解读湖北自贸区先行先试政策.docx

解读湖北自贸区先行先试政策:先照后证 网上办税发布时间:2014-08-01 06:53:59来源:荆楚网作者:雷闯进入电子报湖北日报讯 记者 雷闯昨日，随着一批试点政策的出台，我省学习上海自贸区经验先行先试正式进入攻坚战。学习上海自贸区，我省有哪些具体举措？对相关企业及全省经济大局有什么利好？翻看此次公布的具体政策清单，涉及方面之多、创新力度之大，可圈可点。制度创新关键在于“放权”和放宽准入，这一导向，在相关政策中得到充分体现。例如，审批制度改革，让企业办事时间缩短；海关等部门调整政策，企业准入门槛降低，市场主体将更加活跃各项试点，将让企业家看到稳定的预期，真正体现市场配置资源，壮大我省经济总量特别是开放型经济总量。先行先试，关键不是挖掘政策洼地，而是打造改革高地和开放高地，向改革要动力，向创新要红利。负面清单5区域“清单”有望月内出炉省内其他开发区可同步试点法无禁止即可为，这是负面清单激活市场主体的最大效应。昨日的新闻发布会提出，我省将在8月底完成试点地区内资工业负面清单编制工作，10月底制定配套政策，并通过1年试运行逐步完善优化，向全省推广。省发改委副主任陈辉介绍，全省重点支持武汉东湖新技术开发区、襄阳高新区、宜昌高新区、神农架林区、洪湖市等5个区域，开展内资工业投资负面清单管理模式试点。根据产业结构调整指导目录（2011年本）（修订），结合上述五个区域的发展和功能定位，将涉及国家安全、公共安全、生态安全、落后产能、过剩产能、高能耗高污染产业等禁止和限制的投资领域列入负面清单。为何选择这5个区域？一是结合我省“一主两副”区域发展战略；二是结合我省申报内陆（湖北武汉）自由贸易试验区需要；三是结合我省经济发展、改革开放、体制创新走在前列的开发区这一主战场；四是结合落实国家和省主体功能区规划。“每个试点地区都要制定一份负面清单，且定位并不一致。”陈辉表示，试点要求3个国家级开发区聚焦发展高科技产业、先进制造业，促进经济提档升级，对落后产能、过剩产能、“两高”产业坚决说不；神农架是国家规划的重点生态功能区，生态保护是首要，限制不符合定位的产业扩张，大力发展新型工业和旅游业；洪湖作为国家农产品主产区，鼓励发展现代农产品加工等产业。省发改委介绍，为更好对接国家政策，3个开发区先行展开负面清单管理模式试点，神农架林区和洪湖市待国家关于推进主体功能区建设的投资、产业等相关政策发布后，启动负面清单试点。同时，全省其他国家级开发区可同步开展试点，有条件的省级开发区参照开展自行试点。受国家法律法规限制，我省暂时无法像上海自贸区一样展开外商投资负面清单管理模式。不过，省商务厅厅长卢焱群表示，正在积极向商务部反映我省的情况，跟踪全国负面清单制定进程，做好准备工作，争取外商投资准入前国民待遇负面清单管理模式在我省率先实施。图为：改一单一报为多单一报，方便企业通关。图为：刷卡通行，只需10秒。图为：智能卡口验放，进出保税区更加便利。简政放权先照后证、网上办税推至全省外企审批年检更加灵活快捷昨日公布的先行先试措施中，加快转变政府职能、推进简政放权、创新政府管理模式被摆在了首位。一条条“干货”将让企业切实感受办事的便利。“先照后证”率先破冰。7月25日，宜昌泊洋商贸有限公司负责人伍子健在没有任何许可证的情况下，成功在工商部门领到了营业执照。“公司准备经营进口食品，按以前先证后照的模式，我先要到食药局办理食品流通许可证后，才能申请营业执照，至少要多等15天。”伍子健说，现在先办营业执照后，他可以利用办许可证等待的15天，去银行开户，与客户洽谈签单。“先照后证，为企业节省大量时间和成本。”宜昌市工商局副局长蔡异新介绍，宜昌在全省率先进行这一试点10天，已有6家企业尝鲜。省工商局局长刘源超表示，根据国家相关规定，目前156项工商登记前置审批事项中，有65项行政审批项目要求继续先办证后办照；另外91项未做明文规定的，我省全部改为先照后证，已在宜昌、襄阳、东湖高新区试点，下一步将在全省推开。全省推广网上自主办税。省国税局公布，本月起，将在全省推广新的网上办税系统，以后企业办税再也不用去窗口。网上办税最早在东湖高新区试点，随后在汉阳、孝感、仙桃进行试行，仅仅3个月时间，就有2000多户实现了网上办税，效果非常好。企业反映，新的网上办税系统不受时间、地域限制，能打印发票，零成本，省时省力。外资企业年检改年报。省商务厅公布，今年3季度末起，全省外商投资企业联合年检将改为信息申报和共享公示。“这对企业而言，意味着省时、省事、省钱。”家乐福超市武汉地区相关负责人介绍，以前年检，公司需要派专人到税务、财政、外汇等多个部门跑动，耗时1个月，非常繁琐。实现公示制度后，只需花1天时间，就可以传到网上。外商投资审批权下放。省商务厅称，9月1日起，将赋予东湖高新区、襄阳、宜昌三地省级外商投资审批权限。目前，我国规定的外商投资目录中，大部分都是国家鼓励类、发展类的产业。三地拥有了外商投资审批权，吸引外资的“本钱”大幅增加，招商引资也更加灵活，对培育当地外资市场主体意义重大。工业投资先批后审。省发改委提出，要对负面清单外的工业企业投资备案项目试行“承诺审批”，先批后审。省发改委副主任陈辉介绍，企业跑一个项目，需要在省市县三级政府部门盖几十个公章，耗时100多天，费时费力。