推进教育法治工作.doc

推进教育法治工作促进教育事业健康发展深圳市宝安区教育法治自评报告依法治国是我国的基本国策。促进教育事业健康发展，必须全面推进教育法治工作。区委区政府历来高度重视依法治区工作，坚持党委、政府领导，人大、政协监督，各职能部门、街道协作和市民参与的工作机制，成立依法治区工作领导小组，制定和实施依法治区工作规划、方案和计划，广泛深入开展“八个一”法治宣传教育活动，全体市民特别是广大青少年学生的法制观念和法治意识显著增强，为建设文明、和谐宝安发挥了积极作用。教育系统坚持依法办学，依法行政，在全区中小学深入推进教育法治工作，全面落实素质教育。广大青少年学生和全体教育工作者的法制观念不断增强，各中小学和各部门、各单位依法办学、依法行政水平不断提高，教育法治工作取得显著成效。2009年全国关工委主任、全国人大常委会原副委员长顾秀莲来宝安调研，对宝安在全国区（县）率先制定关心下一代“1+16”系列文件，动员社会各方面力量，为青少年健康成长创造良好法治和社会环境的做法给予高度评价。2008年宝安区关工委被中央文明委授予“全国未成年人思想道德建设工作先进单位”称号，宝安区被评为“广东省教育收费规范区”、宝安区教育局被评为“广东省教育系统纪检监察工作先进单位”。一、坚持依法办学，努力促进教育公平（一）落实未成年人保护法等法律法规，积极营造良好的教育法治环境积极开展以“法治宝安，和谐家园”为主题，以青少年学生、社区居民和劳务工为主要对象的“八个一”系列法制宣传教育活动。1加强青少年普法教育。教育法治，首先是在青少年学生中广泛开展普法教育活动。为贯彻落实国家、省、市关于进一步加强普法工作的有关文件精神，区委印发了关于创造青少年健康成长良好社会环境的若干意见，区教育局制定了宝安区教育系统“五五”普法工作规划，大力开展普法宣传教育，加强对未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律法规的宣传教育。全区各中小学每年根据规划，制定年度普法工作计划，做到“计划、教材、课时、师资”四落实。充分发挥课堂主渠道作用，注重中小学生法律启蒙和法律常识教育，促进法治教育和学科教育的结合，率先在全市编印宝安区中小学法制教育读本12万册，各街道也编印各具特色法制教育读本发到全区包括民办学校在内的中小学校。每学期法制教育不少于10课时，邀请法制副校长或法制辅导员作报告不少于2次。按照不同年龄阶段青少年学生身心特点，创新方式方法，增强法制宣传教育针对性和实效性。利用11个校外教育基地，健全学校、社会、家庭相结合的法制教育网络，营造良好的校园和社会法治环境。全区青少年的法制观念和法制意识显著增强，中小学生犯罪率为零。2创建“依法治校示范校”。2004年区依法治区办、区普法办、区教育局联合率先在全市开展创建区级“依法治校示范校”工作，制定宝安区中小学依法治校示范校考评方案。2006年首批申报“依法治校示范校”通过考评，此后每两年举行一次。全区各中小学高度重视教育法治工作，将创建“依法治校示范校”作为教育法治建设的内容列入重要议事日程，加强领导，精心组织，现已创建“依法治校示范校”省级2所、市级7所、区级8所。通过创建工作，全区中小学校教育法治水平进一步提高。3形成青少年学生普法品牌。坚持开展“法律伴我成长”、“普法宣传教育周”、“校园法律文化节”和“学法律、讲权利、讲义务、讲责任、守法纪”法制教育系列活动。通过主题班会、征文、演讲和广播、校园网等，广泛开展宣传教育活动，户外大型普法广告牌等丰富多彩的普法形式，使全区广大青少年学生置身于宝安浓厚的法制宣传教育氛围中。组织“模拟法庭”和学生参加区法院、检察院庭审活动，指导学生利用身边案例，运用法律知识，辩法理，明法律，树立敬畏法律，信仰法律的意识，提高学生法律素养。