加强民主管理促进非公企业劳动关系和谐稳定.doc

加强民主管理 促进非公企业劳动关系和谐稳定在非公企业实施民主管理制度，既是党的号召，国家法律上的原则要求，也是党的全心全意依靠工人阶级指导方针在非公企业的具体体现。为认真贯彻和落实各级的指示精神，切实抓好民主管理工作，我会于5月中旬深入到非公企业，对职工民主管理工作进行了专门调研，其情况是：一、基本情况全县共有非公企业120家，其中规模以上企业38家，建立职代会（职工大会）制度的40家占30%，实行平等协商集体合同制度的占80%，工资集体协商84%，开展企务公开38家占31%。同时，本人也发现非公企业职工民主管理工作中还存在一些比较突出的问题，也引发本人的思考和建议。总体看，我县非公企业职工民主管理工作呈现三个特点：一. 大力宣传工会法、劳动法、公司法，使企业民主管理建设做好有章可循，有法可依。二.强化措施，全力在非公企业推行职代会制度。一是我会于2007年召开了全县职代会制度建设工作会，组织部分非公企业工会主席参加，对职代会召开的程序，内容及应把握的重要环节进行以会代训，规范了非公企业职代会工作。二是在非公企业探索推行了“两议一决制”。企业制定涉及职工切身利益的重要改革方案、工资分配方案时，请职工代表“审议”；涉及企业经营管理方面，请职工提建议；在涉及职工切身利益（如职保险、履行集体合同和协商工资标准的履约、处分职工或职工劳动关系的解除等）问题上，提交职代会“表决，有效发挥了职代会的作用。三是探索了非公企业职工民主管理的灵活形式。要求全县各类企业在全面推行职代会制度和平等协商集体合同制度的同时，可结合企业实际，采取灵活多样的职工民主管理形式。这一制度特别是对非公企业增强了针对性和机动性，提高了非公企业职工民主管理工作的可操作性。不少非公企业在认真坚持职工（代表）大会制度外，有的企业还结合实际，采取厂务公开、民主评议企业领导人、工会主席列席行政办公会、民主对话会、劳资共商、等若干形式。三.因企制宜，企务公开制度在非公企业逐步推开。一是做到 “两个保证”。加强领导，做到组织有保证。指导非公企业建立完善了企务公开工作领导小组，适时调整和充实企务公开工作领导小组成员，为更好地推行企务公开工作提供了组织保证。建章立制，做到制度有保证。先后制发了关于在非公有制企业推行企务公开工作、实行责任制意见，为非公有制企业推行企务公开提供了制度保证。二是实现“两个规范”。首先规范责任机制，解决谁来抓的问题。明确企业党组织是第一负责人、行政是第一执行人、工会是第一实施人，强化了企业在企务公开工作中的责任。其次规范运作机制，解决公开什么、怎么公开的问题。指导企业在全面推行企务公开的同时，重点把涉及职工切身利益的问题扎实公开，在公开的形式上，逐步由事后公开向事前公开转变其三, 制定考核机制. 明确评议考核标准，适时对企业进行考核.三是坚持“三个结合”。即坚持企务公开与企业发展相结合，着眼于落实职工的知情权；坚持企务公开与加强企业管理相结合，着眼于落实职工的参与权；坚持企务公开与完善职代会制度相结合，着眼于落实职工的民主政治权。把推行企务公开作为坚持、发展职代会制度的有效手段，将企务公开和职代会制度建设有机结合，以企务公开丰富职代会的内容，以职代会规范企务公开的运行，坚持企务公开与加强党风廉政建设相结合，着眼于落实职工的监督权。三是建立机制，平等协商制度在非公企业发挥着重要作用。一是完善制度，强化管理。根据县总会工下发的“关于大力推行平等协商集体合同制度的意见”，要求建会非公企业必须推行平等协商制度，建立了平等协商的监督检查、通报等制度，同时要求各企业按照要求认真履行集体合同内容，合同履行情况并向职代会报告。二是加大宣传，营造氛围。多次召开劳动关系三方协商会议，就宣传、贯彻、落实平等协商集体合同制度有关问题进行统一部署协调；采取以会代训的办法，加强了对企业平等协商工作的辅导和培训；利用电视台、报刊等新闻媒体，面向社会各界广泛宣传推行平等协商的意义和作用，通过不同形式，使企业负责人、工会干部、广大职工提高对推行工资集体协商的认识。提高了各方对做好这项工作的自觉性和主动性。四是突出工资集体协商工作。开展了工资集体协商要约行动，重点在非公企业大力开展工资集体协商，使非公企业职工的经济利益得到有效维护。五是针对乡镇私营企业发展较快，企业生产规模小，人员较少的特点，注重发挥乡镇工会的作用，指导各乡镇完成辖区内的合同签订工作。通过扎实推行非公企业职工民主管理工作，取得了突出的成效。主要表现在：一是维护了职工的合法权益，促进了职工队伍的稳定。