关于安东卫海货城的调查报告.doc

关于安东卫海货城的调查报告（一九九八年五月） 安东卫海货城是岚山工委、办事处成立后的第一号工程，自1993年开发建设以来，市场逐步发育壮大，已初具规模。近一个时期来，由于税费征收过多过滥等原因，海货城市场出现萎缩趋势，引起了社会各界的广泛关注。为摸清海货城的发展现状，找出存在的问题，促进海货城健康快速发展，根据工委、办事处领导安排，工委、办事处办公室对此进行了全面调查，现将调查情况报告如下。 一、海货城的基本情况 安东卫海货城现辖5个村6800人，耕地2000亩，临海无渔，70%以上的住户以经商为生。改革开放以后，随着岚山渔业的发展，安东卫南街从事海货生意的业户越来越多，于八十年代中期自然形成了一个专门交易海货的贸易集市“二、七”海货大集。 1993年7月，工委、办事处成立后，做出了“开发建设海货城，重振安东卫雄风”的部署，规划总投资196亿元，完成建筑面积18万平方米。93年10月，安东卫开始拆迁，12月18日海货城第一栋沿街商业楼奠基开工，拉开了海货城的开发建设帷幕。94年、95年安东卫海货城连续两年被列入日照市“市长工程”。1996年2月，安东卫海货城被国务院发展研究中心认定为全国最大的海产品交易市场。96年10月海货城建设指挥部撤销，同时成立海货城管理处，标志着第一阶段开发任务基本结束，进入了新的建设、管理阶段。97年8月全天候海产品交易市场动工兴建，海货城二期工程开始建设。 （一）发展成就 五年来，在工委、办事处的直接领导下，通过有关部门和驻地广大干部群众的共同努力，海货城得到了较快发展。 一是基础设施建设取得较大进展。截止目前已累计完成投资16亿元，完成楼房建筑面积10万平方米，拓宽硬化四条商业街10万平方米，水、电及通讯设施完成配套。 二是市场发育良好。1997年实现交易额14亿元，平均集日交易额达2000万元，旺季客流量达3万人，沿街水产品经营大户150多家，旺季摊点达6000多户，购货客户8000多家，上市交易品种有20多个大类近200个品种，以海米、鱿鱼、虾皮三类海产品交易量最大，市场知名度最高，市场辐射除台湾、西藏以外的全国其他各省市。海货城的快速发展产生了巨大的带动作用，目前岚山已建成全国最大的鱿鱼加工基地和全国知名度较高、质量最好的海米加工基地。 三是发展思路初步理清，即开发建设打基础，完成由集贸市场向专业化、全天候交易市场过渡，建设中国最大的现代化海产品商城三步走的发展战略。 （二）当前面临的严峻形势 当前，由于发展思路不清，管理体制不顺，开发建设速度放慢，各种税费征收过多过滥，安东卫海货城市场发展面临严峻考验。 一是市场呈萎缩趋势。据调查，今年以来海货城的海产品交易额比去年同期下降60%；海货交易量比去年大大下降，其中海米下降最为明显，交易量比去年下降50%，实地调查的4月27日海货集要比去年同期的海货交易量下降2/3左右；客流量比去年也有较大下降，外来客户比去年减少崐将近一半。 二是由于税赋过重，23的水产经营门店拆除门牌字号闭门经营，海货交易转入地下、夜间；部分经营业户情绪不稳，对海货城的发展失去信心，投资力度减小，影响了市场发育。 三是海货城面临激烈的市场竞争。海货城建立时全国海货市场并不多，可以说是由于我们抓的早，市场才得以迅速发展。近两年来，全国海货市场大量增加，一河之隔的赣榆县马站乡大王坊村，由于我处市场的乱收费，在本村自然形成了一个海米市场，从安东卫海货城撤去50%的海米货源；北面龙口已经形成了较大的海货市场，荣城正在积极培育新的海货市场；西面临沂也在发展海产品交易，安东卫海货城如果不能抢抓机遇，加快发展，极有可能被挤出全国市场大格局。 