城镇最低生活保障工作调研材料.docVIP

莎车县城镇最低生活保障工作调研报告政协莎车县委员会(2011年9月)为深入了解我县城镇低保工作中深层次问题，进一步做好城镇低保这一民心工程，使我县弱势群体充分享受到党和政府的关心和照顾，县政协组织人员于2011年7月25日27日对莎车县城镇最低生活保障工作（以下简称“城镇低保”）进行了深入细致的调研，城镇低保调研组由县政协副主席努尔东艾山带队，组织县民政局、县低保中心、政协业务科干部及政协委员亚合甫江、张志刚等同志，通过听取县民政局、莎车镇、县城乡低保中心等单位城镇低保工作汇报，并深入巴格恰阿勒迪、昆其力克、东关三个社区走家入户，共走访莎车镇79户（其中“城镇低保户66户，非城镇低保户13户）。现将调查情况汇报如下：一、莎车县城镇低保现状调查我县目前共有29个乡镇，25个社区居委会（现暂正常运行15个社区），城市居民主要居住在县城内，属莎车镇管辖范围，全县共有城市居民55865户人口224205人，其中户籍人口177714人。低保人数由1999年10月份的386户1966人，增至目前的13022户37165人，月发放低保金由原来的 13.96万元增至680.5万元，保障对象占户籍人口20.91%。2010年我县13022户低保户37165人，月发放低保金639.9万元；全年共发放低保金6942.6万元。今年地区下拨我县城市低保补助资金4552.43万元，一次性生活补贴547.77万元，截止5月份全县有低保对象12983户36483人月发放金额6199772元，15个社区发放1-5月份保障金2632.43万元，月人均补差170元，2011年春节一次生活补贴共发放12356户35371人合计金额530.56万元，从2009年1月开始由银行代发低保金，社会化发放率达到98。二、动态管理工作日趋完善我县自1999年全面推行低保政策以来，为保障贫困群体的基本生活，减轻政府压力和维护社会稳定，促进社会和谐发展起到了积极作用。按照国务院城市居民最低生活保障条例（以下简称条例）和自治区实施城市居民最低生活保障条例办法及地区有关要求，我县严把城乡低保入口关，认真坚持申请、审批、资金发放程序和三级评审制度，较好地完成上级和县委交给的工作任务。1、严把入口关。一是明确城市低保对象范围。凡我县常住非农业户口及其共同生活的家庭成员，月收入低于保障标准的莎车镇居民，均可享受城市居民最低生活保障待遇。由本人申请，并严格执行社区、镇、县三级审批程序，层层把关，层层召开专门会议研究审批。2、程序公开化。对每个申领低保的城市居民，采取层层公示制，公示分两个层面进行公示，不仅对新增对象进行公示，已享受低保待遇家庭也常年公示，并设立低保投诉电话和意见箱，接受群众监督。3、责任追究化。对于新纳入的保障对象我们坚持了谁调查核实谁签字谁负责的原则，各个社区坚持每月跟踪检查辖区内保障对象的家庭人口、收入变化情况，及时作出动态调整，使每年的动态率基本达到了上级业务部门规定的比例。县城乡居民最低生活保障领导小组每年都要抽调成员单位人员对重点乡镇、社区的低保对象进行严格排查，清理不符合条件人员，在一定程度上杜绝了人情保、亲情保。三、存在问题及根源剖析 我县城乡低保工作虽然取得了明显的成效，但在调查中，我们也发现一些存在的差距和问题。 1、宣传不够深入，认识不够到位。县政府及职能部门对城乡低保工作极为重视，但还需进一步加强政策宣传，由于正面引导不够到位，有少数干部群众对城乡低保工作认识不足，存在“不得白不得”的心理，认为低保金是国家的钱，是“唐僧肉”，得一分是一分，能吃一口就吃一口，对能申领到低保享受待遇有一种成就感，特别是在每年低保调整期，部分群众争着要低保，一些原低保户怨气连天，不愿脱保，给低保工作带来不小压力，积结了一些矛盾，导致上访的发生。 2、收入核定难，动态管理难以到位。近年来，县政府及职能部门严格把握政策，规范审批程序，使这项惠民政策落到实处，低保对象得到了实惠。