结合“四进社区，共建和谐”系列教育主题，深入开展“送法进社区、进企业”活动，将法制教育活动从学校延伸社区。采取“请进来、走出去”的方法，利用社区资源，发挥社区“五老”（即老干部、教师、领导、工人和专家）热心教育事业的作用，组织“法制宣传义务服务队”进社区，探索法制教育新形式。4.营造良好社会法治环境。强化学校、家庭、企业、社区等社会各方面营造良好的社会法治环境的责任和义务。区委制定关心下一代“1+16”配套文件，由区委组织部等22个部门、单位参加。各街道积极开展普法教育活动，新安的“法制教育素质工程”、福永的“在学法中成长”、民治的“普法训练营”等。关工委、教育局联合开展“民族精神代代传”活动。团区委办好宝安青年、“青少年维权热线”等刊物网站，宣传法律法规，维护青少年权益。教育局、司法局联合组织未成年人保护法等普法教育，并提供青少年法律援助和司法救助。公安分局开展“警民共建和谐社区宣传”活动，编写校园安全法制教育读本案例汇编送进校园；建立“警校共建”机制，坚持校园治安维稳联席会议、巡警和民警巡查校园、校园警务公示牌挂牌、热线电话接听、校园及周边案件“五优先”快速处理制度，并为全区中小学聘请法制副校长和法制辅导员426名，挂点学校普及法律知识，解决有关问题。水务局开展“爱水节水宣传月”活动宣传水法。劳动局、安监局和总工会深入开展劳动合同法、安全生产法等法规宣传，以及“关爱劳务工”法制宣传活动。税务分局开展多形式的税法宣传活动。财政局拨专款1300多万元，按省级标准为学校配置心理咨询室109个。文化局加大黑网吧查处力度，净化校园周边环境。环保局以“呼唤绿色生活，成就生态理想”为主题，开展“市民环境文化月”系列宣传活动，组织青少年学生积极参与，宣传环境保护法，树立依法保护环境意识；卫生局对学生健康状况建档率和学校、幼托机构食品卫生监测率达100%。社区普及教育辅导站，创造性地开展“160工程”（学生每年160个节假日），老少共建和谐社区。为建立健全中小学安全工作长效机制，2006年成立由15个职能部门和各街道办事处组成的宝安区学校安全管理专业委员会，定期协调工作，解决安全问题，实现学校安全由行政管理到法制管理的转变。创建省、市、区级“安全文明校园”分别为1、5、21所。由于采取了一系列有效措施，广大青少年的合法权益得到尊重和保障，也营造良好的社会法治环境，并涌现全国第五次少代会代表梁臣、“广东省见义勇为好少年”吕赖等一大批优秀学生。人民教育曾报道宝安推进教育法治和创建和谐德育的做法与经验。（二）落实义务教育法等法律法规，全面落实素质教育1保障来深建设者子女和特殊适龄人口受教育权利。高度重视来深建设者子女教育工作，区委区政府制定关于加强和改善劳务工工作建立和谐劳动关系工作若干意见及22个配套文件。区教育部门严格按照教育部要求，认真履行“以流入地政府管理为主，以全日制公办学校为主”的教育职责与义务。严格执行深圳市“15”人口政策，按照就近入学原则，确保来深建设者子女入学公平公正接受义务教育教育。全区现有来深建设者子女在中小学就读19.2万名，占全区中小学生总数的72.7%，义务教育阶段入学率达100。凡符合市相关政策的非深户籍学生，全部享受义务教育“两免”政策。同时，每年给1000名有困难的来深建设者子女赠送学生服2000套及学习用品，争取区慈善基金会设立“助学扶困”专项基金，建立长效帮扶机制。制定宝安区特殊教育发展规划和关于宝安区特困家庭子女和残疾学生入学助学救济暂行办法及进一步保障符合条件的残障儿童少年随班就读的意见，完善特殊教育经费、师资等保障机制，为五类学生提供平等教育机会。女性适龄人口、非户籍常住人口子女、贫困生、常住残障适龄儿童以及境外来宝安工作人士子女的教育机会等系数均为1。2执行国家课程计划。