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计划生育一法三规一法是指中华人民共和国人口与计划生育法，三规是指流动人口计划生育工作管理办法、计划生育技术服务管理条例、社会抚养费征收管理办法。陕西省人民政府关于贯彻落实中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定的实施意见学习宣传提纲 一、实施意见发布的重大意义“十一五”时期，人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。以胡锦涛同志为总书记的党中央从党和国家事业发展的全局出发，作出了中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定（以下简称决定）。决定的发布，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的重要举措，对于以科学发展观统领人口和计划生育工作全局，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，加快全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会步伐，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。为深入贯彻决定精神，进一步稳定我省低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口与经济社会协调发展和可持续发展，省委、省政府结合实际，制定了中共陕西省、陕西省人民政府关于贯彻落实中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定的实施意见（以下简称实施意见）。实施意见是指导当前和今后一个时期我省人口和计划生育工作的纲领性文件。实施意见通篇以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入分析现阶段我省人口和计划生育工作面临的形势和挑战，深刻阐释全面加强人口和计划生育工作的重要性和紧迫性，明确提出新时期人口和计划生育工作的指导方针、总体思路、目标任务、政策体系和保障措施。认真贯彻落实实施意见精神，是推动新时期人口和计划生育工作稳定持续健康发展的有力保证。实施意见突出陕西特点，尽量把决定精神量化、细化和实化，尽可能地做到对基层有较强的针对性和可操作性。特别是进一步建立和完善有利于落实计划生育基本国策的经济社会激励政策，体现了优先投资于人、以人为本的新理念。同时，就加强对人口计生工作的领导、稳定工作队伍、建立工作新机制等方面作出了明确规定，将对解决当前我省人口和计划生育工作中存在的具体问题起到十分重要的作用。 二、实施意见的框架和主要内容 实施意见全文共分四个部分。第一部分，深入分析我省现阶段面临的人口和计划生育工作形势和挑战，深刻阐述做好人口和计划生育工作的重要性和紧迫性。第二部分，明确指出“十一五”时期我省人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段，提出了新阶段发展的总体思路、目标任务，强调要坚定不移地走统筹解决人口问题的道路。 第三部分，针对新时期人口和计划生育工作面临的形势和特点，明确提出千方百计稳定低生育水平、大力提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、不断完善流动人口管理服务体系、积极应对人口老龄化的政策措施。强调建立以公共财政投入为主体的人口和计划生育事业投入机制，进一步完善人口和计划生育利益导向机制，强化人口和计划生育管理服务体系，推进信息化建设，推动科技创新，为人口和计划生育事业持续、健康发展提供有力保障。第四部分，要求进一步加强领导，坚持党政第一把手亲自抓、负总责，建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制，严格执行人口和计划生育目标管理责任制和一票否决制度，实行计划生育工作奖励制度，稳定基层工作机构和队伍，为做好新时期人口和计划生育工作提供坚强的组织保证和良好的外部环境。三、我省当前人口发展呈现出前所未有的复杂局面。人口问题始终是制约全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。实行计划生育政策以来，我省少生人口近1200万，人口增长速度连续14年低于全国平均水平，在西部地区率先实现了低出生、低死亡、低增长的人口再生产类型的历史性转变，有效缓解了人口对资源、环境的压力，促进了经济发展和社会进步。但也要看到人口形势依然严峻，人口数量、素质、结构、分布等问题相互交织，呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平存在着反弹的现实风险。21世纪上半叶，我省将迎来总人口、劳动年龄人口和老年人口的高峰。今后十几年，人口惯性增长势头强劲，总人口每年仍将净增20万30万。出生人口性别比居高不下，影响社会和谐稳定。人口总体素质较低，难以适应建设西部强省的人才需求。劳动年龄人口数量猛增，就业形势更加严峻。人口老龄化日益加深，社会保障面临空前压力。流动迁移人口规模剧增，管理难度加大。人口和计划生育工作重视程度有所减弱，经费投入不到位，基层工作薄弱，机构和队伍不够稳定。一些地方领导对新时期统筹解决人口问题的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，盲目乐观，松懈麻痹，统筹解决人口问题的意识不强，综合治理人口问题的局面尚未形成。