二、 存在的主要问题 （一）当前热点是收费问题 97年9月安东卫海货城三年税收优惠政策到期，有关部门和汾水镇财政所进入市场大肆收税，成为当前市场的热点焦点，并且已经严重影响了市场发育。 一是收税收费部门过多，税费项目不明。据调查，目前已进市场收税的有国税、工商、财政、公安、卫生检疫等部门，征收最重的是税务、工商、财政三大家。国税从今年3月份进市场收税，征收项目是增值税，外来客户来市场卖货收税每户20100元，本地经营门店一律每月定额交纳增值税1000元，群众反映所收增值税都已在外地缴过；工商征收集市摊点的摊位费和门店的市场管理费，群众反映有重复征收和外地客户多缴现象；财政专门收取外来购货户的农业特产税，此项群众反映早已在船上缴过；岚山公安分局出租车管理站，进入市场收取三轮车“治安管理费”，每辆车每月2025元。 二是税费数额过大。汾水国税分局于今年3月25日下发了国税稽字第20号限期纳税通知，要求沿街水产经营门店每月交纳1000元的增值税，群众普遍反映税额过大，难以承担，直接导致一部分门店铲下门牌字号，关门转入地下经营。工商的摊位费每米高达80元，汾水财政所对外来客户每车海货收税50-200元，税费数额过大，使外地来市场购销户的利润降低，导致我处市场的对外竞争力、吸引力大大减小，外来客户大量减少。 四是收取方式不合理。国税局在市场收税，没有什么标准，收取数额随意性较大，最低开票五元，不论货卖不卖完，重复征收，且收税方式简单粗暴，雇佣了大量临时工和协税密报员，白天在市场上收，夜间在门前抓，稍有分辩，即扣押货物。4月22日凌晨2点，一客户来卖海米，被密报员告崐发，收税员便衣蛮横收税，并动手殴打客户强行扣货。安东卫东街海货经营业户李宗民，从缅甸购进一车虾米，从福建发货，7天经过9个省市，一路没有卡拿，4月4日晚回到安东卫后被国税分局稽查，定税10万元，后经多方出面协调，交纳1万元了结，此事在海货城造成很大影响。 五是设卡收费，极不文明。汾水财政所在海货集市南北两头设卡收税，围追堵截，严重败坏岚山形象，对外地客户影响最大，同时也存在收税过高，标准不定，不论货值，随意定价以及人情价、关系价等问题。 （二）管理体制不顺 自96年撤销海货城开发建设指挥部，成立海货城管理处以来，海货城的开发建设速度明显放慢，特别是97年下半年以来，市场出现了萎缩趋势，究其原因在于发展思路不清，管理体制不顺，导致管理工作不到位，工作几乎搁浅。 一是发展思路不清。海货城开发建设五年来，一直没有提出一个适合海货城发展的工作思路和发展目标，致使海货城在发展中出现了管理体制不顺，基本处于自然发展的无政府状态。 二是海货城管理处权责不明，工作开展有一定困难。新成立的海货城管理处同原来的建设指挥部有很大区别，指挥部由工委、办事处领导，处直有关部门、乡镇领导组成，有职有权，关系容易协调，领导精力投入到位，开发建设速度很快；海货城管理处是一个正科级事业单位，无行政权力，在海货城的建设管理上一直同城建、税务、工商、公安等部门以及汾水镇党委政府、海货城内5个村的关系难以处理，平级协调缺乏权威，对下管理没有权力，工作开展无力，实同虚设，贻误了工委、办事处西迁安东卫后第二次大发展机遇。 三是管理与收费脱节，利益与建设脱钩。海货城管理处负责海货城的综合管理，但无权收费，所以无人无力管理；收费部门负责收费，却把管理推给管理处。利益与建设脱钩，受益者如处直收费部门，只收费不建设，收费挪做他用；海货城管理处负责建设，但见不到利益，因而无钱建设。 （三）市场管理滞后 近几年来，海货城的基础设施建设得到长足发展，但市场管理相对滞后，至今仍然停留在农村集贸市场水平。一是市场硬环境管理落后。市场卫生、交通、水电等硬件管理没有纳入城市管理，满路石块，车辆乱停，脏、乱、差现象突出。二是软环境建设制约市场发展。市场存在地方自我封锁现象，数百秆私人大秤控制着市场交易，十分落后，经纪人缺少统一管理，只顾个人赚钱发财，不管市场建设，市场上存在地下黑交易、集霸市霸、强买强卖现象。三是市场管理不规范。至今没有规范的市场管理和经纪人的管理办法，以及市场交易执法监督人员和监督公开电话。 （四）市场发育缓慢 近两年来，海货城的开发建设速度明显放慢，海货市场容量扩张缓慢，市场处于一种不稳定状态。 一是招商引资力度减小，外来投资很少，沿街建设主要依靠本地居民。97年已经立项的较大投资项目新华书店和邮电支局，由于管理体制不顺等原因，关系难以协调，至今未能动工。 二是向全天候市场过渡迟缓。目前的海货城仍然是一个海货集，五天一交易，且交易时间只有半天，高峰期在上午6.0010.00之间，仅有4个小时，平常交易很少。集市交易以外地客户来卖，外地客户来买为主，据了解，当前海货城市场上交易的大宗海货只有鱿鱼和海米是本地所产，其余虾皮、杂鱼、紫菜等都是外地客户来安东卫市场销售，本地人大部分只扛秤杆当经纪人坐收渔利，建设的海货城只是提供了一个海货交易场所，没有形成真正的全天候交易，也正是由于这一发展现状，使得海货城对市场税赋优惠过度依赖，稍一征收税费，本地经纪人一拿就藏，外地客户一拿就跑。 三是市场萎缩。市场萎缩有全国性的市场疲软大气候、渔业资源枯竭和处于市场淡季原因，但主要是自身原因，如领导重视程度不够，管理工作不到位，收费过多过滥等。 （五）配套设施后续服务不完善 海货城93年开发建设以来，四通一平基本完善，但公共厕所、停车场、绿化建设、地下管道等诸多配套设施至今仍不能完善且无人管理。后续服务不尽人意，有些沿街商住楼至今未能通水；特别是沿街商住楼的后续手续问题，据群众反映钱已经交上了，但所有手续至今一概未办，也没人给办，群众反映强烈，影响了本地居民投资。 三、几点建议 （一）加强领导，把海货城的开发建设重新提到重要日程上来 一是要高度重视海货城的发展。海货城能否持续快速健康发展，市场能否培育起来，事关岚山经济发展和工委、办事处形象，事关群众生活、社会稳定。海货城是岚山工委、办事是处成立以后的第一号工程也是民心工程，拆迁建城之初，群众积极响应，拆屋让地，做出了巨大牺牲，群众普遍反映建设海货城路子走对了，也有着办好市场求富裕的强烈愿望，特别当前海货城内五个村人均耕地不足3分，几年来建设征地的赔款基本没有偿还，靠海无渔，又没有发达工业，多数居民依靠市场搞商业，市场萎缩必然影响群众生活，影响群众对工委、办事处的认识，影响社会安定。海货城市场建设也是岚山的财源工程，海货城市场交易额一年若按10亿元计算，各种税赋按1%轻收，年收入就可达1000万元，是一块巨大的财政来源；此外，渔业是岚山的支柱产业，市场是岚山的优势，海货城的建设就是发展岚山经济，带动渔业发展的突破口和启动点，必须应引起高度重视。 二是要理清发展思路。要制定长远的市场发展规划，确定市场性质和任务目标，做好海货城市场建设的全面规划，寻找适合海货城发展的具体路子，切实用市场建设推动岚山渔业、城市建设和区域经济的发展。 三是要加强领导，为海货城的发展创造良好的条件。实践已经证明，没有权力和政策，根本不可能建好市场。