城镇居民养老保险政策起草说明.docVIP

关于太原市关于建立城镇居民社会养老保险制度的实施意见和太原市关于调整新型农村社会养老保险基础养老金标准的通知的起草说明根据国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见（国发201118号）和山西省人民政府关于开展城镇居民社会养老保险试点的实施意见（晋政发201120号）文件精神，结合我市10县（市、区）已被确定为国家新农保和城镇居民社会养老保险试点县（市、区）的实际，按照统筹城乡发展、促进城乡公共服务均等化的要求，我们起草了太原市关于建立城镇居民社会养老保险制度的实施意见和太原市关于调整新型农村社会养老保险基础养老金标准的通知。8月19日，我们发函至各县（市、区）政府、开发区管委会和市直有关部门征求意见，根据各单位反馈意见进行了修改；9月5日，市政府办公厅郭德魁副秘书长就调整城乡居民基础养老金标准等问题召开了协调会议，但基础养老金待遇标准问题依然存在分歧；10月18日，市政府办公厅张波秘书长就调整城乡居民基础养老金标准问题中存在的分歧再次召开协调会议，议定基础养老金在中央财政每人每月55的基础上，市财政增加10元。现就建立城镇居民社会养老保险制度和提高新农保基础养老金标准等有关情况和问题说明如下：一、建立城镇居民社会养老保险制度和提高新农保基础养老金标准的重要意义目前，我市已率先在全省实现了城镇职工和农村居民养老保险制度全覆盖，但城镇非从业居民的养老保险制度尚未建立，这部分人群大多收入水平比较低，家庭生活比较困难，其养老保险问题十分突出。今年，我市将从七月一日开始按照国务院和省政府文件要求，建立和实施城镇居民社会养老保险制度，填补这项社会养老保险制度的空白，在全省率先实现城镇职工和城乡居民社会养老保险制度的全覆盖。2010年，清徐县、古交市、尖草坪区、晋源区被确定为国家新农保试点县（市、区）。2011年，在人社部和省人社厅的大力支持下，经过努力，迎泽区、杏花岭区、万柏林区、小店区、阳曲县、娄烦县被确定为国家新农保试点县（区）；同时，我市10个县（市、区）也全部批准确定为国家城镇居民养老保险试点县（市、区）。至此，我市城乡居民全部享受到了国家城镇居民养老保险和新农保的优惠政策。去年，我市已全面建立新型农村社会养老保险制度，但新农保基础养老金待遇水平相对较低，及时调整提高新农保基础养老金标准有利于体现市委、市政府“以人为本、保障民生”的执政理念；有利于促进统筹城乡发展，实现城乡基本公共服务均等化；有利于充分调动广大农民群众的参保积极性；有利于促进农村和谐社会建设。二、实施意见的主要内容及有关建议1、缴费与补贴。城镇居民养老保险坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，实行个人缴费和政府补贴相结合的养老保险制度。养老保险基金由个人缴费和政府补贴构成，个人缴费和政府对参保人员的缴费补贴计入个人账户，个人缴费设每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次。市政府对参保人个人缴费给予每人每年10元补贴，县(市、区)政府对参保人个人缴费分别给予缴100元补20元，缴200元补25元，缴300元补30元，缴400元补35元、缴500元及其以上补40元的补贴。2、养老金待遇。参保人员养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金标准为每人每月65元，其中，中央财政承担每人每月55元，市财政承担每人每月10元，有条件的县（市、区）政府可根据实际情况提高基础养老金标准；个人账户养老金月计发标准为个人账户存储额除139。基础养老金标准为每人每月65元，其中，中央财政承担55元，市财政承担10元。其理由，一是尹蔚民部长8月份视察太原新农保和城镇居民养老保险工作时指出，由于我国地域广阔，各地经济发展水平差异较大，从全国角度来讲，开展新农保和城镇居民养老保险试点，坚持低水平起步，首先解决制度“有没有”的问题，但作为中心城市和经济发达地区，有条件的可提高基础养老金标准，实现经济发展成果全民共享；二是适当提高基础养老金标准，体现了市委、市政府“以人为本、保障民生”的执政理念；三是适当提高基础养老金标准，所增加的支出完全可以从享受到国家政策结余资金中解决；四是按照社会保险有关政策的规定，随着经济发展和物价不断上涨，适当提高基础养老金标准，有利于增强城镇老年居民的生活保障能力；五是适当提高基础养老金标准，有利于调动广大城镇居民的参保积极性；六是参照中部六省和周边省会城市基础养老金的保障水平，如西安（120元，市财政承担25元）、武汉（100元，市财政承担22.5元）、郑州（65元，市财政承担10元）、长沙（60元）。因此，根据转型跨越发展和建设一流省会城市的要求，为实现经济发展成果共享，我市应适当提高基础养老金标准。3、适当提高新农保待遇标准，实现城乡一体化。我市城镇居民养老保险基础养老金标准为每人每月65元，根据国家统筹城乡发展和实现城乡基本公共服务均等化的要求，结合我市城镇化率较高的实际，我市新农保基础养老金标准也应提高到每人每月65元，其中，中央财政承担55元，市财政承担10元。三、开展城镇居民社会养老保险和提高新农保基础养老金标准财政承担社保费用测算情况（一）开展城镇居民社会养老保险工作，市财政承担费用情况据统计，全市符合参加城镇居民社会养老保险的人员约20万人，其中，年满60周岁以上的老年人6.2万人； 1659周岁的13.8万人。