这些问题不解决，将直接影响我省经济社会的又好又快发展。全省各级党委和政府必须高度重视人口问题，增强危机感、紧迫感和责任感，从贯彻落实科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从对中华民族未来发展负责的高度，毫不动摇和坚持不懈地做好新时期的人口和计划生育工作。四、新时期我省人口和计划生育工作的指导思想和目标任务要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持优先投资于人的全面发展，坚持计划生育基本国策，坚持实践中探索的基本经验，千方百计稳定低生育水平，重点综合治理出生人口性别比偏高问题，全面加强对流动人口的管理与服务，大力提高人口素质，努力改善人口结构，积极引导人口合理分布，切实保障人口安全，不断促进由西部人口大省向人力资源强省转变，推动人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，到“十一五”末，在全省85%以上的县区建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制。千方百计稳定低生育水平。坚持把稳定低生育水平作为人口和计划生育工作的首要任务。到2010年，全省人口总量控制在3830万以内，年均人口自然增长率控制在6以内。综合治理出生人口性别比偏高问题。动员全社会力量，进一步完善、强化综合治理出生人口性别比问题的政策措施，通过35年的专项治理，遏制我省出生人口性别比升高的势头，使出生人口性别比基本趋于合理。大力提高出生人口素质。科学制订提高出生人口素质的规划及行动计划，加强出生缺陷干预能力建设，到2010年，力争将我省新生儿出生缺陷发生率降到全国平均水平以下。不断完善流动人口计划生育管理和服务体系。到2010年，初步建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制，流动育龄人口在流入地服务覆盖率达到85%以上。积极应对人口老龄化。制定和落实老龄事业发展战略规划和政策，探索建立多种形式的计划生育家庭养老保障制度，发展老年人社会保障事业，稳步提高老年人的生活水平。五、稳定低生育水平仍然是新时期人口和计划生育工作的首要任务 目前，低生育水平面临反弹的现实风险。主要表现在：一是群众生育意愿与现行生育政策之间仍然存在较大差距。二是政策内生育水平明显上升。20世纪80年代中期出生的子女已进入婚育期，形成人口出生的小高峰。同时，享受“双独”和部分“单独”政策的第一代独生子女也已进入婚育期，这种“双峰叠加”的局面将持续十几年。三是由于多年来低生育水平相对稳定，部分领导同志盲目乐观、麻痹松懈，加之经济转轨和社会转型时期，认识不够统一，利益调整统筹不够，使人口和计划生育工作面临不少新情况、新问题。四是基层基础工作发展不平衡。一些地方基层工作薄弱、管理手段弱化、经费严重不足、机构队伍不稳定，导致工作滑坡，超生现象比较严重。五是特殊人群超生在城乡同时抬头。流动人口超生占违法生育总量的比例较大，党员干部和名人、富人超生虽数量不大，但社会影响极其恶劣。六、动员全社会的力量综合治理出生人口性别比偏高问题。出生人口性别比偏高已经成为一个突出的社会问题，引起党和政府的高度重视。20世纪80年代以来，我省出生人口性别比持续偏高并呈攀升趋势，主要表现在以下几个方面：1、整体偏高。据“五普”出生人口性别比数据显示，全国出生人口性别比为116.89，我省为125.15，高出全国平均值8.29，是全国高于120的11个省区之一。2001-2005年人口计生统计报表显示，全省有76个县（市、区）的出生人口性别比高出107上线，占总数的71.02%。2、持续攀升。从上世纪80年代开始，我省开始出现出生人口性别比偏高问题，进入90年代，呈加速状态。1981年我省出生人口性别比为109.2，1989年为112.3，2000年为125.15。2005年全国1%人口抽样调查显示为130.7。3、随孩次增高。“五普”数据显示，全省一孩出生性别比为105.86，处于正常范围；二孩为184.80、多孩为223.10，均大大超过了正常范围。4、地区差异明显。一是秦岭以北高于秦岭以南，陕北最高132.56，关中次之128.33，陕南较低113.82。二是农村乡镇高于城市。农村从1995年的123.66到2005年的130.45，城市也由“五普”时114.94攀升至2005年129.66，均高于正常值范围。这种状况如果得不到根本治理，将引发一系列社会问题，给社会的稳定与和谐带来负面影响。出生人口性别比偏高问题，有着深刻的经济、社会和文化背景。在广大农村地区，社会养老保障体制不健全、不完善，生育男孩还是传统生产生活方式的需要；传统文化中养儿防老、男尊女卑、只有男孩才能传宗接代等传统生育观念的影响根深蒂固，一直延续并影响着人们的生育行为；社会性别不平等的种种现象在现实社会中刺激着人们产生“男孩偏好”情结。而性别比升高最直接的原因，是利用超声波技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠等。实施意见要求,动员全社会的力量综合治理出生人口性别比偏高问题。广泛深入地开展“关爱女孩行动”，报纸、广播、电视、互联网等媒体要开办专门栏目或在已开办的人口计划生育栏目中，定期刊登和播放关爱女孩行动的宣传片和公益广告。卫生、公安、民政、科技等部门和妇联、共青团、科协、计生协等群众团体要积极参与“关爱女孩行动”，形成整个社会都来关爱女孩、尊重妇女的舆论氛围和社会环境。加强对已婚育龄妇女的经常性服务，减少非意愿妊娠。开展围产期保健，对生育二孩的孕妇实行跟踪服务、定点分娩制度。