对当前我国农民工社会保障的探讨.docVIP

XX师范大学本科毕业论文 学号： 对当前我国农民工社会保障的探讨学院名称： X X X X 学院 专业名称： 劳动与社会保障 年级班别： 07级社会保障一班 姓 名： X X X 指导教师： X X 2011年5月1 对当前我国农民工社会保障的探讨摘 要 近年来，随着我国工业化、城镇化进程加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市(镇)和乡镇企业就业。农民工作为社会建设的新型生力军，对我国社会有着深远影响，农民工的社会保障问题也受到整个社会的关注。本文先做了自身界定，接着对当前我国农民工社会保障问题进行了初步探讨，并提出了一些初步的构想。关键词 农民工 新生代 社会保障 二元体制 The discussion of the current migrant workers social security Abstract In recent years, as Chinas industrialization and urbanization faster, more and more o rural labor force has transfer into the city and township to get their job. As a social construction worker in Chinas new recruits, the migrant worker has been brought far-reaching influence to the society, and the social security of the migrant workers have also been caught the whole socials attention. This paper first made itself to the current definition, and then discussed the migrant workers social security problems, and put forward some conception about its future.Keywords The migrant workers The new generation Social security Binary system 前 言农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。1农民工，是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员，农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。近年来，农民工问题一直是社会各界关注的热点话题，其中农民工社会保障问题尤为引人关注。郑功成认为农民工是指从农民中率先分化出来，与农村土地保持着一定经济联系，从事非农生产和经营，以工资收入为主要生活来源，并且有非城镇居民身份的非农化从业人员。农民工的社会保障问题实际上是在农村劳动生产力向城市转移的过程中，如何实现从传统的土地保障向现代社会保障制度转换的问题，这个问题的解决会大大促进农民向城市的转移，加快城市化、工业化的进程，推动中国社会从城乡分割走向城乡协调发展2。一、新时期农民工特点(一)新生代农民工队伍比例逐渐提高，在城市建设中的作用日益凸显。在当前的和谐社会构建进程中，新生代农民工比例大幅增加，逐渐接替上一代农民工成为重要力量。他们这一代介于20世纪80年代末到90年代初之间出生，这部分年轻农民工受过较为完整的初、高中阶段教育但未能继续升学,又不愿复读学习,大多在上一代农民工的影响下选择进城。由于新一代农民工刚刚走出校门,在农村较少接触农业生产活动,甚至早已随同父母进入城镇,完全没有务农经历,他们已成为输入地纯粹的雇佣劳动力,心理定位更趋向于产业工人;同时,受社会环境变迁作用,这部分农民工的文化程度、生活方式、工作期望、与农村家庭的经济联系等方面较上一代农民工都有不同,特别是他们思维较为活跃,身处于权利觉醒时代更会主动争取自身合法权益。因此,该群体成为当前的新生代农民工,更是今后的农民工主体。(二)农民工对尊重、平等和社会承认的企盼与现实中不公平的社会待遇产生矛盾。进入21世纪，尽管追求经济改善仍然是农民工流动的最大动因，但新一代的农民工进城务工开始向往现代化的生活方式。他们对尊重、平等和社会承认有更多的企盼。农民工对尊重和平等需求的增长与现实中不公平的社会待遇之间的矛盾日益显现。(三)农民工保障问题引起经济界和政治界的关注。农民工的社会保障问题不仅是个重大的经济问题，还是一个重大的政治问题。在2011年的两会上，农民工的社会保障等权益问题的解决是代表和委员们关注和讨论的重要议题，而且被写进了政府工作报告。农民工就业、社会保障等问题事关我国经济和社会发展全局，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。二、新时期研究农民工社会保障制度的意义基于上述特点。