在全市节能减排工作会议上的讲话.doc

在全市节能减排工作会议上的讲话同志们:召开这次全市节能减排工作会议,主要任务是贯彻落实全省节能减排工作会议精神,分析形势,明确任务,落实责任,动员各方面力量切实做好节能减排工作。刚才,光杰、宪中同志分别就减排和节能工作作了具体安排,四个县区和两个重点企业的负责同志作了表态发言,各县市区呈交了节能减排目标责任书。下面,我再强调几点。一、充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性近年来,全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强节能减排的一系列决策部署,以科学发展观统领全局,着力优化产业结构,大力推进节能减排,在培育和发展高新技术产业,关停小火电、水泥立窑、粘土砖瓦窑,限制淘汰落后产能,重点区域环境综合整治,发展循环经济,加强污水处理和垃圾处理设施建设等方面取得了明显成效,单位生产总值能耗有所下降,主要污染物排放指标得到一定控制。但总体上看,我市经济发展方式仍然比较粗放,产业结构调整需要一个过程,经济发展与节能减排的双重压力依然较大,完成“十一五”节能减排目标任务艰巨。我们必须进一步统一思想,充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性,切实增强工作责任感和紧迫感。首先，要充分认识到加强节能减排工作是贯彻落实科学发展观的必然选择。近年来,国家高度重视并不断推进资源节约型和环境友好型社会建设,把节能减排放到了事关经济社会发展全局的战略位置,节能减排工作的力度越来越大。党的十七大报告提出:“坚持节约资源和保护环境的基本国策,关系人民群众切身利益和中华民族生存发展；必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,落实到每个单位、每个家庭。”去年以来,国家又进一步把节能减排作为当前加强宏观调控的重点,作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手,提出要打好节能减排攻坚战、持久战,确保实现“十一五”节能减排目标任务。我市人口总量大、人均占有资源少、环境承载能力弱,经济发展与资源环境的矛盾日益突出,如果我们不加快经济发展方式转变,搞好节能减排,资源就难以支撑,环境就难以承载,社会就难以承受,经济发展就难以持续。在今后发展中,我们必须坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局,更加重视资源节约和环境保护,把节能减排放到更加重要的位置,努力实现科学发展、和谐发展。其次,要充分认识到当前我市节能减排面临的严峻形势。当前我市正处于工业化、城镇化加速推进阶段,能耗总量不断攀升,资源环境矛盾日趋尖锐。产业结构不尽合理,发展方式转变缓慢,高投入、高能耗、高污染的粗放型生产方式还没有得到根本转变。初步测算,2007年全市万元GDP能耗下降4%,完成的不是太理想。更重要的是,“十一五”期间单位生产总值能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%,是约束性指标,是对全社会作出的郑重承诺,必须确保完成。由于前两年我市没有完成年度节能减排目标,要想实现“十一五”期间单位生产总值能耗下降20%,今后三年年均需要降低5.4%,主要污染物减少10%的目标也基本落在了今后三年完成,时间越来越紧,难度越来越大。同时,节能减排政策不配套、管理制度不完善、责任不明确和统计、计量等基础工作滞后问题依然存在;一些领导同志对节能减排的重要性、紧迫性认识不足,重视不够;个别地方在淘汰落后产能上,存在“上有政策、下有对策”的现象,态度不积极。这种状况如不及时扭转,将难以完成今年的目标任务,影响到“十一五”节能减排目标的实现。其三,要充分认识到做好节能减排工作我们肩负的责任重大。国家、省对节能减排实行问责制和一票否决制。节能减排既是硬性指标,也是“摘帽子”指标,做好节能减排,不仅是国家、省的严格要求,也是我市自身实现又好又快发展、建设工业强市、提升区域竞争力的迫切需要,我们没有任何讨价还价的余地。各级各部门一定要深刻认识节能减排工作的重大意义,进一步增强忧患意识和危机意识,变挑战为机遇,变压力为动力,变被动为主动,以更大的决心、下更大的力气,采取更有力的措施,全力以赴打好这场节能减排攻坚战。二、突出工作重点,加快健全节能减排长效机制在节能减排工作上,要着力抓好四个重点:一是大力推进产业结构调整。加快调整产业结构,是推进节能减排工作取得实效的治本之策。据测算,如果服务业占GDP比重提高1个百分点,单位GDP能耗可相应降低约1个百分点;如果工业中的高新技术产业比重提高1个百分点,单位GDP能耗可相应降低1.3个百分点。