永嘉县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docxVIP

永嘉县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）永嘉县发展和改革局温州市经济建设规划院二一年十二月十五日课题名称：永嘉县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要委托单位：永嘉县发展和改革局编制单位：温州市经济建设规划院资 质 证 书： 国家发改委工咨甲11220070070号收费许可证书：浙温字171号单 位 地 址：温州市府东路9号 发展大楼北楼联 系 电 话88960010课题牵头人：徐霖森 永嘉县发展和改革局 局长王 钢 温州市经济建设规划院 院长 博士课题负责人：金叶森 永嘉县发展和改革局 副局长 叶建平 永嘉县发展和改革局 副局长李善武 温州市经济建设规划院 副总师 硕士课题组成员：徐剑光 温州市经济建设规划院 所长 硕士陈秀益 温州市经济建设规划院 经济师 硕士武燕丽 温州市经济建设规划院 经济师 硕士陈 硕 温州市经济建设规划院 助理工程师张云兴 永嘉县发展和改革局 重点办主任杨 璐 永嘉县发展和改革局邵 琼 永嘉县发展和改革局蒋年成 永嘉县发展和改革局目 录前 言第一章 “十二五”发展现实基础第一节 “十一五”发展回顾第二节 “十二五”发展环境第二章 总体思路和发展目标第一节 指导思想第二节 发展战略第三节 奋斗目标第三章 统筹区域协调发展第一节 优化空间总体布局第二节 打造瓯江北岸城市带第三节 提速发展楠溪江流域第四节 大力建设新型城镇第五节 深入推进新农村建设第四章 构建现代产业体系第一节 增强自主创新能力第二节 培育壮大第三产业第三节 创新提升第二产业第四节 发展高效生态农业第五节 做强产业集聚平台第五章 优化基础设施网络第一节 完善综合交通网络第二节 夯实水利设施体系第三节 强化能源支撑能力第四节 提升信息基础设施第五节 增强防灾减灾能力第六章 加强先进文化引领第一节 强化社会主义核心价值体系建设第二节 健全公共文化服务体系第三节 完善文化产业发展体系第四节 加大特色文化保护传承第五节 推进永嘉文化创新发展第七章 扩大社会公共服务第一节 完善提高教育事业第二节 健全医疗卫生体系第三节 积极发展体育事业第四节 提升社会保障水平第五节 促进人口均衡发展第六节 切实加强社会管理第八章 建设生态文明社会第一节 深化节能减排第二节 发展生态经济第三节 改善生态环境第四节 培育生态文明第五节 完善生态机制第九章 深化改革开放第一节 创新行政体制第二节 优化经济体制第三节 健全社会体制第四节 扩大内外开放第十章 强化规划保障第一节 要素支撑第二节 项目推动第三节 实施保障附表1：永嘉县“十一五”规划主要指标完成情况附表2：永嘉县“十二五”规划实施重点项目表附图1：永嘉县“十二五”发展区位分析图附图2：永嘉县县域空间总体布局示意图附图3：永嘉县“十二五”旅游发展格局图附图4：永嘉县“十二五”交通项目布局图附图5：永嘉县“十二五”水利设施布局图 前 言“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是应对国内外发展环境重大变化，实现经济社会又好又快发展的五年。如何准确把握未来一个时期国内外经济社会发展趋势，抓住和用好重要战略机遇，理清经济社会发展思路，明确战略重点，提出具有战略性、前瞻性、针对性的永嘉县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称纲要），使之成为指导永嘉县未来一段时期发展的纲领性文件，进一步凝心聚力、团结拼搏、开拓进取，实现经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。本纲要的编制，以中共永嘉县委关于制定永嘉县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的建议为依据，结合永嘉的发展实际，着重突出未来五年全县的发展战略、总体目标和主要任务，着眼关系全局、影响深远的重大问题，明确政府作为和政策取向，是指导“十二五”全县发展的宏观性、战略性、纲领性文件，是编制各级各类规划、制定经济政策和年度计划的重要依据。第一章 “十二五”发展现实基础第一节 “十一五”发展回顾“十一五”以来，县委、县政府认真贯彻省委、省政府“创新强省、创业富民”总战略，围绕“抓转型、促发展、强基础、惠民生”的工作主线，坚持保稳促调育新，积极应对国际金融危机冲击，全县经济社会保持平稳较快增长。