当前认真研究我国农民工的社会保障问题具有十分重要的理论和现实意义。(一)理论意义。正确认识农民工社会保障的现状及存在的问题，对依据何种原则、理论建立农民工社会保障制度的问题进行深入探讨，可以充实我国社会保障理论体系。(二)现实意义。加快构建农民工的社会保障制度对我国的政治、社会、经济和农民工自身都有着重要的现实意义。在政治上，建立和完善农民工社会保障制度符合构建社会主义和谐社会的要求，符合以人为本的科学发展观的要求。也是增强我国的法制建设、解决“三农”问题、全面建设小康社会的需要；在社会上，有利于实现社会公平，缓解社会矛盾的激化，促进社会安定有序的发展和社会顺利转型的实现；在经济上。符合形成统一劳动力市场的需要，有利于鼓励农村剩余劳动力进城务工。从而实现农村经营方式转变。提高农业劳动生产率，有利于提高农民工抗风险能力。降低预防性储蓄、促进消费，对于拉动内需和经济发展有着积极意义；对于农民工自身而言。完善农民工社会保障制度有利于增强他们的社会稳定感、消除他们的自卑心理，减轻他们的生活压力，也是这个特殊群体的力量发展到一定程度的必然要求。三、近年来国内相关研究情况近些年来，国内学术界对农民工的社会保障问题进行了比较深入地研究，取得了一些富有价值的研究成果，主要包括以下几个方面：(一)对目前我国农民工社会保障现状及原因的研究。张国强王洪冉等认为农民工在城市与农村社会保障制度中处于“边缘身份和尴尬处境”，是我国当前经济社会发展中一个急需破解的难题9；代艳丽认为农民工地位尴尬主要表现为职业和身份(户口)的错位；王云斌、唐踔认为农民工在现行社会保障制度中可以参保，但农民工参保率低且退保率高的现象非常普遍，其核心问题是制度缺陷、法律不健全造成的8；唐踔认为农民工保障待遇低，社会福利、社会救助缺失；刘爽英也认为农民工社会保险、社会福利、社会救助不完善7；王爱林认为事关农民工的工伤保险、医疗保险、就业和失业保险问题长期得不到妥善解决；吴治国认为我国现行一些社会保障制度与农民工就业的流动性、不稳定性不相适应，肯定了建立农民工社会保障制度的必要性；朱红英张东明认为农民工当前的社会保障状况体现在住房没有保障，面临失业，工资被拖欠，权益得不到维护等方面10；张微娜认为现行农民工社会保障弹性不足，不利于不同层次、类型的农民工参保，而且社会保险关系转移困难降低了农民工投保的热情。王云斌认为农民工社会保障程度低，相应的社会保障机制和体系发育滞后，农民工群体近乎游离于现有社会保障体系之外；李东卫等认为当前社会保障制度并不完善11； 关于农民工社会保障滞后的原因研究。原因主要有以下几点：第一，城乡二元体制。在体制上，中国计划经济时代形成的城乡二元社会体制是农民工社会保障权缺失的根本原因，以户籍制度为标志的城乡二元体制阻碍了人员、资本的自由流动,也造成了今天城市农民工在城市被边缘化，被排斥在城市社会保障之外(余翔)，这一点也是大部分学者所公认的。第二，地位不平等。城市农民工社会保障缺失的主要原因是他们的农民身份及相应不充分的公民权（张明艳）；农民工群体的社会边缘性不利于其表达利益诉求，影响农民工社会保障政策迅速、合理地制定(彭宅文)。 第三，不健全的社会保障制度（张明艳）5。第四，农民工自身因素。农民工从自身现实利益出发,抵制缴费性社会保障项目。一是农民工自身的社会保障意识薄弱,对社会保障心存疑虑。二是农民工的收入偏低,社保缴费基数和比例超出农民工承受能力 (代艳丽) 6 。第五，利益攸关各方思想观念上的惯性和误区使然。一政府层面，建国以来,我国在推进工业化的过程中,形成了以剥夺、牺牲农民利益为工业发展服务的惯性。二企业层面，企业为降低成本增加企业利润,一般情况下不愿为农民工提供社会保障,很多企业根本没有认识到社会保障能够推动企业的发展,更加没有认识到为农民工提供社会保障是企业应尽的责任和义务（唐踔）。第六，社会保障资金不足，加之农民工群体的流动性，造成在现有保障制度下较难获得保障（王云斌）。第七，法律体制不完善,督促落实不到位（王洪冉）。(二)有关建立农民工社会保障模式的探讨。关于农民工社会保障模式学术界还存在较大分歧和争论。有学者认为我国经济发展水平不够，为城市农民工人建立社会保障会提高国内企业的成本，会降低中国企业特别是劳动密集型企业在国际市场的竞争力。并且认为土地就是农民工的社会保障。因此不应该业不必要将农民工纳入社会保障体系(陈平)。更多的学者认为应该将农民工纳入社会保障体系。总结起来。主要有以下四种观点：第一种观点认为应当把农民工社会保障归人城镇社会保障制度内(张启春)。将农民工纳入城市社会保障系统是建立全国统一劳动力市场，打破城乡二元结构，实现城乡一体化以及促进农村经济发展的需要(周毕芬、阚春萍)。第二种观点认为农民工应纳入到农村社会保障体系中，建议外出务工的农村人口参加户籍所在地农村养老保险和新型合作医疗，如兰春娣、任保平和杨立雄等。原因1允许农民工进入城镇职工社会保障体系，会给城镇社会保障体系造成巨大压力。2如果建立新的农民工社会保障体系，会形成与城镇职工社会保障体系、农村社会保障体系并存的“三元格局”，形成所谓的农民工阶层，会带来新的、更大的歧视。3只有“还乡”才可以使农民工求得生存再谋发展(杨立雄)。第三种观点认为应建立专门为农民工服务的社会保障体系。