认真执行教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见（教基20059号）和省、市教育部门关于进一步推进义务教育均衡发展等文件精神，按照深圳市九年义务教育课程计划（深教2007305号）开展教学工作，开齐课程，开足课时，不断提高教育教学质量。区、街道教育部门加强中小学课程设置监督，确保国家课程计划得到全面落实。近年来，全区中小学没有以任何名义增加或减少国家规定课程、课时，没有出现“阴阳课表”等现象。3完善教育教学管理。按照国家有关基础教育有关法规、政策，加强中小学教育教学工作管理、监督和指导。中小学教学管理制度健全，教学行为规范。落实中小学新课程改革实施方案，提高新课程实施质量，构建促进学生全面发展的教育平台，形成“校校有特色，学生有特长”的局面，在各级各类学科竞赛中成绩斐然，素质教育走在全市前列。全区义务教育阶段没有举行选拔性考试，没有擅自停课、放假和强迫学生退学、停课等违法违规行为。4规范学籍管理。严格执行广东省义务教育阶段学生学籍管理暂行办法，按照规定对学生入学、编班、学籍、转学、休学、复学等规范管理，并严格执行学生考勤、奖励和处分、评价、毕业等有关规定。全区入学义务教育阶段公办中小学对适龄儿童、少年实行免试就近入学，并无条件接受符合就读条件的适龄残疾儿童、少年，保障适龄残疾儿童、少年受教育权利。义务教育阶段民办中小学依法在办学许可范围内，自主确定招生范围、标准和方式。全区义务教育实行常态编班，没有固定阶梯式能力分班，没有出现重点班、实验班等违规行为。严格执行保密法，做好每年的中高考组织工作，并按照有关规定抓好考风考纪，确保中高考顺利进行。（三）认真落实劳动合同法、教师法，切实保障广大教师的合法权益按照省定编制足额配齐教师，保障教师合法权益；依法保障教师工资福利按时足额发放并逐步增长。重视校长、教师的培养、培训，合理配置教师资源，教师数量、结构和素质满足教育事业发展的需要。建立适应教育发展规律的人事制度和师资队伍。1实行公办中小学教职工聘用制。按照深圳市事业单位人事制度改革的部署，2008年全区公办中小学按照劳动合同法，由法人代表与全体教职工签订劳动合同4500份，其中五年期限劳动合同3838人（20年工龄以下），无固定期限合同662人（20年工龄以上），为事业单位人事制度改革奠定了基础。切实保障教职工待遇。仅2008年全区公办中小学在编教师岗位激励津贴每月人均增加2000元，收入水平完全符合省教育部门关于教师待遇的“两相当”（公办教师与公务员收入水平相当，城区学校与基层学校公办教师收入水平相当）要求。将教职工住房纳入全区干部、职工保障性住房范围，并依法保障教职工在医疗、养老保险等方面的合法权益。高度重视解决公办学校临聘教师问题，每年安排一定的教师编制指标用于临聘教师入编。临聘教师福利待遇逐年大幅提高，目前，中学每人每年收入约6万元，小学每人每年约5万元，津贴、补助标准与公办在编教师相同。2规范民办学校教职工聘用行为。2001年宝安在深圳市率先制定宝安区民办学校教职工聘任管理规定和宝安区民办学校教师合同文本，规范民办学校教职工聘用行为。2007年依据劳动合同法修订宝安区民办学校教师管理暂行规定，并提出教师最低工资指导标准。2008年为深圳市民办学校教师合同范本修订提出建设性意见。加强劳动合同法执法检查。对所有民办学校教师签订的劳动合同进行备案，并监督购买社会保险等，实现民办中小学教职工劳动合同签订率、社会保险购买率达100%，切实维护了民办中小学教职工的合法权益。认真贯彻实施教师资格条例，全区公、民办中小学教师资格证持证率达98%。建立健全基层教育工会组织，教育工会覆盖率达100%，并建立区、街道、学校三级调解组织，为保障教职工合法权益发挥积极作用。