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乐清：打响全民治水攻坚战2013-09-12蟾河公园。 陈尚云 摄本报记者 潘舒畅 报道组 陈晖山让乐清闻名于世，水为乐清平添灵动。然而，几十年粗放式的工业化进程和不良的生产生活方式，让清溪碧水成为了“稀缺资源”，“下河游泳”的民生诉求，因此变得遥不可及。河道污染，病在水中，根在岸上。为了让母亲河早日恢复往昔容颜，今年以来，乐清市委、市政府围绕省市“以治水为突破口推进转型升级”的重大部署，树立起绿水青山就是金山银山的新思路，亮出“管、技、法、责、奖”等五计，铁腕治水。截污纳管、护岸清淤、保洁绿化、拆违治乱经过短短几个月的努力，乐清河道整体面貌有了明显改观，黑臭河、垃圾河考核排名从4月份全市末位跃升至7月份全市第一。一场全民治水的攻坚战，正在乐清大地如火如荼地展开。盛夏清晨，驾车从滚烫的高速公路驶入乐成镇的中心公园，一潭碧水送来凉爽之意。40余米宽的河道两岸，青草遍地绿树成荫，偶有几只白鹭掠过眼前，拍打着翅膀在岸边憩息。此情此景，在去年之前还是个幻影。附近的村民说，这儿原本是条8米宽的小河，河两岸满是农田，农户们在违章搭建的棚屋里养鸡养鸭，生活垃圾、禽畜粪便直接排放到河里。治水，从岸边的拆违突破。乐清市城南街道悬浦村党支部书记金益荣告诉记者，从去年开始，他们就着手河岸拆违、河道开挖、疏浚拓宽等行动，修复水生态、美化水环境、提升水功能。而今，触手可及的青山绿水给沿河而居的村民带来了幸福感。谈及河两岸翻天覆地的变化，村民们言语中满是欣喜：浑浊的河水变清了，风吹来的时候不用再捂着鼻子了，家门口还多了休闲娱乐的好去处，偶尔上公园哼支小曲跳个舞，小日子过得不亦乐乎！乐成镇的中心公园，只是乐清近年来治水工作的一个缩影。记者了解到，占地面积1950亩、总投资5.4亿元的亲水公园也在紧锣密鼓地建设中，到2015年，中运河两岸将彻底告别农业废水和生活污水，乐清重回水乡之梦将不再遥远。一计为“管”源头治水2013-09-12淡溪镇四都溪陈坦段河道。 郑剑佩 摄乐清境内河道纵横交错，水系发达，分大荆、雁荡、清江、虹桥、乐成、柳市六大水系，共有河溪1078条1287公里，其中市级河道43条364.4公里。近年来，随着城市经济的发展，河道污染不断加剧，出现了一批黑臭河、垃圾河。水环境治理，问题在水里，根子在岸上。唯有断掉岸上的污水才是治水根本之策。乐清计划用4年时间投入80亿元治水，今年计划投入15亿元，开展百里骨干河道整治、“两河”整治、“三改一拆”等专项行动。而“水岸同治”、标本同步的关键在于淘汰落后产能。记者从乐清市环保部门了解到，当前，乐清治水的一大“重头戏”是整治提升乐琯运河、虹河等流域高耗能重污染行业，按照既定目标该入园的入园，该关停的关停。据统计，从去年4月份至今，乐清已拆除622万平方米违法建筑，并同步规划建设了总建筑面积达70万平方米的38个拆后空间利用项目，有效遏制了岸上的污染源；投资30亿元建设占地516亩的环保产业园区，将全市67家电镀企业整合集中到园区，努力实现空间上的“腾笼换鸟”和产业上的转型升级。此外，当地有关部门还加大政策扶持力度，积极探索谋划船舶拆卸基地和特种船舶修造基地建设，来推动沿瓯江口的黄华、七里片船舶制造业的改造提升。与此同时，乐清环保部门还加强对涉河工业企业的监管力度，对环境违法行为始终保持“零容忍”的高压态势。从4月份开始，乐清市环保局先后开展了“绿箭号”、“绿箭号”行动，以沿河重污染企业和涉河工业企业为重点，共检查企业664家，立案查处97家，责令限期整改34家，责令停产36家；此外，还开展了过渡性生产电镀企业专项执法检查，成立两个工作组，采取对口检查、突击检查等方式，共检查电镀企业38家，立案9家，停产整治4家，限期整改4家。除了工业污染，还有农业污染和生活污染问题。为此，乐清有关部门将出重拳，拆除、改建和迁建一批养殖场，同时，对城乡新社区、农民相对集中居住点、沿河厂区等区域加强生活污水集中收集处理。对于金溪、银溪流经的老城区，则通过开展总长度为3300米的清淤、疏浚工程以及截污纳管工程，逐步缓解河道脏、乱、臭现象。沿岸房屋的阳台雨水管道也将改接污水管道，以防止污水直排入河。二计为“技”科学治水2013-09-12中心公园。 胡一兵 摄治水，除了治污水，还要从河道保洁说起。讲究技术，循序渐进的治水方式，方为科学治水之道。规划是龙头，也是科学治水的基础。河道办以骨干河道为轴线，兼顾两侧支流及黑臭河治理编制综合整治规划和三年行动计划，涉及沿河区域的截污纳管、景观绿化、生态恢复等，放开视角，放远目标。