力的基本力量”(注：江泽民论建设有中国特色社会主义中央文献出版社200 2年版第607608页。)。随着科学技术的进步和社会主义市场经济体制的初步确立，工 人阶级对生产力的巨大推动作用，是通过不同层级体现出来的。层级不同，作用大小就 不同。改革开放以来，我国工人阶级内部也发生了一定的变化，形成了有明显区别的四 个层级：一是下岗、失业层级，主要是指国有企业下岗职工；二是体力劳动者层级，包 括产业工人和第三产业的体力劳动者；三是脑力劳动者层级，包括专业技术人员、办事 员；四是经营管理者层级，包括国有企业、国家控股的股份公司和受聘于非公有制企业 的高级经营管理者。在这四个层级中，层级越高，所处的地位越重要，与先进生产力的 联系越密切，发挥的作用越大；相反，层级越低，所处的地位越次要，与先进生产力的 距离越远，发挥的作用越小。直觉告诉我们，城市农民工主要集中在体力劳动者层级，分布在建筑、建材、纺织、 采掘和一般服务业之中，在新兴产业、高科技产业虽然也不乏其人，但毕竟还是个别的 。安徽省社科联课题组的调查结果，印证了我们的直觉。调查表明，该省外出打工的城 市农民工，已经形成了体力劳动者、脑力劳动者和经营管理者三个明显层级。其中，体 力劳动者占78.3%、脑力劳动者占19.5%、经营管理者占1.8%。(注：参见2003年2月26日 安徽日报。)这说明城市农民工在工人阶级队伍中还处在基础地位，对现代化建设 的作用特别是对先进生产力的推动作用，与原有的工人阶级相比还有一定的距离。第三，在思想作风上，农民工与原有工人阶级还有一定的差异。作为先进阶级的工人阶级，不仅仅是先进生产力的代表，而且，也是先进思想、文化 的代表。城市农民工作为工人阶级的组成部分，已经具备了工人阶级的思想作风。一方 面，城市农民工具有“革命的彻底性”。“改革是中国的第二次革命”，“是决定中国 命运的一招”。对于这场革命，农民工表现出了工人阶级应有的品质。在改革开放之初 ，他们冒着坐牢、杀头的危险，率先向人民公社旧体制“开战”，拉开了体制改革的序 幕；在改革开放的过程中，他们面对家庭联产承包经营责任制以后出现大量富裕劳动力 的现状，又开拓了转移富裕劳动力的路子发展乡镇企业，从而大大地推动了农村和 城市改革向纵深发展；在改革开放的攻坚阶段，他们把目标瞄准在城乡二元结构上。在 这个过程中，不管政治上是否得到正式工人的地位、经济上是否与正式工人“同工同酬 ”，也不管城市人是否接纳、认可，他们总是坚定不移、百折不回、义无反顾地向着旧 体制冲击，充分展现了当代工人阶级“革命彻底性”的风采，这是其一。其二，从个体 来看，农民工进城找到工作以后，受到机器大工业生产规则和社会化大生产秩序的约束 ，受到工业文明和城市文明的熏陶，逐步养成了高度的组织性、纪律性。在上海打工的 安徽籍农民工管玉琴于2000年被评为上海市优秀进城务工青年，在义乌打工的浙江龙游 农村女青年朱林飞当选为义乌市人大代表，在北京打工的河南农民工孙天丛多次舍己救 人而不留姓名，就是千千万万城市农民工的典型代表，就是城市农民工思想作风的主流 。另一方面，在城市农民工身上还残存着自由散漫的习气。农民工作为农村青年的精英 ，他们的自身素质较高，法制观念和民主意识也比较强，但是，与城市人相比还有较大 距离。他们进城打工，大多是为了挣钱、学技术。如果能够达到这一目的或者基本达到 这一目的，一般来讲，都能埋头苦干、遵纪守法、任劳任怨。如果不能达到这一目的， 则可能不辞而别，“四处游击”，甚至在一定情况下，干出违法犯罪的事情来。大量事 实表明，城里发生的偷盗、抢劫、杀人等案件不少都与农民工有关。诸如此类的现象， 使我们感到，农民工从农村进入城市，从务农转到务工，并不能一下子与城市人、与工 人阶级融为一体。