卫生、公安、民政、人口计生、药监部门要协调一致，集中开展整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为的专项活动，加强对所有医疗、卫生、保健、计生服务站等单位，特别是个体行医者B超机使用和人工流引产术的管理，对非法鉴定胎儿性别的机构和个人实行行业禁入制度，依照法律和党纪政纪严肃处理，构成犯罪的要依法追究刑事责任。严惩溺弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动以及歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为。七、建立流动人口计划生育“属地化管理、市民化服务”的新体制。2006年,我省育龄流动人口总数已达247.6万人，其中流出人口148.9万人，流入人口 98.7万人。流动已婚育龄妇女73万人。以农民工为主的庞大流动人口为农村增加了收入，为城市创造了财富，为城乡发展注入了活力，促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成，创出了一条城乡融合发展、解决“三农”问题的新路，对推动经济社会的发展作出了积极贡献。另一方面，庞大的流动人口也对城市基础设施和公共服务构成巨大压力。流动人口的就业、子女教育、医疗卫生、社会保障及计划生育管理服务等难度加大，合法权益难以得到有效保障，管理服务体系严重滞后，统筹城乡、区域协调发展面临挑战。根据形势发展的要求，深化流动人口管理服务体制改革，让庞大的流动人口享有平等权利，共享改革发展成果，实现人口有序流动和合理分布，化解可能引发的社会矛盾已经迫在眉睫。要逐步消除针对流动人口的歧视性政策，使他们和城市居民享有同等的权利和义务。因此，实施意见强调，将流动人口纳入流入地人口总数，与户籍人口同管理、同服务，实行以流入地为主的目标管理双向考核。各地政府要把流动人口计划生育管理服务经费纳入各级财政正常预算支出范围。完善流动人口计划生育管理机构和服务网络，市、县两级要设立专门管理机构，街道办、乡镇和社区、企事业单位要有负责流动人口管理的工作人员。流入地要免费为流动人口已婚育龄妇女提供避孕节育、生殖保健服务；强化社区流动人口登记制度，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理；相关部门为流动人口办理经商、务工、购房、租房、社会保障等手续时，要与人口计生部门密切配合、互通信息；在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立计划生育协会。流出地要配合流入地，做好外出人员的宣传培训、免费办理婚育证明等相关工作，帮助实行计划生育的流动人口家庭解决生产、生活、生育方面的实际困难，落实有关法律、法规规定的奖励、优惠政策，并加强与流入地的信息沟通。八、建立和完善人口和计划生育利益导向政策体系 随着社会主义市场经济体制的不断完善和依法治国基本方略的实施，必须处理好依法行政、思想政治教育与利益导向三者之间的关系，在加强依法行政和思想政治教育的同时，建立和完善人口和计划生育利益导向政策体系，引导群众自愿实行计划生育，实现国家利益与群众利益的有机统一，这也是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的治本之策。实施意见明确，要进一步完善人口和计划生育利益导向机制。建立和完善有利于落实计划生育基本国策的激励政策。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，对农村年满55周岁的独女户夫妇每人每年补助600元。对农村主动放弃二胎生育指标并领取独生子女证的家庭，给予不低于4000元的一次性奖励。对独生子女意外伤残、死亡的家庭，区别不同情况，给予5000至30000元的补助。对农村计划生育家庭及018周岁的独生子女、双女户女孩参加农村新型合作医疗个人支付的每年10元费用由政府财政负担。对05周岁女孩的医疗费给予适当减免。分期分批对农村独女和双女户女孩未考取高中和大中专的初、高中毕业生进行职业技能培训，提高他们的致富能力。九、切实加大人口和计划生育事业的保障力度建立以公共财政投入为主体的人口和计划生育事业投入机制。人口和计划生育事业是社会公益事业，必须坚持以政府财政投入为主体的原则，保证人口和计划生育事业费足额及时到位，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、县乡人口和计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。按照决定要求，全省各级财政要逐年加大对人口和计划生育工作的投入，到2010年全省人口和计划生育财政投入达到人均22元，年均增加2元，省（含中央）、市、县按照52.52.5的比例分级承担。继续安排“十一五”期间农村税费改革计划生育转移支付资金，进一步加大社会抚养费征收管理力度，将社会抚养费全额纳入财政预算，力争到2010年，社会抚养费和农村税费改革转移支付资金达到人均8元。届时，我省各级财政投入人口和计划生育事务性支出人均达到30元。对经济困难和计划生育工作质量好的地方给予适当倾斜。随着经济发展和财政收入的增加，各级政府都要加大对人口和计划生育事业的投入，做到人口和计划生育事业费的增长幅度不低于财政增长幅度。同时，鼓励企业、社会团体和个人向人口和计划生育事业投入，积极运用市场机制，采取建立基金、开发险种等方式，吸收国内外资金。十、切实加强人口和计划生育依法行政工作。依法行政是确保人口和计划生育工作持续、健康发展的必然选择。