华迎放认为农民工社会保障制度模式选择应适应不同就业状况亚群体的情况；李迎生指出现阶段应推出相对独立的农民工社会保障制度，建构一种作为过渡形态的“三元社会保障模式”；罗遐认为农民工身份的过渡性要求必须建立有利于城乡衔接的农民工社会保障制度。朱冬梅提出应设计一套独立的符合农民工特点和需要的社会保险方案。第四种观点认为应根据农民工的具体情况建立大范围内归农村社会保障体系管理而小范围内又有其特殊性的社会保障制度(蓝春娣、任保平)。清华大学人文学院李强教授通过分析城市农民工社会保障方面存在的问题，建议采取多方力量参与，层层化解矛盾的对策，建立“三条保障线”。首先用工单位为受雇农民工提供相应的社会保障，第二条保障线是发挥劳务输出地“劳动服务组织”的作用，第三条保障线是劳务输入地城市建立“公共劳动”形式的流动人口最低生存保障体制。另外，一些地区出现了探索的比较典型的模式有：（1）综合保险型模式 是指将农民工的养老、医疗、工伤等多种风险放在一个制度框架下统一承办的一种社会保障方式。比较典型的有上海、成都模式。上海模式的核心内容是对农民工实行“一险三代”， 即把农民工的工伤、养老、医疗作为一揽子保险进行统一保障；成都模式。在参保对象上， 综合保险将成都市行政区域内的所有农民工都纳入了保障范围中， 实现了对农民工的全覆盖。在费率上， 综合保险缴费标准为用人单位和农民工本人分别按农民工收入的14.5%、5.5%缴纳， 该费率低成都市城镇职工相应险种费率。同时， 政府还给予参保用人单位全年缴费基数总额4.5的补贴。在待遇上， 实行“一项交费享受五项待遇”， 比较全面地保障了农民工的权益。农民工可享受老年补贴、工伤补偿、住院医疗费报销、医疗个人账户和女职工生育补贴等待遇。考虑到农民工流动性强的特点， 保险关系还可转移接续。在综合保险的实际管理过程中， 成都市引入商业保险运作方式， 即委托商业保险公司运作住院医疗保险和工伤保险。（2） 独立型模式是指将农民工的养老、医疗、工伤等多种风险单独承办的一种社会保障方式。如北京， 建立了农民工基本养老保险制度， 费用由用人单位和农民工共同缴纳， 以上一年职工月最低工资标准为基数， 用人单位缴纳19%， 农民工本人缴纳7%至8%； 个人缴费全部记入个人账户， 用人单位缴费的一定比例也记入个人账户， 最终实现个人账户11%的比率； 当农民工达到国家规定的养老年龄时可以一次性领取基本养老金； 当与用人单位终止、解除劳动关系后， 其养老保险关系可以办理接续、转移手续， 也可经本人申请，用人单位（企业） 同意， 一次性领取个人账户的养老保险费， 终止养老保险关系。3四、有关解决目前农民工社会保障现状的对策（一）消除认识误区。政府不应当我借口来推卸和回避在农民工社会保障制度建设中所应尽的责任，而且应消除我国现有的社会保障体系和政策中存在的制度歧视。（二）积极推进户籍制度改革。取消农业、非农业户口的界限, 探索建立城乡统一的户口登记管理制度,取消户籍的地域歧视和身份歧视政策,使全体公民在户口身份上完全平等。4改革户籍制度，首要的是取消规定公民身份、限制公民迁徙的相关条款，实现公民权中的迁徙权，即取消限制身份的户籍制度。5（三）建立多层次的农民工社会保障制度。可将农民工分成三类：一类是长期生活在城镇并打算定居的，可将他们按富裕型农村社会保障制度提供，使其享受较高级的福利型农村社会保障待遇；一类是短期在城镇生活的，需要建立一整套的配套措施来构建其社会保障；一类是临时在城镇打工的，可将其纳入相应阶段的农村社会保障制度内。（四）完善立法和相应司法保障措施。以明确保障对象、保障资金筹集、保障标准、保障管理等方面的问题，同时加强农民工社会保障组织建设，完善农民工社会保障管理体制和监督机制。同时，采取相互服务公司的形式，由农民集资建立农村劳务输出公司。在这种公司中，农民工既是客户又是股东。作为客户，他可以获得公司为他提供的劳务信息等项服务；作为股东，他还可以分享公司的经营成果，获得分红。国家给政策，简化手续。减免税费，鼓励开办此类公司。公司为农民工提供培训、找工、维权、社保等服务，并以这些服务向用工单位或农民工适当收取服务或管理费用。中华人民共和国社会保险法将于2011年7月1日施行，相信该法将会促使农民工社会保障制度的进一步完善。（五）改革社会保险关系转移办法。允许参保职工在转移社会保险关系时，不仅转移个人账户余额，而且也转移与本人缴费对应的社会统筹基金，统筹基金转移的数额为社平工资的一定比例，取消农民工退保政策，对社会保险关系无法转移的，暂时封存其个人账户、保留社会保险关系，待其达到最低领取养老金年龄时再转移或一次性退还本人。此外，农民工社会保障制度的建立。必须坚持分阶段、逐步完善的基本原则。（六）加强工会的作用。政府应积极引导农民工建立自己的工会组织。通过建立工会, 加强和提高农民工自身的力量, 形成解决农民工工资拖欠问题的长效机制。工会组织的建立, 可以让农民工团结起来与雇主协商、谈判, 达到工资标准的合理性与发放的及时性。同时, 工会组织的建立, 可以解决农民工群体中的一些急事、难事，通过工会组织举办活动, 也可以活跃农民工的业余生活, 促进社会主义精神文明的建设。6总之，农民工社会保障制度的建立，必须坚持分阶段、逐步完善的基本原则。政府应适应农民工收入不确定、不稳定、经济承受能