DL大项目现状分析及制约因素.docVIP

DL大项目现状分析及制约因素（仅代表个人见解） 经过几年区委、区政府的“抓项目建设”，目前DL已经投产及在建大项目（5000万元以上）共230个，总投资1800亿元。预计全部投产后（2015年以后）将新增产值3800亿元，新增税收200亿元，带动10万人就业。仅2010年就有57个项目竣工投产，2011年新建、续建5000万元以上重大项目150个（亿元以上项目111个），总投资1435.47亿元，项目涵盖了工业、农业、服务业、城市化及基础设施和社会事业项目。拟建（包括已经签约）及在谈储备大项目（5000万元以上）共200个，协议投资额达2100亿元。新增产值、新增税收、就业都存在过多水分，不做统计。一、项目质量分析230个已经投产及在建大项目中，列入市工业重大项目15个，市服务业重大项目8个，市级区县重大项目64个，从数量看，位居全市前列。工业集中在装备制造领域、输变电领域、新能源、航空航天。目前已经打造民用航空产业基地、先进装备制造基地。国家电网产业基地、海航集团项目、中航工业集团等项目落地后，更是壮大了优势产业。服务业集中在大型交易市场、总部基地、大型社区、旅游业。目前在建及拟建楼宇载体（包括总部基地）项目共30个，计划建筑面积430万平米。大型社区方面，新推出15宗地块，合计20000亩土地，将开发1600万平米住宅。旅游地产有华侨城。基础设施项目。规划的挺好，时间节点安排的也挺好。但是大部分都存在拖延开工，拖延进度。原因：政府财政资金紧张。BT模式进展不顺。二、项目存在问题1、项目用地问题230个已经投产及在建大项目，占地20000亩（20平方公里）。200个拟建（包括已经签约）及在谈储备大项目，占地35000亩（23平方公里）。而东丽区整个工业园区规划面积仅52平方公里，已经开发22平方公里。从字面上看已经接近饱和。因此好多在谈项目都是初步选址基本农田与耕地。而且新谈项目涉及占地问题不容易解决，也是造成项目迟迟不能落地的主要原因。许多项目在与我区洽谈半年后，纷纷在周边区县落地开工就是证明。2、产业结构问题战略性新兴产业项目在DL快速集聚，目前累计达395家，占全区4037家工业企业的9%。累计认定科技型中小企业达939家，位居全市第6位。科技小巨人企业累计达到55家。其中新引进企业共71家，其中高技术服务业、光机电一体化、电子信息、新能源与高效节能、新材料和生物医药企业59家。其余868家全部为转型升级。服务业已经投产及在建大项目总共有60个，仅占230个总数的26%。其中2010年DL共有续建、新建服务业大项目30个，总投资约为558亿元，占地17100亩。2011年在建、新建项目35个，总投资约为470亿元，占地11000亩。200个拟建（包括已经签约）及在谈储备大项目中服务业项目占110个，占55%，协议投资1300亿元，占总投资额62%，计划占地23000亩。总体上看，高端、高质、高新产业项目比重很小，不足40%。3、招商方向问题许多项目都不符合DL实际，像高端城市综合体、大型总部基地、高端卖场目前进来也是死棋，目前商业环境、购买力支撑、交通等都是制约。DL在谈15个高端城市综合体，占地6500亩，设计商业建筑面积700万平米。个人认为，要支撑以上商业项目存活，除非DL在3年项目建设期内飞速城市化，聚集到150万常驻人口，交通大幅度提升，人流每天在100万以上。还有DL在建及拟建26个楼宇总部载体项目，计划新增430万平米楼宇面积，加上已有170万平米楼宇面积。总共600万平米，已经远远超过上海静安区、青岛市南区、乃至苏州、杭州的楼宇面积。但是只重视建设，不重招商的后果就是，建了一片“死城”，几年后个别项目将难以为继，资金链断掉，形成“烂尾楼”。4、项目履约方面。230个项目中，目前有70%的项目按照时间节点有序推进。延迟开工的有20%。迟迟不能开工的有10%。原因：征地拆迁，整理地块时间长；项目自身资金问题；规划方案调整问题；土地变性，招拍挂手续问题；政府前置手续办理慢。由于没有良好的约束机制，好多项目说的挺好，设计的也挺好，但是真正投产时才发现与之前签约的指标相差甚远。也就是说230个项目预计“新增产值3800亿元，新增税收200亿元，带动10万人就业”如果能够达到30%，也就不错了，新增60亿元税收，按照占地20000亩计算，每亩产出税收30万，已经相当不错了。三、政府层面的缺失1、服务不到位。项目引进时非常热情，注册后手续繁琐，“吃拿卡要”影响政府形象。2、管理不到位 上面提到30%项目不能履约，还有就是投产时才发现与之前签约的指标相差甚远。反映了政府管理不到位，与投资者沟通不到位，或者就是签约时故意夸大指标，弄虚作假，仅仅作秀而已。3、考核不到位既然有招商局专门负责招商，各街道负责项目推进，那么就应该有考核细则来约束。否则没有压力，工作就没有动力。也就造成项目推迟开工，推迟达产。4、纪检没有跟进为什么有的项目地价特别低就能给企业，为什么规划指标说改就改，还有圈地现象盛行，招待费用、考察费用、推介费用每年几百万，甚至上千万。个别领导中饱私囊，造就了千万富翁、亿元富翁。5、官僚主义盛行说得多，做得少。工作没干，也要汇报时编出一朵花来。喜欢阿谀奉承，不接受问题揭露。6、盲目攀比与周边区县盲