中华人民共和国人口与计划生育法的颁布和实施，以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位，结束了长期以来主要依据政策和地方性法规开展人口和计划生育工作的历史。但是，由于部分法律法规适应不了形势发展变化的需求，一些地方对全面推进依法行政的重要性和紧迫性认识不足，依法行政能力和水平有待进一步提高。实施意见对进一步完善人口和计划生育法律法规体系，全面提高依法行政水平提出了明确要求。一是建立以人口与计划生育法为主体，行政法规为配套、地方条例为补充的人口和计划生育政策法规体系，完善现有的法规规章和制度，清理与法律法规相悖的规范性文件，把人口和计划生育管理工作纳入法制化轨道。二是严肃处理违纪违法行为，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，予以公开揭露。三是广泛开展便民维权活动，尊重群众的知情权、参与权、监督权，保障群众计划生育的合法权益。四是进一步加强人口和计划生育执法监察，落实行政执法责任制，坚决纠正以罚代管和乱收费、乱罚款行为，对违法行政造成严重后果的，给予党纪和政纪处分，直至追究法律责任。十一、大力推进计划生育新农村新家庭创建活动。人口和计划生育工作的重点、难点在农村。必须坚持统筹城乡经济社会发展，把农村作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重中之重，将农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署，进一步开创我省人口和计划生育工作新局面。实施意见要求，开展计划生育新农村新家庭建设，要深入开展“婚育新风进万家”活动，引导农民树立晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样的科学、文明、进步婚育观，提高广大群众实行计划生育的自觉性。强化村级干部计划生育工作责任，建立以村为主工作机制。加强基层人口和计划生育队伍建设，严格按照标准配备村专干和中心户长，认真落实并逐步增加他们的报酬。加强村计生协会组织建设，积极开展计划生育村民自治，实行计划生育村务公开、民主管理和民主监督。全省每年命名表彰100个左右的省级计划生育新农村建设示范村。十二、开展创建计划生育优质服务先进县活动。随着社会主义市场经济的发展，社会各个领域和行业纷纷进行了改革，人口和计划生育工作原有的管理链条出现了断裂，要求人口计生部门必须适应新形势、新任务的要求，切实转变工作思路和工作方法，建立适应市场经济的计划生育工作机制。按照国家人口计生委的要求，到2010年全国大多数地区基本建立“依法管理、村（村）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制。这是“十一五”时期的重要任务。开展计划生育优质服务县，就是要把国家人口计生委新机制建设的要求与我省具体实际相结合，把它体现在基层的各项工作中，使新机制的要求本地化、具体化。从上世纪90年代中期以来，我省人口和计划生育工作先后开展了创建“三为主”县和综合服务县活动，使人口和计划生育工作保持了稳定持续健康的发展势头。我们要继续总结创建“三为主”、综合服务县的经验，巩固创建成果，以开展计划生育优质服务县为载体、为抓手，进一步推动全省人口和计划生育工作再上新台阶。实施意见要求，“十一五”期末全省30%的县（市、区）达到国家标准，70%的县（市、区）达到省级标准。切实加强基层的服务体系建设，将计划生育服务站建设作为新农村建设的重点项目，按照国家标准对县、乡服务站进行改造，提高计划生育服务机构的服务装备水平，逐步实现村级服务室与村级卫生室共建共用、资源共享。加强对已婚育龄妇女查环、查孕、查病“三查”服务和避孕节育、生殖健康服务，提高节育措施落实的有效率和及时率。促进住院分娩和母乳喂养，降低孕产妇死亡率和新生儿死亡率，提高出生人口素质，确保生育安全。加强出生缺陷干预能力建设，全面建立出生缺陷干预体系监测网和定期通报、预报、评估及预警制度，人口计生技术服务机构与医疗保健机构要在各自职责范围内密切配合，大力宣传和普及预防出生缺陷的科学知识。实施计划生育生殖健康促进计划，加强婚育咨询和指导，积极开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等工作。倡导科学婚检。加强性病和艾滋病防治工作，预防艾滋病母婴传播。对影响出生缺陷的生物遗传、社会环境、不良生活方式等重大危险因素进行研究、评估和干预，努力降低新生儿出生缺陷发生率。大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，开展婴幼儿早期教育，强化独生子女社会行为教育和培养。十三、建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制。人口、资源、环境问题，都是以人为本、科学发展面临的重大问题，要促进人口与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展，迫切需要建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制。实施意见强调要求：一是全省各级党委和政府要把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，研究解决重大问题，部署重要任务，加强统筹协调和督促检查。研究制定和出台经济社会发展政策措施，要与落实计划生育基本国策相衔接，形成有利于稳定低生育水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题的政策体系。将人口发展战略和规划纳入国民经济和社会发展总体规划，把人口控制指标作为“十一五”全省经济社会发展规划的主要目标和约束性指标，定期公布各设区市人口计划执行情况。