在实践中，我们结合非公有制企业实际，遵循已经建立的职工民主管理制度要求运作，有效地维护了企业职工的民主政治权益和经济利益，受到了职工的欢迎，较好地促进全县企业职工队伍的稳定。如我县非公企业狐狸坡煤矿和兴发煤厂都是由国有企业改制的非公企业，在遇2008年特大金融危机时，他们充分发挥职代会的作用，召开职工代表大会群策群巾，共同出主意想办法，采取节约开支.减少工人工资. 狠抓安全等降低企业成本措施应对金融危机，共度难关，维护了职工和企业稳定。二是规范了企业行为，充分调动了双方的积极性。通过实行非公有制企业民主管理，用制度的形式明确了企业和职工的权利与义务，进一步规范了双方的行为，不仅有效地维护了职工群众的合法权益，而且增强了企业的向心力和凝聚力，调动了职工群众的积极性和创造性。“企业靠职工振兴，职工靠企业生存”、“以人为本兴企业、民主管理促发展”已成为我县越来越多企业的经营管理理念。非公有制企业民主管理的深入推进，使企业职工和经营者自觉地把自身利益同企业发展紧密联系在一起，激发了推动企业发展的内在动力。目前，全县各类企业融洽的劳资关系基本形成，初步构建了和谐稳定的劳动关系。三是实现了非公有制企业与职工的“双赢” 。实践证明，通过落实非公有制企业民主管理相关制度，有效地提高了企业的管理水平，推动了企业效益的稳步增长，促进了全县非公有制经济的快速健康发展，达到了企业与职工“互利双赢”的目的。调研中我们也发现非公有企业民主管理存在一些主要问题：一是覆盖面不广，推进难度大。虽然各级工会对非公企业职代会制度的推广工作要求不断提高，力度不断加大，但非公企业职代会的覆盖面还不够理想。尚有60%的非公企业未建立职代会制度，规模以上非公有制企业情况虽然好些，但也有很大的拓展空间。同时，一部分企业主对职代会的意义认识不足，或公开抵制职代会制度，或以各种借口拖延不建，或做做形式应付了事，给职代会的推行工作带来很大困难。二是流于形式走过场。目前建立职代会的企业中，仍有 50%的企业实行的民主管理制度，只限于开开会举举手，职工发发牢骚，业主我行我素，做做表面文章，流于形式走走过场。造成这种现象的主要因素是有的经营者认为，企业是我个人的，经营好坏我个人的事，职工只管上班拿工资，民主意识淡薄，长官意识严重，职工意见听不进去.有的非公企业职工认为，我是打工的，多挣些钱才是根本，什么民主管理、企业文化是老板的事，缺乏参与民主管理的积极性。这是造成企业实行职工民主管理推行厂务公开制度流于形式的主要原因。三是“三不”现象较普遍。在绝大部分非公企业，特别是一些中小型私营企业中，对企业推行民主管理制度和厂务公开工作，存在“三不”现象，即业主不愿公开，职工不敢说话，工会不会监督。多数业主认为我是法人代表，大事小事由我说了算，不欢迎你参政议政，也不需要你提什么建议；不少员工在工资福利、劳动安全、奖金分配上有不合理现象，敢怒不敢言，工会主席也有顾虑，害怕说了也没用，使自己两头为难，受夹板气，一不小心也丢饭碗。四是“一头热”现象较严重。非公企业实行厂务公开工作，应该是党组织重视，业主配合，工会主抓，职工参与。但很多企业存在“工会热、业主冷、党组织看”情况，单纯成了工会一方面的事。公开方案由工会提出，具体实施由工会组织，职工意见由工会解释。业主只是参加会议听听意见 。特别是在落实、兑现方面，工会一方面的力量明显不足。为此本人建议：一是各级工会应进一步加强对企业主进行工会法、劳动法等法律法规和职工民主管理制度的宣传教育，增强他们的法制观念和民主意识，使企业主和工会干部的思想上提高认识，真正把职工民主管理和厂务公开工作作为一件大事抓好抓细抓出成效来。二是制定相应的条规，形成制度。针对以上情况所述，必须制定出有关条例或法律，从而推动非公企业业主民主意识的提高，推动职工民主愿望的觉醒，保证职工民主管理制度的实施，同时要强化党政对非公企业开展职工民主管理建设的领导，并纳入党建目标责任制，强化监督职能机制，明确责任真抓实干。这项工作的核心是党政领导，主体是企业业主，工会只是一个工作机构，三者缺一不可。二要加大宣传，提高认识。非公企业职工与公有制企业职工同样是国家的主人，其民主权利同样应受到保护。三要加强培训，提高素质。实践证明，职工素质不高，民主意识不强，也是企业实行职工民主管理工作一大难题，因此，加强工会干部和职工代表的培训，提高干部职工的整体素质和水平已是迫在眉睫。四要依靠职工，发展经济。要维护职工的经济利益，就必须把企业经济搞上去，否则维护职工利益就是一句空话。为此，各级工会要大力组织和发动职工群众开展“经济技术创新工程”，提合理化建议，增收节支，增产节约，劳动竞赛, 创先争优等活动，充分调动和发挥职工群众的积极性、创造性，促进企业经济发展。五要规范内容，形式灵活。在