同时，结合各部门职责，推动“661”工程，确保规划编制、任务下达无缝对接。另外，大刀阔斧的开展样板段建设和生态修复工程，做到“示范一段，带动一片”。去年底，乐清制定出台河道保洁实施方案，成立以分管市长为组长的河道保洁管理工作领导小组，以镇、街道为单位全面发动开展河道保洁工作。来自乐清水利部门的统计数据显示，目前该市已投入保洁整治资金超过1500万元，组建河道整治领导机构17个，市场化运作的保洁队伍23支，1078条河道90%已开展垃圾水草清运，共清理水草211.4万平方米，清理垃圾35.4万方，打捞沉船156艘，拆除废弃围堰49条，拔除竹木桩476根。河道保洁欲长效，护岸建设须跟上。在接下来的两年时间里，乐清计划投入5.5亿，完成200公里护岸建设，今年，计划投资8000万，续建、开工建设护岸80公里。与此同时，河道清淤、疏浚工程也将同步展开，计划年内完成河道疏浚长度60公里、清淤土方（垃圾）40万方。正所谓“七分建三分管”。治水，还须从岸边的拆违突破。乐清市有关部门借力“四边三化”，整合各镇、街道水利干部，建立水政监察大队、流域管理所、镇街水利干部三级巡查网络，进一步加大了拆违执法力度，建立了河道违章信息库，对多年未能拆除的瓯江沿岸3家农家乐酒楼、乐琯运河北白象、柳市段101只船屋和虹桥、柳市、清江、石帆、大荆等沿河违建进行强制拆除，其中大荆久防桥上下游就拆除了8个点共6030平方。三计为 “法”依法治水2013-09-12志愿者在河边清理垃圾。 河道办 摄面对污染的河道，老百姓最关心的问题是：什么时候除黑臭？什么时候变清澈？为了早日实现这一目标，乐清市有关部门建立了黑臭河、垃圾河专项整治领导小组，按照“一河一策”的整治方案，重点对全市130条黑臭河、垃圾河进行综合整治。综合施策，标本兼治，是黑臭河治理的有效手段。乐清市河道办进一步明确目标任务，分阶段安排治理措施，点上分类分期加强排污口封堵，线上加班加点推进工程建设，面上做好岸上环境整治，实现精细化治理。目前，该市86条垃圾河整治已基本完成，44条黑臭河已全部完成污染源调查和方案编制，其中17条完成立项，22条完成工程设计，8条完成招投标，20条河道处于施工阶段，6条河道已经完成清淤工程，确保在11月底前基本消除黑臭现象。黑臭河整治，既在控源，也在截污。加快城镇污水处理设施及配套管网的建设改造，也是助力黑臭河改造的一大手段。据了解，今年乐清将新建污水收集管网164.65公里，虹桥污水处理厂建成投运，大荆片区污水处理工程厂区完成BTO项目招投标随着一个个新项目的落地，控源与截污也将水到渠成。河水修复，生态先行。眼下，两条曾一度被村民们唤作“臭水沟”的城中小河正在进行为期两个多月的生态修复试点工程，通过人工增氧、生物降解、水生植物修复等方式，帮助水体转化、降解水中污染物，进一步改善水质，消除黑臭。四计为“责” “河长”治水2013-09-12前不久，网上一条颇受关注的新闻是：乐清邀“河长”护河。建立河长制度，把“两河”整治的责任具体到人，并向社会公开，被推为乐清治水的重要举措之一。“河长”身处治理一线，河道治理需要解决什么问题，他们最清楚。目前，乐清已在461条河道建立了“河长”制，以104国道沿线河道、辖区内河流主干道、人员密集村庄支流为重点，实行“分段包干”属地负责，分区域、河段让街镇领导班子成员担任“河长”，各街镇主要负责人对辖区河道综合整治负总责，所有纳入整治的河道均实行项目化管理，并组建了195支由镇街水利员、社区水利管理员、村（居）水务员组成的三级基层水利服务队伍。 在各位“河长”和护河队成员的监督努力下，乐清1078条河道有90%的垃圾水草已基本清理，其中130条垃圾河、黑臭河已完成101条河段的垃圾清理、水草清除和淤泥清理，共清除垃圾19.2万吨、淤泥61.2万立方米、水草约70万平方米，投入资金约2081万元。五计为“奖” 全民治水2013-09-12“美丽浙南水乡”与治水相连，是近日街头巷尾热议的一个新名词，民声民智汇聚对治水的大力支持。乐清市民刘承智说，治水是一项系统化工程，政策上不仅要出重拳，更要从始至终一以贯之。不仅需要各部门分头合作，还需要全体市民的积极参与。记者从乐清市河道办了解到，目前，该市按照“谁污染谁治理”、“谁投入谁受益”的原则，建立了相关的激励奖惩机制，在此基础上探索构建政府主导、市场运作、多元投入、社会参与的投融资机制。如柳市镇尝试采取保洁工程承包或引入市场化长效保洁方式，落实保障保洁的长效措施；北白象镇的漳湾河整治，引入沿河企业出资治理模式，由沿河11家企业出资30余万元，用于清淤工程；北白象镇还采用引入“以补代奖”新机制，对考核成绩合格的村予以1万元的奖励。