进一步完善人口和计划生育工作领导机构和协调机制，各级人口和计划生育工作领导小组成员单位，要强化大局意识和责任意识，充分发挥职能作用，相互配合，形成合力。省人口和计划生育工作领导小组每半年召开一次联席会议，对各成员单位落实人口和计划生育工作职责提出要求，协调解决人口问题综合治理工作中的重大问题。二是严格执行人口和计划生育目标管理责任制。要把人口和计划生育工作作为各市（区）年度目标责任考核的一项重要内容，省委、省政府每年与各设区市签订人口和计划生育工作目标责任书，单独进行考核，并将考核结果纳入全省各市（区）目标责任考核之中。每年各设区市要将本地区人口和计划生育工作情况向省委、省政府作出专题报告。省委、省政府对各地人口和计划生育工作情况进行通报，兑现奖罚措施。市、县（市、区）、乡（镇）也要层层落实人口和计划生育目标责任制。人口和计划生育工作出现重大失误，党政一把手要负主要责任。同时，对其他党政领导、责任部门、人口和计划生育部门也要分别进行考核。三是实行计划生育工作奖励制度。凡获得全国、省计划生育优质服务先进县称号的县（市、区）给予表彰奖励。省委、省政府每4年召开一次全省人口和计划生育工作“双先”表彰会，表彰人口和计划生育工作先进集体和个人，具体办法由省人事厅、省人口计生委制订。将人口和计划生育工作情况，作为提拔任用干部的重要依据，对工作成绩突出的党政领导干部和人口计生部门负责人，在同等情况下优先提拔使用。四是实行人口和计划生育工作一票否决制度。凡是年度突破人口计划指标、出生人口政策符合率在90%以下、出生人口性别比严重失调或者继续升高、人口和计划生育工作经费投入不足规定标准70%的县（市、区），由省上黄牌警告，通报批评，列入重点管理，并对党政主要领导、分管领导、人口计生委（局）主任（局长）实行诫勉谈话，3年内不予提拔。连续2次被省上黄牌警告的，党政主要领导、分管领导、人口计生委（局）主任（局长）就地免职，降级使用。在人口和计划生育工作中弄虚作假、严重干扰上级抽查、人口数字误差率超过5%，以及有违反规定审批生育指标、失职、渎职等违反人口和计划生育法规政策问题的县（市、区）乡（镇、街道办事处）和村（居）民委员会、机关、团体、事业、企业单位，不得授予各项工作先进的荣誉称号。十四、党政干部和国家职工要带头遵守人口和计划生育法律法规。党政干部和国家职工带头遵守人口和计划生育法律法规是做好人口和计划生育工作的重要保证。实施意见明确，要严厉查处党政干部和国家职工违法生育的问题，凡是已经违法生育的，必须按照省委、省政府的有关规定处理到位。党政干部和国家职工提拔使用、晋升职称时，应事先征求同级或上一级人口计生部门的意见。凡是非法生育（含非法收养）、非法进行胎儿性别鉴定、徇私舞弊得到计划生育有关证明等严重违反人口和计划生育政策法规行为、没有处理或处理不到位的，不得提升职务或晋级，不得评为先进个人和授予各种荣誉称号，不能作为人大代表、政协委员的推荐人。对于名人、富人和民营企业主违法生育的，必须依法处理，不得担任社会荣誉职务，不得参与相关奖项的评选。十五、稳定健全基层工作机构和队伍。实践证明，做好人口和计划生育工作必须拥有稳定、健全的工作机构和一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、善于做群众工作的高素质职业化队伍。当前，一些地方出现撤并基层人口和计划生育工作机构、改变人口和计划生育服务机构性质的现象，容易导致根基动摇、工作滑坡。目前，我省人口和计划生育工作队伍存在着行政人员多、专业人员少，服务技能和水平不高、手段不强等问题。为此，实施意见强调：一是在农村综合改革和城市行政区划调整中，要确保人口和计划生育工作机构和队伍稳定，不得随意撤并和改变机构性质。二是加强人口和计划生育队伍职业化建设，形成结构合理的专业技术队伍。充实农村人口和计划生育技术服务人员，要把乡镇计生服务机构人员配备列入陕西省“十一五”期间农村基层人才队伍振兴计划，每年招录一定数量的医学专业毕业生到乡镇服务站工作。省人事厅、省人口计生委要制订有利于技术服务人员到农村工作以及职称评定的激励办法。三是落实基层干部的报酬。县、乡两级人口和计划生育工作岗位特殊、任务艰巨，要按规定落实基层工作人员的工资和社会保障待遇。四是加强人口和计划生育部门领导班子建设，班子中必须配备医学专业人员，积极选拔优秀干部充实计生部门，对政绩突出的要注意培养和使用。五是全省各级评选劳模、推荐选举人大代表或政协委员时，都应有计划生育工作者。十六、宣传实施意见的标语口号 1坚持以人的全面发展统筹解决人口问题2坚定不移地实行计划生育基本国策3统筹解决人口问题 促进和谐社会建设4人口问题的本质是发展问题5坚持“四个不动摇” 做好新时期人口和计划生育工作 6稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务7建设人力资本强国 实现中华民族的伟大复兴8建立健全依法管理 村（居）民自治 优质服务 政策推动 综合治理的人口计划生育长效工作机制9让计划生育家庭优先分享改革发展成果10倡导新风尚 培育新农民 争创新农家 建设新农村11稳定低生育水平 提高出生人口素质12奖励扶助政策好 计划生育帮养老13女孩男孩都是民族的希望14消除性别歧视 促进男女平等15提高出生人口素质 事关千家万户幸福 事关国家民族未来 16弘扬传统美德 救助贫困母亲 17少生优生 幸福一生18加强流动人口管理服务 实现人口有序流动和合理分布19对违法生育的对象要依法征收社会抚养费 20党员干部自觉带头实行计划生育陕西省人口与计划生育条例 第一章 总 则 第一条 为了控制人口数量，提高人口素质，实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展，维护公民的合法权益，根据中华人民共和国人口与计划生育法和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。 