今后，省发改委先批复项目，企业可一边办审批证，一边做其他事情，节省时间。此外，省编办提出，进一步取消下放行政审批事项，推进综合行政执法体制改革试点。年内实现省级投资项目网上审批，逐步实现省市县网上三级连通。信用体系全省性信用平台正在建立整合70余部门数据，失信记录一网打尽我省学习上海自贸区经验，在简政放权、方便企业的同时，如何加强事中事后监管？省发改委、省工商局等表示，全省正在建立信用信息平台，该平台一旦搭建，将会对失信企业发挥约束和惩治作用。省发改委副主任陈辉介绍，目前，我省社会信用数据分散，各个部门都有独立的信用数据，公众无法从一个统一的平台了解企业是否失信过。此次试点，全省将整合70多个政府部门的数据，初步梳理3000多个数据事项，打破信息“孤岛”，共享数据库。省发改委正在编制湖北省社会信用体系建设规划，力争2015年底实现金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、安全生产、环境保护、交通违章、法院生效裁判执行、市场中介等领域信用记录数据基本入库，以满足公众信用信息查询、部门信用信息共享交换、中介机构信用产品开发、跨省市信用信息共享和信用产品互认等服务需求，为逐步实现社会信用体系建设总目标提供技术支撑。省信用信息中心副主任杨飞介绍，信用信息平台建设包括数据、信用码、数据指标、安全等四大核心，其主要内容包括：名称、法人等基本信息，企业资质等能力信息，企业是否获奖或受过处罚等奖惩信息，监管类信息，企业是否有不讲诚信的违约信息，是否吃过官司的司法信息，是否被媒体报道等社会公开信息。杨飞称，省发改委还正在修改完善湖北省社会法人失信行为联动惩戒试行办法、湖北省药品安全信用体系建设试点示范实施意见等文件，力争年底前出台。全省信用信息平台一旦建成，企业出现失信行为，将在金融、环保、项目审批等各方面受到制约，违约成本将大大增加。在企业事中事后监管方面，省工商局正在探索实施经营异常名录管理制度。省工商局局长刘源超介绍，对未按规定公示相关信息，或公示内容隐瞒、弄虚作假的企业，将其载入经营异常名录；载入异常名录超过3年仍未履行公示义务的企业，将被列入严重违法企业名单，并通过信用信息公示系统向社会公示；被列入严重违法名单企业的法定代表人、负责人，3年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人，在生产经营活动中将受到相关限制。试点核心区东湖高新区端出26项新政保税区通关“克隆”自贸区东湖高新区是我省学习借鉴上海自贸区经验先行先试的窗口。今年，该区将在行政审批与服务、科技创新、科技金融、扩大开放等4大方面启动26项试点。7月29日，在东湖新技术开发区管委会，刘帅从政务大厅并联审批窗口拿到了营业执照、组织机构代码和税务登记证。4天前，他才向窗口递交了申办材料。“以前，企业来办理三证，需要在三个窗口来回跑，填多张表格，至少耗时7-10天。”东湖高新区市场监督管理局王朝晖说，实施“一表申报、一口受理、三证联办”后，企业只需在一个窗口填表，剩余工作全部由工作人员办理，4天后即可拿到三证。在扩大开放方面，武汉海关宣布，复制上海自贸区8项监管创新制度，其中有5项在东湖综合保税区内试点。一是改“一票一报”为“多票一报”，允许企业货物分批次进出，在规定期限内集中办理报关手续。锦海捷亚国际货运有限公司报关员黄伟介绍，按一票一报操作，一家大型外贸企业每月需报关15次，如今多票一报，每月只需报2-3次，报关成本至少节省了70%。武汉海关副关长王捍洲介绍，从今年6月试行情况看，东湖综保区报关票数为181票，报关次数为20次，每次报关票数超过9票，效果十分明显。二是智能卡口验放。记者在东湖综保区看到，出关货车司机拿着一张IC卡，在卡口轻轻一刷，栏杆自动抬起，全程只需10秒钟。有了智能IC卡，可以自动比对、自动判别、自动放行，这一智能过关水平已达到上海自贸区标准。三是先进区、后报关。王捍洲介绍，原来货车进保税区必须先办理报关手续，进境货物从港区到仓库，需要2-3天。今后，允许企业先凭货物舱单信息提货进区，然后在规定时间内办理海关申报，货物进入仓库缩短至半天，对于生鲜、冷链食品，利好尤其明显。四是企业可以在区外或者区内指定场所开展保税展示交易，先销后税、集中申报。“这将为企业节省大笔费用。”在综保区内经营红酒的武汉优传电子商务有限公司总经理孟俊平说，红酒税率一般为30%-50%，过去先交税再进园区，价值100万元的红酒至少先缴税30万元以上；实行新政策后，可以收到货款后再缴税，流动资金更加充裕，银行贷款压力小了很多。五是海关将区内备案清单40项申报要素简化为30项，减轻企业负担。此外，武汉海关还将联合湖北出入境检验检疫局等部门，在东湖高新区构建电子口岸平台、监管信息化平台、综合应用平台，实现政务数据互通、信息互换、监管互认、执法互助。此目标一旦实现，区内企业只需在网上输入相关信息，海关、检疫等部门可同时查阅，货物进关后，两部门可实现一次检查、一次放行。在科技金融创新方面，国家外汇管理局湖北省分局副局长马骏表示，外汇总局批准在东湖高新区展开外汇资本金意愿结汇试点。试点前，外商企业外汇资本金都是采取“支付结汇制”，在有实际用款需求时才能将外币兑换成人民币；试