二、促进城市农民工向工人阶级的深度转化，是党和政府的事情，也是农民工自己的 事情以上论述说明了一个问题，城市农民工已经具备了工人阶级的基本特征，成为我国工 人阶级的一部分，但还没有完全实现农民阶级向工人阶级的历史跨越，没有与我国工人 阶级融为一体。因而，在全面建设小康社会过程中，理论工作者的一个重要任务就是， 从理论上研究、实践上探索城市农民工向工人阶级深度转化的对策。就当前而言，应该 从以下三方面入手，做好这一工作。第一，提高认识。首先，将城市农民工定位于工人阶级，并不能解决农民工的所有问 题。对农民工的定位是重要的，将有利于有些显性问题如被遣送、子女教育、暂住证件 、管理费等问题的解决。但是，有些隐性问题如心理歧视、习惯歧视、文化歧视等问题 的解决，是要通过艰苦、细致、持久的理论研究和实践探索，逐步实现的。农民阶级向 工人阶级的转化、农业文明和农村文明向工业文明和城市文明的转化是一个过程，单靠 认识的转变是不够的。其次，促进农民工向工人阶级的深度转化是全面建设小康社会的 需要。全面建设小康社会的重点、难点在农村、农民。农村、农民的全面小康问题解决 了，全面小康的目标就基本实现了。农民工作为农民的组成部分，他们的问题处理好了 ，农村富裕劳动力向非农产业转移和城镇转移就迈开了实质性的步伐，农村的全面小康 社会建设就打开了新的局面。再次，促进农民工向工人阶级的深度转化，是壮大工人阶 级队伍、增强党的阶级基础的需要。工人阶级是我国的领导阶级，是我党的阶级基础。 但是，从人数来说，我们一直存在工人阶级队伍占少数的问题。随着社会主义现代化建 设步伐的加快，与社会化大生产相联系的农民工这个庞大群体凸现出来，他们从属性上 已经成为中国工人阶级的新鲜血液。促进农民工向工人阶级的深度转化，使其成为工人 阶级队伍的合格成员，将有利于这个问题的解决，有利于党的事业。第二，深化制度改革。首先，深化户籍制度改革。长期存在的城乡分治的二元户籍制 度，是“离土离乡”的城市农民工无法取得与城市居民同等待遇的基本原因，是制约城 市农民工向工人阶级深度转化的主要因素。因此，要继续深化城市户籍制度改革，逐步 取消对城市农民工的种种不合理限制，允许有条件的城市农民工成为正式居民，成为我 国工人阶级队伍的合格成员。现在，江苏、宁波、石家庄等省市率先进行了户籍制度改 革，如江苏省2003年就宣布取消农业户口、非农业户口的区别和称谓，废除“农转非” 计划指标管理体制，实行居住地户口登记制度。实行以后，效果比较好，没有造成秩序 混乱、社会不稳定的现象。这说明深化户籍制度改革不仅是必要的，而且也是可能的。 其次，深化家庭联产承包经营责任制的改革。按照“增人不增地，减人不减地”的经验 继续执行的家庭联产承包经营责任制，总的来讲，符合我国农村人地关系紧张的实际， 有利于农村的稳定，有利于广大农民奔小康。但是，对农民工而言，情况就不同了。几 十年不变的农地经营制度，就成了永远也割不断的“天然脐带”。因此，笔者认为，在 这个问题上，也应该按照与时俱进的精神和基本稳定、适当调整的原则，具体探索拥有 农地经营权和使用权的条件以及实施方法。在充分考虑城市农民工在外打工年限长短、 发展状况、个人愿望等等实际的基础上，具体确定农地经营权和使用权的资格。再次， 完善农民工的失业、养老、医疗保险和工伤赔偿制度。农民工进城务工，面临的最突出 问题就是保险和工伤赔偿问题；农民工与原有的工人阶级的尚未完全融合的主要表现也 是这个问题；农民工认为最不公正、最不合理的问题也是这个问题。因此，建议尽快制 定相关法律、法规，逐步建立国家、单位和农民工三方共同出资的养老和医疗保险制度 ，增强农民工的社会认同程度，促进社会的稳定。第三，努力提高农民工的自身素质。首先，加强文化素质和职业技能的培养。据调查 ，农民工从事的工作多是一些脏、苦、累、险的职业，并且，大都没有经过职业培养和 训练