第二条 本条例适用于在本省行政区域内居住的公民和户籍在本省而居住在省外的公民，以及本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业组织和其他组织。 第三条 公民有生育的权利和依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。 鼓励公民晚婚晚育。 第四条 人口与计划生育工作，坚持以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主；坚持与发展经济相结合，与帮助群众勤劳致富相结合，与建设文明幸福家庭相结合。 第五条 各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，负责组织本条例的实施。 各级人民政府应当通过宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度等措施推进人口与计划生育工作。 第六条 县级以上人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。 县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。 第七条 工会、共产主义青年团、妇女联合会、计划生育协会等社会团体、企业事业组织、村民委员会、居民委员会和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。 第八条 对计划生育工作做出显著成绩的单位和个人，应当予以表彰和奖励。 第二章 人口发展规划的制定与实施 第九条 县级以上人民政府应当根据上一级人民政府人口发展规划，结合当地实际情况，编制本行政区域的人口发展规划，并纳入国民经济和社会发展计划。 县级以上人民政府根据人口发展规划制定人口与计划生育实施方案并组织实施。人口与计划生育实施方案应当有控制人口数量、增进生殖健康、提高人口素质、保证经费投入、健全保障措施、完善考核评估等方面的内容。 第十条 各级人民政府的主要负责人对本行政区域内的人口与计划生育工作负总责。人口与计划生育工作应当作为考核各级人民政府及其部门和单位负责人工作实绩的重要内容。 第十一条 各级人民政府应当将人口与计划生育经费列入同级财政预算，保证人口与计划生育经费的增长幅度高于同级财政经常性收入的增长幅度，逐年提高人口与计划生育经费投入的总体水平。企业事业组织应当安排必要的经费，保证人口与计划生育工作的开展。 第十二条 县级以上计划生育行政部门负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作。其具体职责是：宣传、执行有关人口与计划生育的法律、法规，探索和推广计划生育管理工作新的合法有效方式，监督管理计划生育技术服务工作，组织人口与计划生育科学研究和成果的评审、鉴定、推广，会同有关部门做好提高出生人口素质工作，负责计划生育的统计工作，监督检查人口与计划生育工作的情况。 第十三条 县级以上卫生行政部门负责母婴保健指导，配合计划生育行政部门做好计划生育技术服务工作。 第十四条 县级以上民政部门应当结合婚姻登记进行晚婚晚育的宣传教育，做好与计划生育有关的社会救济工作。 第十五条 县级以上教育行政部门应当组织学校在学生中开展符合受教育者特征的生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育。 第十六条 科学技术、文化、新闻出版、广播电视等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育。 大众传媒负有开展人口与计划生育社会公益性宣传的义务。 第十七条 乡(镇)人民政府、街道办事处设立的计划生育工作机构，负责本辖区内人口与计划生育的日常工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。 村民委员会、居民委员会应当确定一名组成人员具体负责计划生育工作。村民小组可以根据实际情况确定计划生育工作联络人员，协助做好计划生育工作。 机关、社会团体、企业事业组织设立的计划生育工作机构或者配备的计划生育专(兼)职人员，负责本单位人口与计划生育工作。 第十八条 机关、社会团体、企业事业组织和村民委员会、居民委员会应当定期公布生育证发放及人口出生等情况，接受群众监督。 第三章 生育调节 第十九条 稳定现行生育政策，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律和本条例规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。 第二十条 实行生育第一个子女登记制度。 依法结婚的夫妻生育第一个子女的，应当在怀孕三个月内，向女方所在单位或者村民委员会、居民委员会进行生育登记，并由单位或者村民委员会、居民委员会向女方所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处报告。 第二十一条 有下列情形之一的，可以生育第二个子女： (一)第一个子女为病残儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的； (二)婚后患不孕(育)症，符合中华人民共和国收养法规定收养一个子女后病愈怀孕的； (三)夫妻双方均为在全国一千万人口以下少数民族的； (四)夫妻双方均为归国华侨的； (五)夫妻双方均为独生子女的； (六)再婚夫妻一方已有一个子女，另一方未生育过的。 