抽水蓄能电站建设应侧重宏观政策调控.doc

抽水蓄能电站建设应侧重宏观政策调控 枫电公司总经理-姜宜海抽水蓄能电站迄今已有100多年的历史，虽然有着种种优势，但起初发展缓慢，上世纪60、70年代后才得以迅速发展。据不完全统计，现在世界上抽水蓄能电站约有400余座，总装机容量在1亿千瓦以上。目前，国外抽水蓄能电站的发展十分迅猛，如美国、日本的抽水蓄能电站装机容量已超过2000万千瓦。另外，国外抽水蓄能电站的迅速发展不仅反映在数量和容量上，还反映在电站建设的宏观政策调控及调节性能方面也在向各种不同方向和途径发展。我国抽水蓄能电站建设起步较晚，截至2002年底，全国已建成投产的抽水蓄能电站机组装机容量只有572万千瓦，仅占全国总装机容量的1.6%，比例仍然较低。根据中国电力工程顾问集团公司的研究结论，在以煤电为主的系统中，以调峰为目的，建设抽水蓄能电站是最经济的方案，理论经济规模达到7%-15%的比例比较合适；目前日本占9.79%;意大利占10.18%;美国占2.64%;挪威占15.5%;我国与世界平均水平显然存在较大的差距。由于前几十年对抽水蓄能电站在电力系统中的作用和经济效益认识不够，抽水蓄能电站的发展较慢。随着社会经济的快速发展和电网规模的迅速扩大，电网峰谷差会不断加大，电网调峰矛盾日益突出。特别是以火电为主的华北、华东电网，随着大容量火电机组的投入和国家发改委制定的积极发展核电政策的出台（计划在2015年前增建四十座百万级的核电站）。因此今后电网供需矛盾逐步由缺电量转为缺调峰容量新的矛盾中。由于以火电为主的华北、华东电网受地区资源的限制，这些地区可供开发的水电站又很少，电网缺乏可支配的调峰手段。建设抽水蓄能电站以解决以火电核电为主电网的调峰问题已成为共识。随着核电建设步伐的加快，势必引来抽水蓄能电站建设的新机遇和新挑战。目前抽水蓄能电站在电力系统中的地位、作用已越来越明显。其静态效益容量效益和调峰填谷效益，动态效益调频、调相、负荷调整、负荷备用和事故备用等效益已广为认同。但对此社会效益的认识显然不足。抽水蓄能电站项目的建设和运行，对一个地方经济的发展会带来拉动和辐射作用。抽水蓄能电站建设的新机遇，各级地方政府都会积极争取，引发新的竟争。因此，在一个地区同时出现有多个抽水蓄能电站项目，而项目技术条件，经济指标都可行的前提下，在审批立项时，上级主管部门和电网公司更应注重其项目在这个地区的社会效益。社会效益的体现需要政府的宏观政策调控。宏观政策的调控要在这三个方面起主导作用。一；应为经济“欠发达地区”的发展创造条件 浙江省是抽水蓄能可开发资源较多的省份，同一地区都会出现多处好的站址。而抽水蓄能电站项目的建设，不管从那个方面来讲，对一个地方的发展都具有举足轻重的作用。在主管部门审查项目时，应首先考虑到在同一地区有没有更优的项目可供比较。如在地质条件，技术指标，经济指标和距离负荷中心都相差不大的情况下，政府主管部门在审批项目时就应注重对经济欠发达地区的侧重。用大项目的建设来拉动欠发达地区的经济发展，为经济欠发达地区的发展创造必要的条件，使欠发达地区的落后面貌得以改善。就拿我省的乌龙山抽水蓄能电站和千岛湖抽水蓄能电站来讲，两个站址都具有开发条件，而且距金华电网500MW接入系统距离相当。而在项目审批立项上，就应考虑其社会效益。因为淳安县在五十年代为了国家的电力建设，曾做出巨大的牺牲，为华东电网的电力事业做出了贡献。致使淳安县从水库建成前的浙江省一个富裕的经济强县，沦陷为集库区，老区，山区于一身的经济欠发达县之一。因此，政府在抽水蓄能电站规划选址立项时就应考虑到宏观政策调控的倾向性，要作为经济欠发达地区脱贫致富的项目给予优先。二；应作为地方“生态补偿机制”可持续发展的措施和手段抽水蓄能电站项目的建设，具有明显的经济效益，特别在税收上有较强的优势。若在同一地区，如地质条件，技术指标，经济指标和距离负荷中心都相差不大的情况下，政府主管部门在审批项目时就应考虑到地方“生态补偿机制”侧重。要把抽水蓄能电站项目的建设作为政府对地方“生态补偿机制”可持续发展的措施和手段。用这种无污染环保型的可持续发展的项目，补偿给生态环境做的比较好的地方，更有利于生态环境的保护和激励。优先开发建设千岛湖抽水蓄能电站更能体现政府对生态环境保护的重视。因此，政府在宏观政策调控时，要作为地方“生态补偿机制”可持续发展的措施和手段。三，应对地方经济起到“造血式”帮扶作用抽水蓄能电站在项目的建设和运行过程中，具有拉动地方经济发展的巨大作用。浙江省虽然经济发展速度很快，但全省的地方经济发展也不均衡，特别是浙江省的西部地区与东部地区还存在很大的差距。浙江西部地区还在省政府的扶贫和帮扶下发展经济。这些地方一是交通不便，二是基础太差，三是资源稀薄，要想从根本上解决问题光靠帮扶是很难的。应有“造血式”的帮扶项目拉动，而抽水蓄能电站项目大部份都处在山区，项目的建设和运行所产生的效益又具有对地方补血和造血的功能。因此，抽水蓄能电站在项目选址和规划上要向这些地区倾斜，政府在宏观政策调控时，要作为这些地方“造血式”的帮扶项目来加以考虑，应对地方经济起到“造血式”帮扶作用和成为拉动浙江西部经济均衡发展的造血机。抽水蓄能电站项目的建设具有独特的条件制约；一是具备良好的地形条件；二是电网电能结构的需求；三是与负荷中心较近。三者条件同时都具备的地方在我省也不是很多。但是随着用电负荷的不断增长，电网结构的不断完善，核电的快速发展，西电东送的网架西进，大型火电项目的开工建设，火蓄结合，核蓄结