但部分无固定职业城镇居民收入有其自身特点，使得在收入界定上存在一定困难：第一，收入难以计算货币化量性标准。由于城镇居民家庭从事临时性工作增加收入的情况占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。第二，收入的不稳定性。外出务工人员增加，务工收入不确定，对其隐性收入无法深入核准，故增大了收入的不稳定性。第三，老年人口赡养费收入无法确定。家庭赡养费问题极为复杂。如何计算赡养费，如何确认是否给付，给付多少?没有标准，也就无法统计,在一定程度上制约了我县低保工作有效开展。第四，就是我县仍延用1998年颁布的自治区最低生活保障发放条例，到目前为止已经是2011年，过去了13年，随着人民生活水平的快速增长，条例明显不能适应目前对低收入家庭的标准界定，如：条例对家庭生活用品、家电的界定是有手机、冰箱、电视等家电的居民不能申领低保，这条界定标准已不能适应当前标准。3、城镇低保户收入渠道不宽，返贫现象突出。实行城镇低保制度最根本的目的是改革传统的社会制度，保障贫困城镇居民的基本生活，减轻贫困城镇居民的生活危机，从而使他们能够发展生产，脱贫致富。但由于受目前经济条件、思想观念的影响和制约，很多城镇居民重新返贫。一是由于保障水平比较低，社会福利等保障制度不够完善，扶持扶助政策不够健全，相应的配套措施不到位，相当一部分城镇低保户虽然一时基本解决生活困难，但又可能因病，因子女上学或遭受自然灾害，意外事故等原因而重新返贫。二是部分城市居民存在着严重的低保依赖观念，认为把吃低保作为一种荣耀，尤其是家庭成员较多的，几乎完全依赖低保，加之我县城镇低保就业覆盖面还不是很大的形势下，外出务工成为主要收入来源，但部分城市低保户担心隐性收入增加会造成停保，故不愿外出打式，导致返贫。根据目前我县物价上涨水平的幅度计算，低保金标准已远远跟不上物价水平的上涨幅度，使城镇低保户消费支出比与物价水平上涨幅度形不成正比，重新返贫。4.低保工作条例及细则与社会的发展不相适应。一是莎车镇无户籍常住人口落实城镇户口后，对这部分人员申请低保问题，缺少明确的实施细则，操作起来统一性、原则性难以把握，如：莎车镇昆其力克社区9组现居住着194户三无人员（无收入、无子女、无户口），目前虽已解决城镇户口，但部分家庭成员夫妻一方仍为农村户口，因长期居住在县城内，在农村无耕地、无宅基地、无农村低保，享受不到农村各项富民惠民政策，莎车镇无法进行身份认定，所在农村也因不在农村户口所在地居住，无法进行收入核准，而未享受农村低保金，也未领取城镇低保金。二是政策法规相对滞后，低保工作条例和实施细则中明确了被保障人的权力和义务，但对违反细则的人员实施处罚，追究法律责任适用法律规定不明，重保障、软处罚。5、基层低保工作力量薄弱。基层低保工作人员的不足，对低保工作的开展影响较大。突出表现在：一是缺少工作人员。莎车镇共有城镇低保工作人员15名，他要完成全县城镇低保对象的入保审批、资金拨付、动态管理，任务极为艰巨，莎车镇东关社区低保工作人员要管理2783户低保户的动态管理工作，况且还要承担各项民政业务和镇政府交办的其他工作，因而显得力不从心。二是缺少办公设备。据了解，很多低保干事没有专用的计算机、打印机等工作设备，与社区其他工作混用一台电脑，大量的家庭收入核实、有关数据统计与传送、基础档案材料的制作和管理等，都要靠手工来完成。三、低保干事收入偏低，目前全县低保干事月收入为800元（2011年初为600元），相对于超负荷、高强度、高难度的低保动态管理工作和目前800元工资，在很大程度上，挫伤低保干部的工作积极性，从而使城镇低保工作存在较大的消极隐患。 五、建议解决措施和办法。实施城市居民最低生活保障制度，是一项政策性很强的工作，它既是一件利国利民的好事，又是一件难事，能否做好，直接关系到党和政府的形象，影响到党群关系，影响到社会稳定和经济的协调发展，必须认真贯彻、落实好低保工作。