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烟用物资评标方法研究摘要：招标的核心环节是评标，本文从评标方法研究的意义、烟用物资评标过程中存在的问题、各种评标方法的优缺点及适用的范围三方面进行研究分析，以期为招标采购在烟草企业采购活动中的推广提供支持。 关键词：烟用物资 招标 评标 烟用物资范围包括烟叶、卷烟材料、烟机设备、备品备件、工程项目、办公用品、汽车、电脑等。如何选择最优的烟用物资供应商，有效地降低采购成本一直是烟草行业比较重视的一项工作。招标采购体现了公平、公开和公正的原则，是在众多的供应商中选择最佳供应商的有效方法。通过招标程序，招标企业可以最大程度地吸引和扩大投标方之间的竞争，从而使招标方有可能以更低的价格采购到所需要的物资，更充分的获得市场利益。因此这种采购方式受到企业越来越广泛的认可和采用，已经成为烟用物资采购的一种主要形式。 招标的核心环节是评标。评标的根本目的是选中真正最优的烟用物资供应方，为烟草企业带来最大的效益，是保证招标成功的重要环节。本文选择烟用物资招标工作中的评标工作作为研究对象，从评标方法研究的意义、烟用物资评标过程中存在的问题、各种评标方法的优缺点及适用的范围三方面进行研究分析，以期为招标采购在烟草企业采购活动中的推广提供支持。 一、烟草物资评标方法研究的意义 在整个招标采购过程中，评标工作是确定中标人的必经程序，是招标的核心环节，对于企业来说是最重要的环节。评标的正确与否决定着一项招标工作的成败。而制定一个科学严密、合理公正、简便易行的评标方法是招标成功的必要条件。评标出现一丝一毫的漏洞，都会给精明的投标人投机取巧的机会，导致决策失误，还可能引起巨大的纠纷和矛盾，给招标人造成被动的局面或经济损失，导致招标工作失败。因此，对采购招标中评标问题的研究将起着至关重要的作用，具体体现在以下几点。 总结大全 (1) 通过对采购招标评标问题的研究，可以更加体现采购招标过程的公开、公正、公平原则。评标过程的明确，招标人员在编写招标文件时更加准确地描述招标过程，让投标方更加放心，做到“三公”原则。 (2) 通过对采购招标评标问题的研究，可以为评标委员会提供评判的标准、依据，更好的实现采购的目的。评标是招标人对投标文件进行评判的标准，评标委员会据此对投标书进行评价，对确定中标人产生直接影响。因此，招标人对招标的期望必然体现在评标方法中，评标委员可以根据招标人的期望制定相应的评标方法，以达到采购的目的。 (3) 通过对采购招标评标问题的研究，可以激励投标方进行投标。一个好的、完善的评标过程，可以增强投标方对招标过程的公正性信任，放心大胆地进行投标。 (4) 通过对采购招标评标问题的研究，可以监督招标人员，抑制腐败现象。评标问题的完善，可以降低评标过程的人为因素，减少了人为操控的机会，从而降低了行使腐败的可能性。 二、烟用物资评标过程中存在的问题 在招标实践中评分标准往往流于形式，打分依据招标人或评标专家的经验、印象或主观判断，而不是根据投标的技术、商务等按标准打分。原因在于评标标准缺乏科学性，评标标准的缺陷主要在于： 总结大全 (1)评标程序尚有待进一步规范 目前烟草物资招标已建立了一套相对完整的招标程序体系。但评标专家库尚不健全，专家人数不足以满足工作需要，专家库中人员均为系统内的技术人员与管理人员，在评标实践中，评标时间紧任务重，一些评标专家受专业限制，使评标专家常常没有精力与能力对投标文件认真阅读与分析比较。同时由于评标人都来自于系统内，评标时难免从自己所在的团体利益出发。比如，目前的烟草企业大多都成立自己的三产企业，三产企业为主业配套加工卷烟材料等，三产企业的职工多为烟草主业分流的职工， 三产企业与烟草主业有着千丝成缕的关联关系，在评标过程中，评标人在感情上很容易对三产企业进行倾斜，可能导致的中标结果是，质优价廉的社会企业未中标，价格偏高，质量一般的三产企业反而中标。 (2)评标标准制定缺乏科学性 目前评标标准制定缺乏科学性与客观性。评标标准的缺陷主要包括： 评标标准的制订不够详细和准确，在评标的实际操作中，常出现评价标准漏项、歧义的情况，使评标人员缺乏评价依据，或者对评标标准理解不一致，使实际评标标准不统一。 评标标准与方法确定很随意，主观性很强。评标标准与方法通常由项目管理部门制定，其内容往往取决于具体工作人员的水平、经验与个人偏好，带有很强的主观性与随意性。 总结大全 评标指标细化、量化程度不高，主观因素影响大。目前采用的评标方法的各个环节，都过多地依赖于评委的主观认识，难免会出现各种偏差，评标结果合理性和说服力不够。 招标文件制作不规范。 招标文件是招标投标过程中最具重要意义的文件，它由招标人根据招标项目的特点和需要编制。提出技术标准和交易条件，为投标人准备投标文件参加投标提供所需的资料，确定评标的标准与方法。招标文件是投标人编制投标文件的依据，也是评标专家评标的依据。因此技术规范书应尽量考虑完善，减少评标澄清，在签订技术协议时也尽可能无大的改动。但目前招标文件制作缺乏严格的流程管理，技术条件要求不明确，不具体，不完备，使得各投标产品规格、型号、质量与价格差异巨大，但又都不违背招标技术条件要求，从而使评标专家在评标时无所适从。 由于评标方法本身存在着上述缺陷，而另一方面，评标专家都来自于生产一线，对投标产品有丰富的使用经验，在评标中往往不是依据招标与投标文件而是依据自己的经验，从自身使用的角度来评标，从而导致在评标实践中，评标标准常常得不到重视，评标结果与评标标准脱节。 三 各种评标方法的优缺点及适用的范围 （一） 最低评标价法 所采购的物资在通过严格地资格预审和其他评标内容的要求都合格的条件下，评标仅以投标价格作为唯一尺度，即将合同授予报价最低的投标人，这种评标方法叫做最低投标价法。最低评标价法能够对投标作出客观、量化的评价，有效避免人为因素的影响，充分体现招标活动的公平性和公正性，确实是一种简单易行的评标方法和决标标准。但是，缺陷也较为明显，其中最突出的就是，该方法的适用范围非常有限，它将价格以 总结大全 外的因素全部忽略，缺乏规范性与科学性。对于那些评标因素很难量化的项目，最低评标价法往往就束手无策。例如电脑招标项目，在硬件配置、交货期、售后服务等各项评标因素都基本相同或相近的情况下，如果以最低评标价者中标，那么招标人买到的可能永远都是品牌和质量相对较差的机器。因为个人电脑的品牌数以十计，档次参差不齐，再加上电脑升级换代很快，对于诸多品牌的各种机型，在质量性能方面并没有权威的测评结果可供招标人参考，电脑的质量性能优劣往往只能通过品牌因素来体现，所以招标人一般很难将电脑的质量性能因素量化为具体的价格指标。 综上所述，最低评标价是一种科学、客观的评标方法和中标标准，但是它并不能适应所有项目的需要，只适用于标准定制商品及通用服务项目。烟草企业在采购汽车、电脑、烟机标准配件时，在品牌及规格确定的前提下，不同的代理商参与竞标，可采用最低评标价法确定中标单位。 （二）综合评议法 综合评议法是在定性评价方法的基础上发展而来的一种简单的定量评价方法，也是目前仍普遍使用的招标评标方法。通常的做法是，事先在招标文件或评标定标办法中将评标的内容进行分类，形成若干评价因素，并确定各项评价因素在百分之内所占的比例和评分标准，开标后由评标组织中的每位成员按照评分规则，采用无记名方式打分，最后统计投标人的得分，得分最高者排序第一名或次高者排序第二名为中标人。 (1) 综合评议法的优点 综合评议法是目前在采购招标过程中运用最广泛的评标方法，其相对最低投标价法已有了相当改善，它可以体现招标方对采购标的多方面的需求如价格、质量、性能等，还可以通过简单的模型定量的表示投标方的综合状况如企业实力、业绩、信誉度、优惠条件等，因此运用起来灵活性较强，既能在一定程度上避免采购单位的倾向性，又能较好地体现采购人的意图，也使高报价战胜低报价成为可能。 (2) 综合评议法存在的问题 但是，综合评议法仍有一定的缺陷，主要表现在：其一，评价指标不够规范。指标体系的科学性、完备性是准确评标的前提条件，但是目前的评标指标仅能反映采购的技术效益和经济效益，对于社会效益还没有形成评价指标进行评。其二，主观因素影响大。在综合评分过程中，尽管各个指标由专家评分而得以量化，但是评标的各个环节均依赖于评标委员会的主观经验或偏好，这样一来，在汇总各评委评分时，有时会出现这样的结果，即对于同一投标者，不同的评委会打出差距很大的分数，使众多投标者评分结果产生悬殊差距。由于其存在上述的缺陷，所以在实际使用时会出现很多问题，分析其存在的问题有三： 价格分值难以确定的问题。价格分值所占比重应该占到多大的比例，确实是不容易确定。 简历大全 技术指标优劣难以确定。现实中有时也遇到这样一种情形，招标采购单位采用综合评议法，评审后出现了得分相同且投标报价也相同的几个单位。有时有的招标采购项目技术标准不明确，投标单位技术指标优劣顺序无法排定，也就是说，得分且投标报价相同的几个单位，技术指标分数也都一样，解决这个问题我们可以按综合评议法中各主要因素权重值的先后顺序，依次从中找出得分高低的先后顺序，然后确定中标候选供应商或者中标供应商。 倾向性问题难以避免。在招标采购实务中，如果把技术指标写得十分详细，或增加某些指标的分值，很利于专家评标，但遭到供应商的质疑，说招标带有“倾向性”或被说成“量身定做”。如果指标太糊涂，专家有意见，认为不便于具体评标，采购人也会说，这样容易采购到不合适的商品。其避免的做法是技术指标应尽量选用标准指标，不少产品有国际通用标准，国家级部级标准、省级标准等，则在招标文件中应百分之百地选用这些标准指标值，既不可违背，也不可模糊，更不可标新立异，另立招标采购单位自行制定的技术指标值。 (3)综合评标法的适用范围 综合以上分析，对烟用物资来讲，综合评标法适用于技术标准比较明确的产品，例如在卷烟包装材料的招标过程中，卷烟材料具备明确的技术标准，对招标方的主要原材料的使用一般也做出要求，各投标方在投标过程中，产品报价差异不会太大，价格指标不应该成为评价的主要指标，而应综合考虑投标方的产品质量、售后服务、技术力量、发展前景等。卷烟材料的质量对机台的有效作业率影响较大，因此尤其应加大质量指标的比重。 作文 （三）性价比法 性价比法是指按照要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等的汇总得分，并除以该投标人的投标报价，以商数评标总得分最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。 (1) 性价比的特点 性价比法的关注点在于标的的性能和价格，在实际操作中，一般强调采购标的的性能且其他不确定因素相对较少的项目适用于该评标方法，相对于综合评议法，这种方法更简便更能突出重点。但切忌把所有因素，如企业实力、投标文件的质量、优惠条件等都作为性能技术部分的得分因素，否则，这种方法就与综合评议法无异了。因此，采用这种评标方法，首先要做好投标单位的资格性和符合采购招标评标问题研究性审查，保证入围的投标方案均符合采购要求。其次要确定技术性能部分的评判要点，有统一明确的标准能够分辨质量的好坏和技术方案的优劣。 (2) 性价比法和适用范围 性价比法较适用于烟草企业的烟机备件招标、卷烟包装材料的设计招标、香精香料料配方招标等招标项目。 烟机备件供应商多，对同一种性能的