因生育病残儿要求再生育的，应当经县级以上医疗保健机构进行医学检查，或者经县级以上人民政府设立的医学技术鉴定组织进行医学技术鉴定。 第二十二条 夫妻双方是农民的，除适用本条例第二十一条的规定外，有下列情形之一的，可以生育第二个子女： (一)男到独女家结婚落户的； (二)夫妻一方属非遗传性残疾失去劳动能力的； (三)居住在人口稀少高寒山区的； (四)夫妻双方有一个女孩的。 夫妻双方户籍均为城市农业人口，以非农业收入为主要生活来源的，不适用前款第(一)项和第(四)项规定。 第二十三条 凡符合规定可以生育第二个子女的，生育间隔时间不得少于四年。但女方年满二十八周岁以上的除外。 第二十四条 符合本条例规定要求生育第二个子女的，由夫妻双方申请，所在单位或者村民委员会、居民委员会核实，经女方户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处审查后，报县级计划生育行政部门批准，领取生育证。 乡(镇)人民政府或者街道办事处应当自受理申请之日起十五个工作日内，将审查意见及有关材料报送县级计划生育行政部门。 计划生育行政部门应当自接到审查意见及有关材料之日起十五个工作日内进行审核，并决定是否发给生育证；对不予发给生育证的，以书面形式告知申请人。特殊情况，办理期限可以延长两个月。 领取生育证后怀孕的，不得因性别选择终止妊娠。 溺婴、弃婴或者因性别选择终止妊娠要求再生育的，不发给生育证。 第二十五条 夫妻一方患有医学上认为不宜生育的疾病的，应当采取绝育或者其他长效避孕措施；已怀孕的，应当及时终止妊娠。 第二十六条 已生育一个子女未经批准怀孕的，应当及时采取补救措施。 第四章 计划生育技术服务 第二十七条 各级人民政府应当建立健全计划生育技术服务网络，改善技术服务条件，完善婚前保健、孕产期保健制度，保障公民享有计划生育技术服务的权利，防止和减少出生缺陷，提高公民生殖和出生婴儿的健康水平。 第二十八条 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构(以下统称从事计划生育技术服务的机构)，必须符合国家规定的设置标准，并按照批准的业务范围和服务项目开展计划生育技术服务工作。 计划生育技术服务机构，由县级以上计划生育行政部门监督管理；从事计划生育技术服务的医疗、保健机构，由县级以上卫生行政部门监督管理。 个体医疗机构和不符合国家有关规定的人员不得施行计划生育手术。 第二十九条 从事计划生育技术服务的机构应当指导育龄夫妻采取有效避孕措施，提供避孕药具，对已婚育龄妇女开展孕情检查、随访服务工作，开展计划生育、生殖保健的咨询、指导和技术服务。 免费避孕药具由计划生育行政部门统一组织供应、发放和管理。 第三十条 公民享有节育措施的知情选择权。 育龄夫妻应当自觉落实避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导，预防和减少非意愿妊娠。 提倡已生育子女的夫妻选择长效避孕措施；已有两个或者两个以上子女的，一方应当首选绝育措施。避孕节育措施失败怀孕的，应当及时终止妊娠。 第三十一条 从事计划生育技术服务的机构造成计划生育手术并发症，由县级以上计划生育行政部门按照国家有关计划生育并发症鉴定标准和管理办法组织鉴定。 计划生育手术并发症属于责任事故的，由施术单位予以治疗，治疗费用按照有关规定处理；属于技术事故的，由县级似上计划生育行政部门依照国家有关规定处理。 计划生育技术服务过程中，发生医疗事故的，按照国务院医疗事故处理条例的规定处理。 第三十二条 实行计划生育的育龄夫妻，免费享受下列计划生育技术服务： (一)孕情、宫内节育器安全情况监测； (二)放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的各项医学检查； (三)人工流产、引产术及技术常规所规定的各项医学检查； (四)输卵管、输精管结扎术及技术常规所规定的各项医学检查； (五)计划生育手术并发症的诊断和治疗； (六)经批准施行的输卵管、输精管复通手术。 前款规定所需费用，有用人单位的，由用人单位支付；无用人单位的，由县级以上计划生育行政部门从计划生育技术服务经费中开支。企业职工参加生育保险，其享受的计划生育技术服务属于生育保险支付项目的，从生育保险统筹基金中开支。 第三十三条 接受绝育手术后，因子女死亡等特殊情况要求生育，符合本条例规定的，经县级以上计划生育行政部门批准，可以施行输卵管、输精管复通手术。 第三十四条 计划生育科研单位，应当加强节育和优生的科学研究，推广节育、优生新技术。 节育新技术的推广和应用，须经省计划生育行政部门批准。 第三十五条 严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定。 第五章 奖励与社会保障 第三十六条 男二十五周岁以上、女二十三周岁以上初婚的为晚婚。二十四周岁以上的已婚妇女生育第一个子女的为晚育。 职工实行晚婚的，增加婚假二十天；实行晚育的，增加产假十五天，同时给予男方护理假十天；在产假期间领取独生子女父母光荣证的，另增加产假三十天。 职工在婚假、产假、护理假期间接出勤对待，享受相应的工资、福利待遇；所在单位参加生育保险的，由生育保险经办机构发给生育津贴。 职工达到晚婚年龄而未婚的，在参加集资建房和分配住房时，与已婚者享受同等待遇。 农民和城镇其他人员实行晚婚晚育的，由所在的乡(镇)人民政府或者街道办事处给予表彰和奖励。 第三十七条 夫妻双方终身只生育一个子女或者依法收养一个子女的，其子女为独生子女。