通过调查，我们认为，做好城镇低保工作，领导重视是前提，资金落实是关键，完善制度是保障，规范管理是根本，为此，我们提出以下几点建议： 1、加大宣传力度，提高思想认识。农村低保工作涉及面广，政策性强，工作量大，是一项社会关注度高的社会系统工程，需要社会各方大力支持、广泛参与和监督。因此，各级组织要进一步加大宣传力度，努力提高农村群众的思想认识，不断增强农村低保工作的透明度，使党的惠民政策家喻户晓，深入人心。同时，积极引导广大群众树立正确的低保观念，引导更多的群众积极走出低保依赖，脱贫致富，切实把党对弱势群体的政策关怀落到实处，形成全社会关心、支持和共同监督的良好局面。 2、科学测算收入，准确界定低保对象。科学准确地测算低保申请人的家庭收入是确定保障对象及补助标准的主要依据，家庭收入的类别应为劳务等纯收入和接受或应该接受的扶（抚、赡）养费等。由于城镇居民家庭经营收入类别繁杂，因此在家庭收入的具体计算上，应本着宜粗不宜细的原则，制定一个科学的量化标准（比如纯低保收入界定、抚养费支出比例等），根据当地的实际情况分类进行计算，但必须计算纯收入，但根据莎车县人民收入水平标准，可适当提高测算标准。3、加大低保对象疏通渠道。促进就业仍是积极和根本的脱贫手段。一是应逐步健全促进就业的政策体系，落实促进就业的责任制，并作为各级政府考评的重要内容。二是健全市场导向的就业机制，充分发挥市场在促进就业方面的基础性作用。对安置贫困人群的企业给予相应的优惠政策。三是重视职业介绍。在劳动市场管理职能和政策上给予支持，尽可能多地为这部分人群创造更多的就业机会。四是在城镇居民家庭中，有外出务工收入的家庭，推广莎车镇的两年内不取消低保金的作法，鼓励进行自主创收，逐步增加收入，逐步脱保、逐步致富。对部分低保家庭中，有劳动力，不愿外出务工或参加职业培训和就业的，坚决予以停保处理。4、建立健全城镇低保工作机构，确保人员编制，增加工资收入。城镇低保工作的对象在基层，根基在基层，实效也体现在基层。随着以人为本，关注民生，构建和谐社会的历史进程，有关改善民生的政策措施也会随之增多，城镇低保工作任务也会越来越重，因此，建议县委、政府制定出台相关文件，适当增加工作机构、编制、人员和工资报酬，特别是健全和完善城镇低保工作社会救助所（站），真正做到有人做事，有人做好事，好事有人做、专职专用。针对社区低保干部的交流问题，建议低保干部长期在一个社区工作，为杜绝人情保、亲情保和吃、拿、卡、要等现象，建议每两年对社区低保干部工作交流一次。健全社区低保工作评议小组，主要由社区低保干部、社区党员、居民代表和积极分子参与的不低于7人的评议小组，由于他们来自于群众，对社区居民的家庭情况较了解，能较全面地掌握第一手资料。5、进一步完善监管模式。完善动态管理。进一步探索具体的低保监管新模式，进一步完善城乡低保评定、审核机制和动态管理机制，切实提高低保工作监管的规范性和可操作性。切实加强对入保对象入保前的评定审批，进一步细化审查标准，最大限度地做到公平公正，应保尽保，杜绝关系保、人情保、分户保。着力强化对入保对象入保后的动态管理，力求做到能进能出，彻底打消入保者固有的低保“铁饭碗”、“终身制”思想。继续加大督查力度，建立健全预防和纠正机制，不定期对入保对象进行督查，发现问题及时纠正，使低保政策在我县得到全面的落实，发挥更大的社会效益和民心效应。进一步规范信访接待工作，认真解答居民群众的疑问和咨询，认真查处群众对低保家庭的举报，接受群众监督。6、进一步完善社会救助体系，扩大就业。做好城镇低保与医疗救助、临时困难救助工作的衔接配套工作，逐步建立以民为本、为民解困、为民服务长效工作机制，确保城镇社会救助工作真正成为保障困难群众基本生活的“安全网”。一是要动员辖区内企事业单位、社会团体、个体私营业主以及生活条件较好的居民伸出援助之手，开展捐赠和结对帮扶工作，帮助低保家庭解决生活中的困难，让他们走出