为此,要调整优化产业结构,加快构建节能环保型产业体系,大力发展文化旅游、物流等现代服务业和光电、生物质能源等高新技术产业,进一步提高服务业和高新技术产业在生产总值中的比重。突出抓好“上、控、下”3个环节:“上”,就是对符合国家产业政策、有利于优化产业结构、转变经济发展方式的项目,特别是高新技术项目,要大力发展,千方百计扶上马。“控”,就是要严格执行国家规定的项目开工建设的六项“必要条件”,从今年起,停止审批投资1亿元以下的高耗能、高污染行业的新建、扩建项目;凡是节能和环保达不到国内同行业先进水平的,一律不得审批、核准和备案。“下”,就是对能耗高、污染重、长期违法排污、改造治理无望的企业,要坚决淘汰下来,以便腾出容量,新上一批高新技术产业项目。二是突出搞好重点领域节能减排。工业是当前能耗大、污染重的领域,也是节能减排潜力最大的领域。电力、钢铁、建材、酿造、石油、化工等行业,约占全市工业能耗和二氧化硫排放总量的70%。控制这些高耗能、高污染行业占用指标过快增长,是推进节能减排工作的当务之急,也是当前宏观调控的紧迫任务。要按照管住增量、调整存量、扶优汰劣、重点整治的思路,积极推进重点行业和重点企业的节能减排,尤其是要抓好我市列入省“3515”节能行动的鸭电、天冠、淅铝等24家企业的节能降耗和重点流域、排污大户的减排工作。三是积极抓好技术进步。一手抓研发,加大科技投入,组织实施节能减排技术专项研究,支持科研单位和企业开展节能减排领域共性关键技术的攻关,加强对高效能工艺、技术、产品以及可再生能源和新能源的研发,形成一批节能减排新技术、新产品。一手抓推广,选择一批效果比较明显、条件比较成熟的节能减排技术和产品,在企业推广应用,从整体上提高企业节能减排水平。四是大力发展循环经济。重点抓好“四个一批”建设:即以石化、冶金、电力、建材、制药、轻工等行业为重点,推进清洁生产,加快建设一批清洁生产示范企业;进一步整合园区产业资源,突出主导产业,着力构建资源循环利用产业链和产业集群,加快建设一批循环经济示范园区;抓好农业要素集约、农业废弃资源循环、农业无害化生产,加快建设一批生态村镇;鼓励基层单位开展多种形式的生态创建活动,加快建设一批绿色社区、绿色单位和绿色学校。推进节能减排工作,必须建立有效的激励和约束机制,从根本上解决政策不配套、投入不到位、机制不健全等突出问题。一要完善节能减排工作机制。充分发挥市场机制的作用,综合运用财政、信贷和环境容量等经济手段,建立有利于节能减排的体制机制。合理调整各类用水价格,加快推行阶梯式水价。推行城乡垃圾、工业固体废弃物收费制度,加快建立农村垃圾收集、运输和处理体系,提高垃圾收集和处置效率。健全矿产资源有偿使用制度,建立生态环境补偿机制。健全淘汰落后产能新机制,建立淘汰落后产能公示制度,加快建立关闭企业的用水、用地、排污等指标市场化转让机制,研究出台淘汰落后产能经济补偿和人员安置政策。建立和完善节能减排统计、监测和考核体系,实施全市单位生产总值能耗指标季度核算制度,逐步建立起涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出统计指标体系和调查体系;建立完善污染物排放数据网上直报系统和减排措施调查制度,实现重点监控的污染源联网在线监测,构建污染物排放立体监测体系。加强节能减排队伍建设,设立专门机构,增加专职人员,明确职能、充实力量,提高监管能力。二要加大节能减排投入。要尽快建立政府引导、企业为主、社会参与的节能减排投入机制,引导社会资金投资节能减排技术研发和技术改造项目。要加大政府对节能减排的投入,在财政预算中设立节能减排专项资金。从今年起,市里将专门安排节能减排专项资金,以后还要逐年增加,重点支持节能减排工程建设和循环经济发展,支持淘汰落后生产能力。各县市区政府都要加大节能减排资金投入,并纳入年度财政预算。国家新近出台了一系列节能减排扶持政策,设立了相关专项资金,市发改、建设、交通、财政等部门和县市区要密切关注,认真筛选项目,积极争取国家支持。要拓宽节能减排融资渠道,各金融机构要加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持力度。按照“谁污染、谁治理,谁投资、谁受益”的原则,采用市场机制的办法,鼓励和支持多渠道筹集节能减排资金。要落实企业主体责任,促使企业自觉加大节能减排投入,加快技术改造和设备更新步伐。三要严格节能减排执法监督检查。要定期开展节能环保专项检查,加大节能减排执法力度,强化对重点用能单位和污染源的经常监督,凡是能耗和污染物排放不能稳定达标的企业,要实行限期治理,治理期间一律限产、限排,逾期未完成治理任务的,责令其停产整治。