（四）认真落实民办教育促进法，切实保障民办教育健康发展1严格依法办学。将民办学校纳入全区教育发展总体规划，招生学籍、教育教学、质量监控、教师管理与培训、财务管理、安全维稳、家长教育、考核奖励、评优评先、督导评估、党团工会建设等实行公、民办一体化管理。2007年，制定关于加强民办教育规范管理，促进民办教育健康发展的实施意见和民办学校教师管理暂行规定、民办学校财务管理暂行规定等五个配套文件，进一步强化依法管理力度。2实行属地管理。全区10个街道教育管理部门均设立专门的民办学校管理机构和专职管理人员，负责辖区内民办学校日常管理工作，对经教育行政部门审批的民办学校履行相应的依法管理职责。街道民管办在依法管理民办学校规范办学方面起到了积极作用。3建立共管帐户。为有效防范民办学校资金风险，切实维护广大师生的合法权益，2005年率先在全市建立民办教育“三方共管帐户”监管制度。2007年制定民办学校财务管理暂行规定，有效遏制经济风险。2009年制定宝安区民办学校（幼儿园）三方共管帐户“管理暂行办法，每年定期公告民办学校办学信息、办学水平和财务审计结果，促使民办学校规范办学行为，自觉接受社会监督。对管理存在的问题，区教育局及时发出整改通知，并跟踪落实。依法管理，依法办学，有效维护了广大办学者和师生的合法权益，也促进了民办教育健康发展。二、坚持依法行政，提高教育法治水平（一）科学、民主决策，形成符合科学发展观要求的制度1提高教育法治意识。以“素质工程”为依托，提高教育法治意识。干部依法决策、公务员依法行政、校园长依法办学、教师依法从教的意识水平得到显著提高。区党委中心组坚持学法制度,每年组织副处级以上干部到北大等高校培训学习。实行干部法律知识考核与任职挂钩制度，将成绩记入公务员普法登记册，作为任用和晋升的依据之一。全区领导干部、公务员法律培训普及率达到95%以上，有效地提高了干部依法办事、依法决策的水平。各中小学制定学法计划，将法律知识作为学校和校长、教师培训的重要内容，把具备落实教育法律法规情况，作为学校办学水平评价、校长和教师考核重要内容，提高教育法治水平。2建立完善规章制度。高度重视教育工作制度建设,不断建立和完善各项教育规章、政策，尤其是教育规划、普及、质量、队伍、经费、校建、设施设备、督导等方面，为依法行政、依法办学提供了较为完善的制度保障。仅以区委区政府名义印发的区域性规章、政策就有近40项，如教育发展十一五规划、推进教育现代化的决定、全民12年教育的决定、促进民办教育发展的决定、推进教育均衡优质发展实施意见、创造青少年健康成长良好社会环境若干意见、加快职业教育发展实施办法、学前教育发展实施办法、推进社区教育的意见、加强教师队伍建设实施办法、教育经费区级统筹投入实施办法、新校建设和老校改造完善实施细则、“义务教育均衡优质街道”督导验收意见等。各相关职能部门和街道办也结合实际，制定支持、促进教育发展的政策措施。教育主管部门也一贯重视制度建设。2003年修订规章制度46项，2007年再次全面修订，形成现行规章制度汇编，共八部分103项，包括议事规则、德育、党群团队、基础教育、民办教育、职业成人教育、人事、安全与维稳、经费与后勤、局机关制度等，基本覆盖教育行政管理工作。全区各中小学也全面加强制度建设，从学校规划、章程到教育教学、后勤服务各项管理，为依法办学、规范管理奠定基础。3.规范教育决策程序。区委区政府相关工作程序规定，凡涉及教育工作的规划、规章和文件，均需按照调查研究形成报告（或相关意见建议措施）征求意见（区政府有关职能部门和街道办事处）区政府常务会议审定（如涉及教育工作的重大决策，需提交区委扩大会议审定）。同时，区有关部门在制定规章、政策中，涉及教育工作的，必须提交教育部门征求意见。未经教育部门征求意见的，一律不提交区政府决策。