浅谈高速公路工程造价管理存在的不足与应对措施.docxVIP

浅谈高速公路工程造价管理存在的不足与应对措施 摘要:本文将介绍目前高速公路造价管理工作中存在的不足，并结合造价动态管理的思路，在决策、设计、招投标、施工等阶段提出重点控制措施，以不断提高高速公路造价管理水平，为提升工程质量和投资效益奠定坚实的基础。 关键词:高速公路；造价管理；不足；措施 一、概述 高速公路建设迅速发展，同时，也面临着越来越多的机遇和挑战，目前我国高速公路工程造价管理存在许多不足，对高速公路的建设全面实施标准化手段管理，是项目管理的必然需求。随着我国公路建设工程的全面推进，面对所出现的造价管理、造价队伍、造价控制如何适应工程建设需要等一系列问题，切实解决造价体系科学化、规范化，造价管理系统化、制度化，造价人员专业化，必须进一步完善造价管理。 二、造价管理工作现状及成效 各省设有多部门、多层次的工程造价管理机构，并明确规定了各自的职责范围和管理权限，形成了以政府行政管理系统主导，企事业单位管理系统和行业协会管理系统辅助的造价管理网络，基本能够满足造价行业管理的需求。按要求，造价从业人员须持证上岗，目前本行业持有各类造价资格证的人员基本能够满足持证上岗的需求。按照全程控制和动态控制管理的思路，工程造价一体化的管理制度，推行量价分离的工程量清单计价模式，在不同阶段有针对性对工程造价进行有效控制。 1.对拟建项目工程造价最高限额进行合理设置后，中标价总体位于控制范围内。 2.同时，通过一系列措施和手段，基本建立了造价管理制度，造价管理网络也已基本形成，已将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内。 3.通过开展投资估算、初步设计概算、施工预算、工程结算等造价文件的审查，控制造价和合理确定决算造价工作取得了较明显的成效。 4.计价行为初步规范：通过制定并实施公路工程造价管理补充规定、补充定额、结算价格调整指导性意见等多项补充计价依据文件，逐步规范了计价行为。 三、不足 1.工程造价管理体制落后 工程造价控制和管理体制是密不可分的，传统的工程造价管理体制已不能适应市场经济发展，实际上许多地区仍在沿用旧的工程造价管理体制，暴露出较多问题。因为定额的统一性和指令性，概算往往不能真实反映各地区工程的实际情况，概算不准确将造成造价控制更加难以把握。按照传统体制，主要看工程实际造价是否超过概算来评价公路工程造价控制成效，这种方法不能清楚反映各个环节造价控制的成效，不利于考核和总结造价控制工作。对于造价失控的工程项目，也不能够明确反映造成造价失控的原因。 2.设计阶段造价控制重视不够 设计阶段是工程项目实施投资决策后控制工程造价的关键，其对造价产生影响的关键要素有设计水平、设计质量、指导思想。根据有关统计，设计费用一般不到工程建设全寿命费用的1%，但是这一小部分费用对工程造价的影响程度居然达到了惊人的75%以上。可见，设计水平的高低对工程造价有着举足轻重的作用。 3.投资估算对工程造价的指导作用 目前，高速公路修建项目投资大、建设周期长、涉及部门多。同时投资估算受市场因素、建设区域、技术方案等多种因素的影响，特别是近几年以来，经济发展迅速、新技术方案层出不穷，以往那种静态的、被动的建设投资估算方式所确定的项目工程造价最高限额对后期工程造价的控制起不到很好的指导作用。 4.对造价人员的从业资格管理力度不够 对造价人员的从业资格管理力度不够至今尚未明确将执业资格强制化，还未明确将执业管理规范化，妨碍了造价政策的实施，降低了编制质量。另外，一部分造价人员素质有待提高、行为有待规范，使人们对执业资格的法定性、权威性认识不足，认可度也明显不足，也难以保证从业的规范性、统一性和可信度。 5.招投标规则设置不完善，使报价行为欠规范，造价控制不佳 主要表现为三点： （1）确定评标基准价时未充分研究设定投标人批量抬标的废弃办法，使治理抬标问题不够有效。 （2）未在招标文件中明确变更原则和基础，投标文件中也没有明确要求需要提交的必要材料的单价、费率、单价分析表等基础资料，使变更单价缺乏确定原则和依据。 （3）初步设计招标时发生大量变更，导致造价大幅增加。 6.项目实施阶段缺乏主动控制 我国高速公路工程项目建设管理过程中存在大量设计变更、索赔等，工程造价因此得不到有效的控制，为之后的投资超标留下了隐患。因此在项目实施阶段必须避免造价控制过分关注目标值与实际值的比较、纠偏、再比较、再纠偏，缺乏主动控制措施而发生偏差。 7.实施时计价行为欠规范，影响造价的最终确定 （1）对部分计量支付规则理解有误、实施计量支付现场签证制度不规范、计量支付台帐缺乏系统性、控制性等问题，出现多计、重计或漏计等现象。 （2）变更审批把关不严格，使工程造价不能得到有效控制。 （3）对工程结算审核制度理解不到位，在行业管理和项目管理中无所适从。 四、应对措施 公路工程的造价管理贯穿项目建设始末，应从投资决策、设计、招投标、施工和竣工阶段各方面进行投资控制，以减少投资“三超”。 1.决策阶段的造价控制 投资决策阶段造价控制应以实现最佳投资组合、产生最大的经济效益为目的。 (1)认真搜集、整理投资决策阶段基础资料有关资料，为合理估算提供依据。了解国家相关法律法规、政策以及物价部门的调价信息，研究国内外业内的最新动态，特别是目前的建材业，在估算时应留有余地。 (2)做好造价资料的积累：目前的工程造价管理资料收集整理制度尚不够完善，应收集、整理与分析已完工项目造价资料，以作参考。还可与其他类似工程造价资料进行对比，对造价差别较大的工程重点分析。资源共享，互通有无。 (3)根据资金能力、周边资源、市场前景，从项目的市场、技术和效益等角度综合考虑项目的必要性、可行性、经济合理性进行全面系统的分析评价，确定合理的建设规模，实现投资的经济效益的最大化、最优化。 (4)做好决策阶段与初步设计概算的衔接工作。 2.设计阶段的造价控制 (1)严格按法律要求，实行设计招标:招投标选择优秀的、有深度的设计方案。 (2)进行技术经济分析，确定最合理的规模和技术，满足使用功能的要求。 (3)根据使用功能，综合目前的技术市场，选取最有优势、性价比最高的设计方案，大幅度降低工程造价。 3.工程招投标过程 合理确定招标工程标底，严格工程承发包合同管理，尽量采用固定单价合同。 4.工程施工阶段的造价控制 业主和承包人之间应该多沟通，要相互理解、相互支持，既不损害彼此的利益，也要建设好公路工程。 五、结束语 公路工程的造价控制是一项系统的、复杂的工程，造价控制涉及到方方面面，不同的问题解决方法也不一样。设计阶段和工程施工阶段对工程造价的影响程度最大，应该重点抓这两个阶段的造价管理。 六、参考文献 李建增