浅谈如何有效加强对领导干部八小时之外的监督.doc

谈谈如何有效加强对领导干部八小时之外的监督2010年6月8日八小时之外通常是指上班时间以外的业余时间，也是纪律难以约束的时间段。领导干部的腐败问题之所以大多滋生在八小时之外，究其原因主要有两个方面，一是在上班时间内他们的行为受到单位上下和社会各界的多方监督和约束，众目睽睽之下使腐败无从下手；二是在上班时间内有大量的日常工作需要处理，没有时间和精力从事营蝇苟狗之事，何况还要为自己制造一个“勤廉双优”的假象，所以八小时之外就成为少数领导干部腐化、堕落的危险时间，这就让那些别有用心、腐蚀拉拢者有了可趁之机，于是个别党性不纯、自制力差、意志薄弱的领导干部就被稀里糊涂拖下了水，甚至踏上了不归之路。如何有效加强对领导干部八小时之外的监督，从源头上预防和治理腐败现象，彻底消灭监督盲区，最大程度地关心和爱护干部，笔者认为可从以下四个方面着手。 一、切实加强廉洁自律教育，不断提高拒腐防变能力 （一）深入开展争先创优活动教育。要增强领导干部和科室负责人的自身免疫力就必须加强廉政自律教育，以正在开展的争先创优活动为契机，加强理论学习，尤其要认真学习廉政准则、党章、中国共产党党内监督条例（试行）和中国共产党纪律处分条例等党纪政纪条规知识，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚定共产主义、社会主义理想信念，牢固树立正确的权利观、地位观、利益观。加强党性锻炼，认真践行“三个代表”重要思想，树立立党为公、执政为民理念，增强权力就是责任、领导就是服务的意识，模范遵守党纪国法和廉洁从政各项规定，自觉抵制金钱、美色和各种利益的诱惑，时刻做到自重、自省、自警、自励，自觉筑牢思想道德防线和党纪国法防线。 （二）认真开展珍惜领导岗位教育。教育和引导领导干部和科室负责人始终保持清醒头脑，正确对待和处理名利，真正做到不为名所缚，不为物所累，不为誉所喜，不为利所驱，不为钱所惑，不为色所诱，时刻牢记“两个务必”，以实际行动做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，倍加珍惜来之不易的领导岗位，做到上不愧党、下不愧民，对自己负责、对家庭负责、对部下负责。教育和引导他们在私欲蒙生的时候，静下心来想一想组织的培养信任该不该辜负，想一想党纪国法该不该以身试法，想一想背后群众雪亮的眼睛该不该心存侥幸，想一想幸福家庭该不该带去痛苦，想一想腐败分子的下场该不该重蹈覆辙。教育和引导他们在八小时之外多思惠民之策，坚持工作第一，认认真真做事，踏踏实实做人，用敬业奉献精神去实现人生价值，创造事业的辉煌，做到为官一任、造福一方。 （三）大力开展经常性警示教育。重点利用领导干部八小时之外违法违纪案件对领导干部和科室负责人开展经常性警示教育，吸取反面典型的教训，以史为鉴、以人为镜，举一反三，做到警钟长鸣，时时以党纪国法告诫自己，用党性原则要求自己，特别是当大权在握或面临名利诱惑时，更应谨慎用权，时刻警醒自己，自觉防微杜渐，自觉抵挡各种诱惑，经受住各种考验，切实把廉洁自律的各项规定落到实处。 （四）广泛开展廉政勤政谈话、交心谈心活动。党组织每年对领导干部和科室负责人分别开展一次廉政、勤政谈话，开展一次交心谈心活动。把收集到得群众意见作为谈话谈心主要内容，特别是对八小时之外发现的问题，组织上要及时对他们进行廉政谈话、勤政谈话、提醒谈话、诫勉谈话等以示警告，把腐败问题解决在萌芽状态。