比如，宝安区制定教育发展“十一五”规划，历时一年半调研，征求近20个部门和街道办事处的意见。对意见整理、吸收和反馈，再提交区政府常务会议审定，由区政府印发实施。规范的教育工作决策程序，促进了教育规划、规章和政策的科学性。4科学民主公开决策。区教育局领导班子从1998年至今连续11年，坚持科学、民主、公开决策和会议纪要制度。局长办公会议由全体班子成员参加，区教育局党委书记、区教育督导室主任、区教科培中心主任列席。所有议题由相关科室在调研的基础上，向相关科室征求意见后，提交局长办公会议审定，在全区教育系统科学、民主、公开决策工作中起到了示范作用。全区各中小学普遍实行校长办公会议或学校行政会议集体决策和会议纪要制度。学校重要事项一律通过校长办公会议或学校行政会议审定；涉及学校发展和教职工切身利益重大事项，还需提交学校教代会审定，并将会议纪要印发至各部门、各科组，形成了民主、科学决策的良好风气。同时，坚持教育工作情况通报制度。从教育局到中小学，每学年都召开民主党派、无党派人士、教师、家长代表会议，通报教育部门和学校工作情况，听取各方面意见和建议。5依法管理人财物。依据干部任用条例，选拔和使用干部。严格执行“凡进必考”的原则，机关公务员和事业单位职员吸收，统一纳入深圳市党政机关公务员和事业单位职员招考录用，确保人员素质。干部以公开竞争上岗和组织推荐选拔相结合，一大批德才兼备的年轻干部走上各级领导岗位。教育经费严格按照相关法规，实行年度部门预算制。区财政部门根据编制的部门预算及时拨付教育经费，并科学、合理分配依法征收的教育附加费。经费管理遵循科学论证、合理安排，均衡配置、突出重点，严格管理、追踪问责的原则进行，全区学生按照统一经费标准划拨行政经费，确保学校教育教学活动的正常开展。实行“收支两条线”管理。所有学校预算外收入全部上交财政部门统一分配、使用。所有学校门店统一上交区公共物业管理局管理、使用。学校建设和设施设备采购，严格按照有关招标采购条例和相关法规政策执行。学校建设按照规划进行论证、立项，区招标中心统一招标后，移交区公务局建设。学校改造、修缮和设施设备采购，20万以上的项目，由区招标中心统一招标，确定建设和供货单位；20-5万的项目，由区教育局统一组织招标；5万以下项目，由学校自行招标。积极探索购买服务方式，推进学校后勤工作社会化。将学校教学和办公设施设备维护、物业、食堂管理等，采用统一招标，向专业公司购买服务，既提高了服务质量和水平，又减轻了学校负担。宝安探索购买服务，推进学校后勤工作社会化的做法得到上级纪委监察部门的充分肯定，并在2008年全省基础教育后勤保障工作与校办企业安全生产工作会议上作了经验介绍。依法管理人、财、物，不仅节约了教育经费，更是从源头上遏制了腐败，为事业发展营造了良好的教育法治环境。（二）认真落实政务、校务公开，主动接受各方面的监督1创新网上审批机制。根据省、市关于简化行政审批，规范行政审批工作的有关精神和要求，目前，区教育局仅保留“民办小学、初中”、“民办幼儿园”和“民办非学历成人教育机构”、“区一级学校民办、幼儿园评估”等四项业务审批，全部纳入区政府电子政务监察系统。行政审批事项均在“宝安教育在线”网站和区教育局一楼大厅公开依据、条件、数量、程序、期限，以及需要提交的材料、申请书示范文本等，通过区政府电子政务监察系统审批，并接受全程实时监督，推进了教育行政审批制度的改革与创新。2实现网上政务公开。为进一步规范政务公开工作，推进依法行政，提高行政效能，增强服务意识和行政透明度，根据省、市有关精神，结合实际，制定宝安区教育局政务公开工作规定、宝安区教育局督查工作规定和宝安区教育局工作人员行政过错责任追究办法，编印政务公开工作手册，严格规章制度的执行。局领导班子带头公开决策内容，现已印发局长办公会议纪要528期，并在“宝安教育在线”网站公布。