“十一五”规划纲要确定的主要指标除“全社会固定资产投资”、“R&D占生产总值比重”等少数指标预计无法完成外，其它指标将如期甚至超额完成。1经济保持快速增长，综合实力不断增强。我县积极应对国际金融危机和各种挑战，经济保持平稳较快发展，预计2010年全县生产总值达到207.7亿元，平均增长11.1%；人均生产总值2.2万元，年均增长10.5%；财政总收入26.2亿元，其中地方财政收入13.4亿元，分别年均增长16.3%、16.9%；工业总产值417.8亿元，年均增长7.7%1。2产业提升亮点纷呈，结构调整初显成效。产业结构调整加快，预计三次产业结构为3.2：57.9：38.9，现代商贸、旅游、房地产等服务业快速发展，第三产占比提高了6.8个百分点；工业转型升级步伐加快，四大支柱产业占规上工业企业产值达到75%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重为24.6%；特色优势农产品竞争力不断增强。3基础设施建设加快，城乡建设取得突破。以重大项目为抓手，基础设施投入持续加大，预计全社会固定资产投资五年累计达到247.3亿元。完成诸永高速公路、104国道改建、甬台温铁路、县城防洪工程等项目，加速推进楠溪江供水工程、县西向供水工程、41省道岭下至上塘段改建等项目；“两镇同城”和社会主义新农村建设取得新突破，“十百工程”、“康庄工程”、“农民饮用水工程”等有序推进。4居民收入稳步提高，社会事业明显进步。城乡居民收入持续快速增长，城镇居民人均可支配收入22088元，农村居民人均纯收入8383元，分别年均增长8.5%和11.7%。科技实力显著增强，教育事业蓬勃发展。社会保障和医疗卫生体系逐步完善，城乡居民社会养老保险参保人数和农村“五保”、城镇“三无”对象集中供养率快速提高。5、改革开放逐步深化，体制机制创新加快。围绕服务型政府建设，深化行政管理体制、行政审批制度、机关效能等改革，不断转变政府职能。社会各项事业改革积极推进，医药卫生体制、文化体制等领域的改革取得明显成效。农村综合改革进一步深化。对外开放水平稳步提高，外向型经济加快发展。同时，“十一五”规划实施过程中一些深层次矛盾和问题仍比较突出，主要表现：经济发展要素支撑薄弱。交通、水利、能源等基础设施承载能力不强，土地、技术、人才等生产要素缺乏，制约了经济可持续发展。经济发展模式有待转变。传统工业化模式难以继续，将依靠新型工业化、新型城市化“双轮驱动”；楠溪江流域生态资源尚未有效转化为生产力，诉求新的发展模式。区域协调发展水平不高。沿江五镇以全县20%的土地集聚了全县70%的常住人口和95%的工业总产值，山区发展相对滞后；中心镇、中心村培育任务艰巨，城乡统筹发展任重而道远。社会事业发展任务艰巨。医疗、教育、社保、文体基本公共服务均等化水平亟待提高，社会治安和管理难度不断加大。体制机制环境有待完善。城乡建设管理体制不顺、乡镇事权不匹配等体制机制矛盾制约了永嘉经济社会发展。第二节 “十二五”发展环境“十二五”永嘉县经济社会发展处于重要战略机遇期，面临的机遇与挑战前所未有。从国际环境看，后危机时代催生科技创新，将进入以绿色发展为趋势的创新集聚爆发和新兴产业加速成长时期，为全县发展新兴产业助推产业转型升级提供了良好环境。但世界经济总体仍处于缓慢复苏和低位调整时期，发展的不确定性和不稳定性因素较多，又使我县发展面临更大的压力。从国内环境看，加快转变经济发展方式作为未来五年的发展主线，将带来消费结构持续升级、投资结构和产业结构调整优化，国内经济社会发展长期向好的基本态势没有根本改变，为我县实现经济发展新飞跃带来了机遇。但生态环境制约趋紧、社会民生亟待改善、体制机制创新难度加大，又使我县面临更大的挑战。从区域环境看，长三角、海西区等区域经济发展加速，作为全国海洋经济试点省的浙江经济转型升级加快，温州进入以框架和形态双调整带动功能提升的城市化提质期，为我县推进大平台大产业大项目大企业建设提供了条件；但区域性竞争也越发激烈，又使我县发展面临诸多压力。从我县自身看，“十二五”期间是我县将向更高水平全面小康社会的人均GDP5000美元迈进，其阶段表现出以下特征：1城镇化提质提速期。沿江乡镇加速融入温州中心城区，将进入城市形态构建和城市功能提升共同加速推进的时期。同时，楠溪江流域生态资源价值日益凸显，迎来打造生态宜居家园的良好机遇，城镇、新农村建设进入新阶段。2经济社会协调转型期。永嘉平面扩张的传统工业化模式已不适应新的形势要求，需高度重视新型城镇建设和楠溪江流域开发，需高度重视社会民生改善和农业农村经济发展，加速推动传统农业农村社会向现代城市社会转型。3城乡统筹加速推进期。