要加大领导精力投入，把海货城的开发建设重新提到重要日程上来，要深入研究海货城的发展方案，制定加快安东卫海货城发展的实施意见，出台完善有关政策，切实加快海货城的发展。 （二）规范各种税费征收 一是要尽快停止一切收税收费。安东卫海货城尚处在市场发育阶段，这一点必须清醒认识，绝不能杀鸡取卵，自我把市场毁灭在成长中。乱收税费完全可以毁灭一个市场，这方面外地已有深刻教训。要立即停止一切收税收费，迅速扼住市场萎缩势头。 二是抓紧研究制定合理的收费标准，确定合理的收费项目、收费方法和收费金额。群众对征收税费并无多大意见，关键在于怎么收，收多少。有关税费征收标准要广泛征求群众意见，并结合制定优惠政策，一但确定，应张榜公布印发到户。同时，在安东卫海货城的发展阶段，必须专款专用，所收税费应尽量用于市场的发展，如维持市场治安、公平交易、环境卫生、交通管理等设施的配套完善。 三是实行一口对外一家收费。由办事处根据实际情况统一下达征收指标，建立市场专用收费票据，一家征收，绝不允许一拥齐上，大盖帽满街乱飞，同时要彻底清理设卡收税和便衣收税，避免引发治安问题，增加外来客户的安全感。 （三）理顺海货城管理体制 海货城既有开发建设任务又有市场管理任务，还有大量地方群众工作，单靠一个事业部门难以承担上述责任，应重新完善海货城的管理体制，做到权责分明，职权到位，能够真正承担起开发、建设、管理的重任来。具体方案有三： 一是恢复原来的指挥部，由办事处主要领导任指挥，有关部门和乡镇的负责同志为成员，下设一个办公室负责日常管理、协调事务，此种方案利于协调关系和开发建设，但不利于日常的市场管理和保持海货城开发建设的连续性。 二是交给汾水镇管理，工委成立一个管理委员会，负责协调关系，此种方案便于日常的海货城事务管理和协调城内五个村的关系，但难以进行大规模的市场规划和城市建设，并且影响海货城的对外形象，特别还牵扯海货城建设的原有债务问题。 三是改组海货城管理处，成立海货城管理委员会，下设办公室，充实力量、明确权责、完善职能，实行开发、建设、管理三位一体，此种方案是海货城开发建设的一种合适办法。 （四）制定合理的优惠政策 海货城今天的发展成就，是工委、办事处实施“政府出规划、出政策，依靠民力，借助外力”的成功典范，同时这一政策也是海货城发展中取得的重要经验。目前海货城仍然处在市场发育阶段，要继续实行优惠政策，保护和调动群众投资市场和从事市场经营的积极性，进一步培育壮大市场。 一是优惠政策要适当优惠，并不等于禁止一切税费，可以采取适当措施，如外地客户无论来买还是来卖都要免征一切税费，实行绝对优惠；本地经营业户可根据经营时间、经营额适当优惠。二是采取“轻税赋、严管理”的办法，建设海货城“保税一条街”。“轻税赋”，既可以促进市场的发育，同时又能培养经营业户的纳税意识，还可以收取一部分资金用于海货城的开发建设；“严管理”是对所有的经营户的规范管理，要“公开、公正、公平”纳税，坚决杜绝乱收税费和逃税问题，让经营业户放心安心。三是优惠时间要适当延长，至少应在两年以上。 （五）加强市场管理 要制定强有力的措施，大力加强市场管理，要通过加强对市场的规范管理来培育市场，努力把安东卫海货城建成全国海货交易的“自由城”。 一是要加强市场治安管理，绝对保证市场交易者的人身、财产安全，严禁欺压外来客户；要加强工商管理，彻底杜绝强买强卖、欺行霸市现象；要加强卫生、交通管理，开展优质服务，把海货城建成文明样板市场和岚山对外开放的窗口。 二是要加强对市场经纪人的管理，成立规范的市场交易中介公司。对经纪人要摸底登