通过廉政谈话，教育和引导领导干部和科室负责人严于律己，宽以待人，甘于奉献，秉公办事，廉洁从政，堂堂正正做好表率，干干净净干事，清清白白做官；通过勤政谈话，教育和引导领导干部和科室负责人做到“三个珍惜”，即珍惜组织的信任、珍惜领导岗位、珍惜为党工作、为人民服务机会，以人为本，真抓实干，以优异的成绩报答组织和人民；通过交心谈心活动，达到理顺关系、沟通思想、找准问题、化解矛盾、交换意见、推动工作的目的。 二、着力创新监督运行机制，从源头上彻底治理腐败 （一）完善干部监督制度。制度是行为的准则、监督的依据、防范的措施，因此要进一步建立和完善各种规章制度，以确保制度的可行性和实用性，维护制度规定的严肃性。以廉政准则、中国共产党党内监督条例（试行）、干部任用条例等党内法规为依据，建立完善监督信访制度、民主生活会制度和重大事项报告制度等一系列制度，施行党务政务公开，强化内部管理，制定源头上预防和解决腐败问题的有效措施，从存在的漏洞和薄弱环节上建章立制，使领导干部和科室负责人能在八小时之外约束自己，推动干部监督工作的规范化、制度化和程序化。 （二）实行连带追究，健全内部监督机制。邓小平同志曾指出，领导干部的真实情况，“上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到的，而同级的领导成员彼此是最熟悉的”，他强调“对领导人最重要的监督来自党委（党组）会本身”，因此更好地做到对领导干部的全面监督，彻底消除监督中的“真空”，最重要的是加强领导班子内部的监督，要在班子内部、单位内部真正形成相互监督、彼此约束的机制，最有效的措施是建立并实行连带责任追究制。班子“一把手”既要带头接受监督，又要负起抓班子带队伍的责任，及时指出班子成员出现的各种问题；而其他班子成员发现“一把手”的不足也应及时提醒。坚决克服那种不敢监督、不愿监督、不接受监督的思想，从而在班子内部形成互相监督、互相帮助、共同提高的良好风气。 （三）建立权力运行有效制约程序。权力本身具有潜在的诱惑性和腐蚀性，这就决定了对权力监督制约的必要性和极端重要性，作为领导干部都是人民的公仆，都存在滥用权力和权力腐败的可能。共产党人在权力面前并没有天然的免疫力，对干部最大的关心和爱护就是加强监督。因此我们要对那些容易产生腐败行为的单位和部门中掌握着人、财、物等重要权力的领导岗位，建立严格的制度切实加强监督管理，紧紧抓住重大人事安排、重大项目投资、大额度资金使用等重大问题，实行事前预告制，使重大问题决策减少八小时之外的暗箱操作，确保权力运行有序，实现阳光操作。 （四）实行纪律手段和组织措施相结合。对党员干部的监督单有纪律上的措施不行，还必须伴以强有力的组织管理，实施双管齐下，才能有效消除监督“空档”。笔者认为主要措施有三：一是对那些政治观念淡薄、思想政治素质差、热衷于“拉关系”、“走后门”，不真抓实干的领导干部坚决拒之门外、不予提拔；二是对违反党纪政纪、经查实的领导干部和科室负责人要采取必要的组织措施，进行严肃处理，绝不姑息养奸；三是狠抓责任追究，在腐败问题上实行连带责任制，本部门、本单位出了问题，主要领导和班子成员应同时受到相应的党纪政纪处分，以维护责任制的严肃性。 （五）建立激励机制。建议每年开展评选领导干部和科室负责人八小时之外“廉政之星”、“形象楷模”等形象创建活动，党组织要对评选出来的先进典型给予物质奖励和精神鼓励。把八小时之外的行为表现作为干部提拔使用的重要依据，对那些八小时之外行为规范遵守好的领导干部给予提拔重用，从而激励越来越多的领导干部争当“廉政之星”和“形象楷模”。 