结合电子政务，增强网上政务公开、办事、便民服务的意识与责任，加强“宝安教育在线”网站建设，提高机关信息化水平。区教育局所有文件、通知、工作安排、相关业务信息在网站公布。3全面落实校务公开。高度重视校务公开工作，把校务公开作为推进教育法治、加强基层民主政治建设的重要工作，作为依法办学、依法治教的基本途径。成立全区教育系统校务公开领导小组和学校校务公开领导小组，形成党委、行政领导，纪检、监察、工会（教代会）监督，业务部门落实，教职工参与的工作机制。从2003年制定第一个宝安区中小学校务公开工作实施办法起，结合形势和实际，多次修订校务公开文件。各中小学积极完善业务规章，使重大决策和涉及师生切身利益的重要事项公开有章可循。各中小学通过教职工大会向教职工公开学校规划、计划、财务预算、结算报告、基建工程审计报告、职称评聘、津贴等涉及教职工切身利益的事项。通过校务公开栏、校园网等，向教职工、家长和学生公开校务信息，并设立“一费制”收费公示栏。校务公开工作，调动全区广大教职工民主参与、管理和监督的积极性，有效维护广大教职工、学生的合法权益。（三）畅通市民沟通渠道，自觉接受社会监督1加强教育信访服务。2005年区教育局成立信访工作领导小组，设立信访办公室。实行重大信访件包案制度。坚持“局长接访日”制度，开通“局长信箱”，定时组织深入社会（如广场等市民场所），做到主要领导主动接待市民，解决实际问题。2009年又将信访室单一的信访功能，拓展为综合的信访咨询服务功能，成立区教育局信访咨询服务中心，更好地为市民服务。完善信访工作制度，规范信访工作程序，提高信访工作能力。制定宝安区教育系统信访工作规定，建立区教育局、街道教育办、学校三级信访机制，收集信访情况，了解信访信息，解决信访问题。建立督办制度，确保信访“事事有落实、件件有回复”。加强信息化建设，在“宝安教育在线”网站设置信访专栏，向社会公布信访法规、政策、程序、咨询及投诉电话、电子邮箱等。区教育局受理市民来信、来电、来访和承办有关部门转办信访件2005年13件、2006年147件、2006年378件、2008年764件，均调查并回复。2005年以来编印信访工作简报81期。开展教育信访咨询服务，加强了与市民、社会的沟通，维护了市民的参与权与监督权。2自觉接受社会监督。推进教育法治，关键要接受社会监督。区人大每年组织义务教育法执法检查，将结果向区委报告，并通报区教育部门和相关职能部门、单位、学校，对办学、教育行为不规范的限期整改。区人大、政协还每年就教育重大项目和教育热点难点问题进行视察、调研，督促有关部门加快解决。如原44所原村小改造和新校建设，以及西乡、民治片区义务教育公办学位紧张等问题，都在人大、政协的监督下得到解决。仅2008年就收到区人大代表提案、政协委员议案32件，解决了一批制约教育发展的热点难点问题，切实保障广大青少年学生受教育的合法权益。区教育部门还定期向人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士，以及新闻媒体主动通报情况、征求意见，并通过“民心桥”、“民生访谈”等渠道，与广大市民进行沟通，形成维护和监督教育法治的良好社会环境。建立教育系统廉政监督员制度，聘请社会各界代表为“教育系统廉政监督员”，加强对落实教育法治工作的监督；建立办学行为定期督查通报制度，定期抽查街道教育部门、中小学教育法治落实情况，对发现的问题进行通报并责令整改。中小学充分发挥教代会的民主监督作用。据不完全统计，全区教代会收集提案从2005年2000多条增加到2008年3510条。提案涉及教育的各方面问题，广大教职工的主人翁意识和参政议政能力不断提高。严格实行中小学“一费制”收费政策和收费标准公示制度，实行收费“收支两条线”管