乡(镇)长经济责任审计评价办法(试行).docVIP

关于印发乡（镇）长经济责任审计评价办法、县（市）长经济责任审计评价办法和国有企业领导人员经济责任审计评价办法的通知各州（市）、县（市、区）领导小组或联席会议办公室：为健全完善经济责任审计评价办法，推进经济责任审计工作科学化、制度化、规范化，近年来，我省各地积极探索建立经济责任审计分类评价指标体系。省审计厅与云南财经大学合作开展了经济责任审计制度创新课题研究，并于2010年在大理州、楚雄州和省经济责任审计局分别开展了乡（镇）长、县（市）长和国有企业领导人员经济责任审计评价试点工作，并取得了重要成果。在总结试点成果的基础上，制订了乡（镇）长经济责任审计评价办法（试行）、县（市）长经济责任审计评价办法（试行）和国有企业领导人员经济责任审计评价办法（试行）。根据最近召开的省领导干部任期经济责任审计工作领导小组会议精神，决定在全省范围内开展评价试点工作，现将上述三个办法印发你们，请在开展经济责任审计工作中参照执行。执行过程中的重要情况请及时报告省经济责任审计工作领导小组办公室。二一一年三月十日乡（镇）长经济责任审计评价办法（试行）第一条为规范乡（镇）长经济责任审计工作，正确评价乡（镇）领导干部经济责任，促进依法、全面、正确履行经济责任，树立科学的发展观和正确的政绩观，提高依法行政的能力和水平，根据中华人民共和国审计法和中华人民共和国审计法实施条例等相关法律法规，制定本办法。第二条乡（镇）长经济责任审计评价，是指审计机关依法对乡（镇）领导干部任职期间所在地区财政、财务收支及有关经济活动的真实性、合法性、效益性和按其职务应承担的经济责任所作出的评价意见。第三条评价原则。客观性原则。以审计事实为依据，以国家法律法规为准绳，不受外界和主观因素的影响。客观公正地分析环境、基础条件等各种因素对领导干部履行经济责任的影响，做到不脱离当时、当地的实际情况来评价业绩和责任。准确性原则。做到事实表述准确，问题定性准确，责任界定准确。重要性原则。对与履行经济责任有重要影响的经济事项必须评价，对经济责任的履行无重大影响的事项，可较少评价或不予评价。谨慎性原则。评价要稳健、谨慎，要与审计事实相一致。对审计过程中未涉及或证据不足的审计事项、评价依据或标准不明确以及超出审计职责范围的事项不评价，对审计难以定性的事项应客观、如实的描述。第四条评价方法。定量评价。定量评价是以审计查证和取得的可靠数据与经济责任目标（计划）、审计评价指标等进行对比分析，客观反映履行经济责任的情况。定性评价。定性评价是由审计人员，通过分析、判断得出的评价结论。综合评价。综合评价要综合运用上述两种评价方法，对被审计领导干部所在地区经济社会发展、重大投资项目、财政收支、重大经济决策、环境保护等情况及存在问题和所在单位财务收支、财政性资金管理使用及存在问题进行综合分析，综合反映领导干部经济责任的履行情况。第五条 评价内容。通过对乡（镇）长任职期间的财政、财务收支及相关经济活动的真实性、合法性、效益性的审计，按照权责相称的原则评价在任期内的重大决策、管理活动及其相关的经济责任，提高领导干部执政能力，促进领导干部依法履行经济决策权、经济管理权、经济政策执行权和监督权。经济责任目标完成情况。财政财务收支的真实性、合法性及专项资金管理使用效益情况。重大经济决策及执行情况。贯彻执行财经法规和重要经济政策情况。乡（镇）领导干部遵守廉政纪律规定情况和其他需要审计的情况。第六条 审计结果评价标准。根据乡（镇）长经济责任审计评价的内容，划分审计结果评价标准（见附表一）。第七条 综合评价标准。经济责任审计实施结束后，根据审计结果，围绕评价内容、评价指标，按照评价原则、评价方法、评价内容和责任界定，对被审计对象履行经济责任的情况做出客观、公正的评价，发表审计评价意见并确定评价等次。审计评价意见要实事求是地反映被审计对象的成绩、存在问题及应承担的责任。审计机关根据审计评价结果，提出被评定审计对象履行经济责任情况等次意见，报同级经济责任审计工作联席会议研究确定。第八条 乡（镇）长履行经济责任综合评价分值。根据乡（镇）长经济责任审计结果评价标准，结合实际，对被审计对象进行考评，在考评分值中进行衡量打分（见附表二）。第九条 乡（镇）长综合评价等次。对被审计对象进行考评打分后，根据乡（镇）长经济责任审计综合评价标准来划分等次，得出综合考评结果（见附表三）。第十条 责任界定。根据审计结果对被审计对象未履行或未能正确履行经济责任的行为应当承担的责任进行界定，包括直接责任、主管责任、领导责任。直接责任是指被审计对象对其任职期间履行经济责任过程中的下列行为应当负有的责任：直接违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为；授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为；未经民主决策、相关会议讨论而直接决定、批准、组织实施重大经济事项，并造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等严重后果的行为；主持相关会议讨论或者以其他方式研究，但是在多数人不同意的情况下直接决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等严重后果的行为；其他应当承担直接责任的行为。主管责任是指领导干部对履行经济责任过程中的下列行为应当承担的责任：除直接责任外，领导干部对其直接分管的工作不履行或者不正确履行经济责任的行为；主持相关会议讨论或者以其他方式研究，并且在多数人同意的情况下决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等严重后果的行为。领导责任，是指除直接责任和主管责任外，领导干部对其不履行或者不正确履行经济责任的其他行为应当承担的责任。第十一条结果运用。县（市）审计局应当及时向县（市）党委、县（市）人民政府提交经济责任审计报告和审计结果报告。纪检、组织、监察、人事和审计部门应加强沟通配合、明确责任，把经济责任审计评价工作做实、做好，充分发挥其应有的作用。组织、人事部门应将审计结果和审计评价，作为乡（镇）领导干部考核、管理、培