三、实施多层次、立体式监督，提高监督有效性和震摄力 对领导干部和企业负责人既要监督工作圈，又要了解生活圈、社交圈和娱乐圈实施多层次、立体式的监督，才能消除监督空档。 （一）建立家庭助廉监督网。家庭是领导干部八小时之外最重要的生活平台，家风的好坏会对家庭成员产生极其深刻的影响。通过发放家庭助廉倡议书、签订家庭助廉责任书、召开家属助廉座谈会、开展争做“廉洁守门员”活动，评选“廉内助”等诸多形式，教育和引导干部家属枕边常吹廉洁风，桌边常敲警示钟，充分发挥“廉内助”作用，主动承担起监督提醒义务，管好管住领导干部的生活圈、社交圈和娱乐圈，时时督促他们珍惜幸福家庭生活，拒腐不沾，做到八小时内外一个样。 （二）建立群众监督网。一是建立健全群众举报制度；二是建立社区监督岗；三是聘请作风好、党性强的人大代表、政协委员、群众代表组成“三风巡查员”，不定期到酒店、歌舞厅、棋牌室等娱乐场所进行明查暗访，对领导干部和科室负责人八小时之外的行为进行监督。 （三）建立廉政档案，推行廉政公示。为便于掌握领导干部的动态，实施有效监督，防止权力的不规范运行，要对他们的住房、配偶和子女就业及公务用车情况进行详细登记核实，归入本人廉政档案。并定期将个人廉政情况向群众公开，明确公示时间、公示形式、公示对象、公示处置办法和公示督查，进一步密切党群干群关系，让领导干部和企业负责人的从政行为接受全方位的检阅，从而筑起一堵“群众监督干部，干部接受监督”防护墙，为经济的又快又好发展披上一件“廉洁防弹衣”。 （四）推行社会举报网。充分利用现代技术建立顺畅的干部监督信息渠道，一方面继续利用传统方式收集信息，如开通举报信箱、纪委书记热线，设立举报专线电话等；另一方面采用现代技术方式收集信息，如建立网上举报电子邮箱，开通手机短信举报等进一步拓宽监督信息渠道，方便群众监督举报，扩大对领导干部和科室负责人的监督面，增加案件线索来源途径。 （五）实行实名举报、有奖举报。对实名举报实施有奖政策，解决以前群众不愿举报的问题，进一步调动群众参与监督的积极性和主动性，提高举报的真实程度和查处案件效率。 （六）加大专门机关监督力度，配足配强监督人员。进一步加大纪检监察、审计等专门机关的监督力度，配足配强监督人员、专人负责领导干部的监督工作，对容易发生以权谋私、权钱交易部门和环节进行重点监督检查，防止权力越轨和滥用，同时要明确主要监督主体，防止出现监督“真空”，通过结构合理、功能互补、体系完备、制约有效的监督网络所发挥的他律作用，使领导干部对腐败“敬而远之”。 （七）加强新闻舆论监督。充分发挥新闻舆论监督公开性、快捷性的特点，对领导干部及科室负责人八小时之内、之外的违纪违法行为及时揭露、公开曝光，进一步依法确立新闻舆论监督地位，为党内监督、民主监督提供可靠支持，努力从源头上预防和治理腐败现象的发生。 四、倡导“快乐工作、快乐生活”现代理念，做到“五个管住” 在领导干部中倡导“八小时之内快乐工作、八小时之外快乐生活”的现代生活理念，把八小时之外纳入管理视线，引导他们不要迷恋八小时之外的酒场、歌厅、豪华浴池、麻将桌等不正当、不合法、不健康的娱乐，要用读书、写作、摄影、书法、乒乓球、篮球、羽毛球等丰富多彩的文体活动充实业余生活、激发精神状态。要求领导干部在八小时之外做到“五个管住”，即管住自己的嘴不该吃的坚决不吃；管住自己的腿不该走的“夜路”坚决不走；管住自己的手不该伸的地方坚决不伸；管住自己的耳不该