关于加强道路运输行政执法队伍建设的几点思考.doc

关于加强道路运输行政执法队伍建设的几点思考王莉杰 高东波（通辽市科尔沁区交通运输管理所 内蒙古 通辽 028000 ）（摘要）加强道路运输行政执法队伍是构建道路运输市场和谐有序发展的关键，规范执法行为是解决执法队伍的重要所在。文章从交通行政执法队伍特殊性质进行分析，提出了如何强化执法队伍的建设，为从根本上提高执法形象提供依据。（关键词）执法 队伍 建设道路运输行政执法是指道路运输管理机构为执行道路运输行政法律规范，依照法定职权，对公民、法人或者其他组织做出的直接或者间接影响其权利义务的行为。是行政管理的重要内容。随着我国经济迅速发展，道路运输在人们生活中起到越来越重要的作用，有序的运输市场运行，与广大群众的切身利益息息相关，而道路运输执法问题则逐渐成为一个社会热点问题。道路运输执法行为，直接关系到广大运输经营者及人民群众的根本利益因此，作为维护道路运输有序发展的运政队伍，提高管理和执法水平，加强队伍建设，提高运政执法公信力是迫在眉睫的关键所在，是规范有序市场的前提，是关系到党和政府在人民群众中的形象的重要问题。笔者认为应从以下几个方面深化：一、 强化运管队伍教育培训，不断提升运管队伍的综合素质运管队伍之所以会发生这样那样的问题，与运管部门的工作性质、工作特点密切相关，同时也与教育、管理、监督不力密切相关。要解决运管队伍存在的问题，要想培养一支思想正、作风硬、业务精、纪律严的执法队伍，首先要提高执法人员的整体素质。一是严格资质审查和岗前培训。设立执法人员的准入门槛，要先建立执法人员资格管理制度，明确执法人员资格条件，明确执法人员的录用程序。所有运政执法人员必须具备：政治坚定，身体健康，文化合格，持证上岗。二是强化执法人员的在岗培训教育。建立长期教育机制，积极探索培训途径，设立执法人员电子档案，实行动态管理。三是严格执法人员的年度考核。在执法证件年度审验时从严把关，凡是年度审验时有不符合交通运输部的规定或年度考核不合格者，终止执法资格。 二、强化执法监督，不断规范运政队伍的执法行为 交通运输行政执法工作如何监督到位是我们多年来努力探索、认真研究的重要课题。运管执法队伍在强化素质的前提下必须要建立健全完备的行政执法责任制度及其相关配套制度，这是规范执法行为至关重要的制约条件。通过依法界定执法职责、科学设定执法岗位、细化执法标准、合理行使行政执法自由裁量权、建立评议考核体系和执法过错机制及执法责任追究等手段，建立和完善权责明确、行为规范、公开透明的管理体系。通过内部监督，设立相对独立的行政执法监督小组，实行专门监督，明确执法人员职责，分解、细化交通行政执法权力，将权力、义务和责任落实到岗、到人，使执法人员明确自身的职权范围和职责所在，通过定期不定期的执法检查、执法案件统计分析、执法文书评查、投诉举报查处等方式，及时发现并纠正执法过程中出现的执法不规范行为。正确适用法律依据，谨慎使用执法过程中的自由裁量权。通过完善行政执法监督备案制度、错案责任追究制度、行政执法督察制度、行政执法统计制度、等进一步健全监督机制，全面推进交通规范执法。认真做好人大监督、群众监督、执法对象的外部监督。外部监督关键是要做好政府信息公开、举报事项落实工作等，并大力推进执法公示，充分利用网络将交通执法主体、执法依据、执法职权、执法结果、执法救济渠道等向社会公示，为交通行政执法权力行使的公开、公平、公正提供良好的监督机制。 三、创建规范的执法程序，规避随意执法因执法不当而引发各种问题并不鲜见。如执法依据不当、执法事实不当、执法程序不当。一些执法人员不能把握处罚的适当性和合理性，滥用自由裁量权，随意处罚，引起被处罚当事人的异议。有些交通行政执法人员法制意识不强，法律素质较低，执法质量不高，随意性较大，造成错误执法，为执法风险埋下隐患。因此，要从履行执法程序上下功夫，确保依法行政。交通行政执法有严格的程序要求，执法程序关系到当事人的切身利益，执法人员一定要严格按照交通行政执法程序严格执法。在实施交通行政执法过程中，这些程序如何规范使用，关键在于提高执法人员的法制观念、法律素养，从根源上切断执法中的程序性错误。通过规范交通行政处罚、行政许可、行政强制等流程上，减少执法人员程序违法现象的发生。真正做到：依据合法，处罚的依据必须是合法有效的法规、规章，而且适用的条文要准确无误；事实合法，处罚行为依据的事实必须是法规、规章规定应该加以处罚的事实