严厉查处各类违法行为,对严重违反能源资源管理和环境保护法律法规的典型案件、恶意排污行为,要实行重罚,并追究有关人员和领导者的责任,构成犯罪的依法追究刑事责任,切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。严格执行节能减排责任追究制度,对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为,依法依纪严肃查处。四要强化全社会节能减排意识。节约能源资源、保护环境,建设资源节约型、环境友好型社会,是全社会共同的责任,需要动员全社会的力量积极参与。各级政府机关要从自身做起,自觉形成日常节俭的工作习惯,在节能减排工作中发挥表率作用。要进一步加强节约能源资源和保护环境的宣传舆论工作,积极组织开展形式多样的宣传、教育和培训,充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用,广泛宣传节能减排的严峻形势和重大意义、方针政策、法律法规、基本知识和先进经验,大力弘扬节能减排先进典型,揭露和曝光浪费资源、破坏环境的行为,不断提高全民节能和环保意识,增强全社会对资源能源消耗的忧患意识、节约意识和资源环境的保护意识,倡导合理消费,营造“人人讲节约、事事讲节约、时时讲节约”的良好氛围。三、切实加强对节能减排工作的组织领导完成节能减排目标任务是一项十分严肃的政治任务。各级各部门要把思想和行动统一到国家和省、市关于节能减排的决策和部署上来,提高公信力,强化执行力,做到思想认识到位、组织领导到位、责任落实到位、工作措施到位、监督检查到位。一要强化组织领导。为了加强对节能减排工作的组织领导,市政府成立了节能减排工作领导小组,我任组长,长青、光杰、宪中同志任副组长,有关部门主要负责人为领导小组成员。各县市区也要成立由政府一把手挂帅的领导小组,切实加强对本地节能减排工作的组织协调。各重点耗能排污企业也要建立相应的节能减排工作机构。各级各有关单位的主要负责人要亲自抓,分管领导具体抓,确保责任到位、措施到位、投入到位。会上印发的文件各级政府和有关部门必须不折不扣地抓好落实。会后,各县市区和有关部门要按照市政府节能减排工作目标分解要求,制订配套措施,积极推进本地区、本部门的节能减排工作。二要强化目标责任考核。根据国家、省有关规定,市里出台了节能减排目标责任考核办法,将节能减排指标纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系,作为各级政府领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的重要考核项目,作为国有大中型企业负责人经营业绩的重要考核内容。各级政府、各部门主要负责人和企业法定代表人是本地区、本系统和本企业节能减排工作的第一责任人,对节能减排工作负总责。最近,省委、省政府研究决定在全省范围内实行严格的节能减排目标问责制和“一票否决”制,文件近期将下发,市里也将完善节能减排目标问责制和“一票否决”制。刚才,12个县市区政府(邓州市由省市共同考核)主要负责同志和重点耗能企业代表分别向市政府呈报了今年节能减排目标责任书,这是“军令状”,是对市政府的责任目标,也是对全社会的庄严承诺,必须全面兑现。各县市区政府要尽快将目标分解下去,落实到有关单位和企业。今年,市委、市政府将对完成节能减排任务好的地方、单位和企业,给予表彰奖励。对没有完成节能减排目标的地方和单位,给予通报批评,一律不能参加评优、评先活动,同时暂停对该地区新建高耗能、高污染排放项目以及新增工业用地的审批和核准,实行“区域限批”。对限期整改仍不到位的,将直接追究主要领导和分管领导的行政责任,对造成严重后果的还要给予政纪处分。对完不成节能减排任务或存在节能环保违法行为的企业,予以通报批评,并依法依规进行处理,一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号,不给予免检等扶优措施,暂停对其新建高耗能、高排放项目以及新增工业用地的审批和核准,实行“企业限批”。对完不成节能减排目标的国有和国有控股企业领导班子不能享受年终考核奖励,实行“一票否决”。三要强化部门职责分工。各级各部门要密切配合,齐抓共管,形成条块结合、上下联动的节能减排工作机制。发展改革、环保、统计等部门要抓好节能减排各项目标任务的分解落实和组织实施,加强对各地和重点企业节能减排工作的监控、考核,定期公布节能减排指标完成情况,接受社会监督。发展改革部门要搞好综合协调,并抓好节能、循环经济等方面的工作;环保部门要负责做好减排方面的工作;监察部门要对不认真履行节能减排职责造成严重后果的有关单位和负责人进行责任追究;财政部门要及时足额拨付节能减排重点工程项目的专项资金和各类配套资金;国土资源部门要严格各类建设用地审批,抓好节约集约