独生子女在十四周岁以下的，经父母申请，由户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处发给独生子女父母光荣证。 领取独生子女父母光荣证的独生子女父母，自领证之日起至孩子十四周岁止，凭证领取一定数额的独生子女保健费，具体标准由设区的市确定，但每月不得低于五元。独生子女保健费由其父母所在单位各负担百分之五十。 职工的独生子女保健费在该单位的福利基金或者福利费中开支；农民和城镇其他人员的独生子女保健费列入户籍所在地的县级财政预算，由乡(镇)人民政府或者街道办事处支付。 第三十八条 农村独生子女户和一方已绝育的双女户的父母，凭独生子女父母光荣证或者绝育证明享受以下待遇： (一)在发展地方经济的项目、资金、技术等方面，享有优先获得政府资助、扶持和优惠的权利，在地方国有企业、集体企业招工和组织劳务输出方面，享有优先安排其家庭劳动力的权利； (二)在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目、社会救济等方面，有优先获得照顾的权利； (三)在由村民出钱出工的乡村公益事业中，免去一个人十年的负担； (四)分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的分配份额，双女户增加半个人份的分配份额； (五)学校对接受义务教育的独生子女免收杂费，对双女户的两个女孩各免收百分之五十的杂费，免收的杂费由县级以上人民政府财政部门在教育经费中列支。 第三十九条 符合规定可以生育第二个子女的夫妻，自愿终身只生育一个子女并领取独生子女父母光荣证的，可一次性发给奖金二千元，所需费用在计划生育经费中开支。独生子女父母从机关、事业单位退休的，加发百分之五的退休金，加发后的退休金合计不超过本人原标准工资；从企业退休的，应当提高基本养老金的标准，具体办法由省人民政府另行规定。 第四十条 独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育或收养子女的，由当地人民政府对其家庭给予一次性补助五千元至一万元或者定期给予适当的生活补助。 第四十一条 职工接受节育手术的，凭施术单位证明，按照国家规定享受的假期视为出勤，原工资、奖金和补贴照发。农民和城镇其他人员因接受节育手术的误工，由乡(镇)人民政府、街道办事处给予补贴。 夫妻一方在接受节育手术期间，经施术单位证明，确需另一方护理的，给予二至十天的护理假。 第四十二条 按照政府引导、农民自愿的原则，在农村对独生子女和双女的父母推行多种形式的养老保险，加强农村敬老院建设，逐步建立和健全农村计划生育社会保障制度。 第四十三条 在乡(镇)人民政府、街道办事处及其下属计划生育工作机构从事计划生育工作年满三十年的工作人员，退休后，加发退休金百分之十的荣誉金，加发后的退休金不超过本人原标准工资。 第六章 法律责任 第四十四条 有下列情形之一的，由县级计划生育行政部门或者其委托的乡(镇)人民政府、街道办事处按照下列规定，依法征收社会抚养费： (一)不符合本条例规定，生育第二个子女的，对夫妻双方分别以所在地的县(市、区)城镇居民上年人均可支配收入或者所在地的乡(镇)农民人均纯收入为基数，一次性征收三倍以上六倍以下的社会抚养费；本人实际收入超过基数的，还应当加收超过数额的一倍以上二倍以下的社会抚养费。超生两个及两个以上子女的，按超生一个子女应征收的社会抚养费乘以超生子女数计征社会抚养费。 (二)重婚生育一个子女或者有配偶者与他人生育一个子女的，对当事人按照第(一)项规定的标准征收社会抚养费；生育两个及两个以上子女的，按照第(一)项规定的超生两个及两个以上子女社会抚养费计征办法征收社会抚养费。 (三)未到法定婚龄生育第一个子女或者违反本条例规定不够间隔年限生育的，对当事人征收二千元以上五千元以下的社会抚养费。 第四十五条 规避计划生育法律、法规非法收养子女的，按照本条例第四十四条的规定处理。 第四十六条 依照本条例第四十四条规定被征收社会抚养费的人员，除不得享受本条例规定的优惠待遇外，是国家工作人员的，属本条例第四十四条第(一)、(二)项情形的，给予开除公职的行政处分，属第(三)项情形的，给予降级、撤职的行政处分；是企业、事业单位职工的，参照上述处理办法，由所在单位分别给予降级或者撤职、留用察看、开除的纪律处分；五年内不得提升职务、工资，不得评为先进，不得享受托幼补助、困难补助；是农民的，其家庭不再增加集体资产收益和财物的分配份额；是城市其他人员或者农民的，不得录用为国家机关、社会团体、事业组织工作人员。 第四十七条 符合生育第二个子女规定，未申领生育证生育的，由县级计划生育行政部门责令改正，拒不改正的，处五百元以上一千元以下罚款。 第四十八条 不符合本条例规定生育第二个子女的，停止其第一个子女享受的独生子女待遇；已领取的奖金、补助和独生子女保健费等应当退还。 第四十九条 违反本条例规定，不履行计划生育管理职责或者不落实有关计划生育奖励措施以及不协助计划生育行政部门开展计划生育工作的，由上一级人民政府或者计划生育行政部门责令改正，单位当年不得评为各类先进，对主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分。 第五十条 违反本条例第二十八条第三款、第三十五条规定的行为，依照中华人民共和国人口与计划生育法和国务院计划生育技术服务管理条例的有关规定，予以处罚。 违反本条例规定的其他行为，法律、法规已有处理规定的，从其规定。 第五十一条 当事人对征收社会抚养费决定或者行政处罚决定不服以及认为行政机关在计划生育管理过程中侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 第七章 附 则 第五十二条 本条例自公布之日起施行。1991年3月3日陕 西省第七届人民代