1、基础养老金补贴（出口补）。全市6.2万名60周岁以上的城镇老年人每人每月领取基础养老金65元，其中：中央财政承担55元，市财政承担10元。从7月1日启动此项工作后，下半年各级财政共需支出2418万元，其中，中央财政支出2046万元，市财政支出372万元。2、缴费补贴（入口补）。全市1659周岁的13.8万人，按参保率70%测算，预计参保人数9.6万人。市县两级财政按每人每年最低支付缴费补贴30元计算（市财政承担10元，县级财政承20元），市县两级缴费补贴预计288万元，其中，市财政支出96万元，县级财政支出192万元。上述两项合计，市财政下半年城镇居民养老保险预计支出468万元。（二）提高10元新农保基础养老金标准，市财政承担费用情况2011年新农保预计参保人数56.2万人，其中，60周岁以上的老年人12.2万人，1659周岁的44万人。从7月份开始我市新农保基础养老金标准每人每月提高10元。1、基础养老金补贴（出口补）。全市12.2万名60周岁以上的农村老年人每人每月领取基础养老金65元（中央财政承担55元，市财政承担10元）。各级财政下半年基础养老金预计支出4758万元：其中，中央财政支出4026万元；市财政支出732万元。2、缴费补贴（入口补）。年满1659周岁的参保人数预计44万人，市县两级财政每人每年最低支付缴费补贴30元（市财政承担10元，县级财政承担20元），市县两级缴费补贴预计1320万元：其中，市财政支出440万元；县级财政支出880万元。上述两项合计，市财政下半年新农保预计支出1172万元。（三）开展城镇居民社会养老保险和提高新农保基础养老金标准后，市财政总支出费用情况2011年，全市参加城镇居民养老保险和新农保的人员两项合计约72万人，其中，60周岁以上的老年人18.4万人，1659周岁的53.6万人。1、基础养老金补贴（出口补）。2011年7月，城镇居民养老保险和新农保基础养老金标准确定为65元。各级财政下半年预计为18.4万名60周岁以上城乡老年人支出基础养老金7176万元：其中，中央财政支出6072万元；市财政支出1104万元。2、缴费补贴（入口补）。2011年，年满1659周岁的参保人数预计53.6万人，市县两级财政每人每年最低支付缴费补贴30元（市财政承担10元，县级财政承担20元），市县两级缴费补贴预计1608万元：其中，市财政支出536万元；县级财政支出1072万元。上述两项合计，市财政预计支出1640万元，加上上半年市财政为原6个非国家新农保试点县（区）5.7万名老年人支付的基础养老金1197万元，2011年市财政全年总支出为2837万元，比2010年市财政新农保实际支出3202万元，减少财政支出365万元。从2012年开始，市财政在提高基础养老金标准的情况下应承担费用2744万元，比2010年减少支出458万元。四、开展城镇居民养老保险和新型农村社会养老保险亟需解决的有关问题2010年3月4日，市政府召开常务会议审议建立新型农村社会养老保险制度时，印发了常务会议纪要（20103号），明确要求解决我市县、乡两级农保经办机构的人员编制和市、县（市、区）、乡镇（街办）、行政村四级计算机网络服务平台问题。但由于种种原因，至今仍未按要求解决，在很大程度上影响了新农保工作的开展。2011年7月1日起，我市将开展城镇居民养老保险工作，根据国家和省的要求，其职能由原承担新农保工作的经办机构承办，这样使原本就人员短缺、设施落后的各级农保经办机构更加难以适应。新农保和城镇居民养老保险工作具有点多、线长、覆盖面广的特点，为确保这两项工作的顺利开展，亟需解决以下问题：（一）基层经办机构、人员编制和工作经费问题1、健全县级经办机构、适当增加人员目前，我市迎泽区、杏花岭区、万柏林区、小店区没有独立的县级经办机构，其农保工作由居民医保、企业养老保险、机关事业养老保险经办机构代为办理，晋源区为自收自支单位，其他县（市、区）农保经办机构名称不一、人员短缺、经费紧张，严重影响新农保和城镇居民养老保险工作的开展。为此，建议迎泽区、杏花岭区、万柏林区、小店区成立独立的全额事业单位开展工作；同时根据工作要求，核定人员编制，增加工作人员，按照部里要求按每9000名参保人员配备1名工作人员测算，全市县级经办机构应配备工作人员94名，而现有人员编制41名，需增加人员编制53名。2、乡镇（街办）需配备工作人员全市有乡镇（街办）104个，每个乡镇（街办）最少应配备2名工作人员负责本区域农村居民和城镇居民的养老保险缴费、养老金发放、信息核对等工作，乡镇（街办）需配备208名工作人员。目前，每个乡镇（街办）劳动保障事务所（站）仅有1名工作人员，还需增加104名工作人员。3、村（居）委会代办人员的工作经费全市有社区居委会471个，按照每个居委会最少配备2名代办员负责本区域内参保城镇居民身份的认定、保费的收缴、养老金的发放等工作计算，全市需有代办员942名。对居委会代办员按每位服务对象每年补助35元的标准，通过购买服务方式，解决代办员的工作经费问题。（二）四级计算机网络服务平台建设问题目前，由于我市尚未建立市、县（市、区）、乡镇（街办）、行政村新农保和城镇居民四级计算机网络服务平台，经办机构在开展工作时，基本上是手工操作，工作效率低下，且易出现人为问题，因此，亟需建立四级计算机网络服务平台。四级网络服务平台建设费用