随着交通条件日趋完善，综合开发楠溪江流域条件已成熟，切实加快社会主义新农村建设，亟需健全相应的社会保障和社会公共服务体系，与沿江地区互动发展，构筑地区间、城乡间互动协调发展新格局。4改革创新步入攻坚期。随着经济发展阶段、外围宏观环境的变化，永嘉面临一系列体制机制性障碍，亟需对重点领域和关键环节进行突破性改革，推动体制机制创新为加快发展提供强大动力，激发创业创新热情，推进永嘉改革开放深入发展。第二章 总体思路和发展目标第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，落实省委“创新强省、创业富民”总战略，以“创新转型”发展为主线，以提高群众幸福感为目标，坚持新型工业化和新型城市化两轮驱动，坚持先进制造业和现代服务业互促并进，加快“大平台、大产业、大项目、大企业”建设，实施“瓯江北岸城市带建设、产业转型升级、生态优先发展、先进文化引领、城乡统筹发展”战略，加速经济、社会和政府转型，打造“瓯江北岸城市带、楠溪生态休闲区”，全面建设惠及全县人民的小康社会。根据以上指导思想，需遵循的基本原则：坚持以新型城市化引领发展。把新型城市化作为我县科学发展、转型发展、创新发展的总龙头和总抓手，找准城市定位、优化城乡结构、完善体制机制，推进生态组团城市发展，以新型城市化带动大投入、构筑大平台、改善大环境、推进大发展。坚持以扩大投资拉动发展。根据我县将进入以投资驱动发展的特征，以“双十工程”为抓手，切实加大政府投资，积极引导社会投资，不断扩大投资规模，通过投资的快速持续增长支撑和拉动经济社会平稳、健康发展。坚持以节能减排倒逼发展。转变“GDP至上”的经济发展理念，强化政策引导机制，在重视抓好科技创新的同时，通过突出节能减排工作倒逼经济发展方式由原来的“拼消耗、拼环境、拼低工资”进入到“创新驱动、内生增长”的发展轨道。坚持以生态优先加速发展。坚持把生态优先的理念贯穿于经济社会发展，加速全县从传统的“二元”结构向工业化和现代化转型，尤其是充分挖掘楠溪江流域的生态旅游、绿色农业和生态居住等生态潜力，实现经济发展和环境保护双赢的阶段跨越。第二节 发展战略1瓯江北岸城市带建设。以全面接轨温州大都市为契机，与温州市区功能互补、错位发展，着力提升沿江城市化水平，构筑以上塘瓯北中心城市为核心，桥头、桥下、乌牛等乡镇为支撑的瓯江北岸城市带，使其成为温州中心城区的重要组成部分、现代产业的集聚带和生态宜居的示范区。2产业转型升级。树立经济生态化、生态经济化发展理念，充分发挥永嘉产业基础优势和特色资源优势，突出经济结构调整和发展方式转变，加快产业集聚和创新发展，促进现代服务业、先进制造业、生态农业融合发展，进一步打响区域经济品牌，形成具有永嘉特色的现代产业发展体系。3生态优先发展。始终坚持生态立县，按照“改善生态环境、发展生态经济、培育生态文化、建设生态文明”的要求，推进经济生态化、城市生态化、生活生态化，将生态优势转化为发展优势，促进人与环境良性互动、沿江与山区协调并进、经济与社会可持续发展。4先进文化引领。以先进文化引领经济社会发展，以创建省级文化先进县为契机，健全公共文化服务体系和文化市场体系，促进先进文化与人的思想、行为、风俗、信仰融合，促进先进文化与改善发展环境、提升城市竞争力融合、强化人才智力支撑，推动文化大发展大繁荣。5城乡统筹发展。按照中心集聚、区域联动思路，以新市镇、社区建设为抓手，以基础设施、公共服务、产业布局等一体化发展为重点，提升城市带动力，强化农村支撑力，形成城乡在发展空间上同谋划，在基础设施上同建设，在资源要素上同配置，增强沿江与山区有机互动发展。第三节 奋斗目标“十二五”时期永嘉县经济社会发展的总体目标：建设更高水平的全面小康社会，为推进社会主义现代化奠定坚实的基础。1综合实力持续增强。坚持新型工业化和新型城市化“双轮驱动”，推动经济快速增长，地区生产总值年均增长10%以上，到2015年人均生产总值达到3.6万元；五年累计实现全社会固定资产投资额810亿元，投资率超过50%；社会消费品零售总额年均增长15%，达到140亿元；财政总收入年均增长11%，达到45亿元。2经济结构转型升级。大力发展现代服务业和先进制造业，三次产业结构调整为2.3:52.0:45.7，第三产业比重年均提高1个百分点以上；技术对经济增长贡献率明显提升，R&D占GDP比重达1.8%；旅游业快速发展，旅游总收入年均增长20%以上，实现旅游总收入35亿元；通过现代农业发展，夯实农业基础地位；城市化率达到55%。3社会事业加快进步。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到3.4万元和1.4万元。以“十大民生工程”为抓手，卫生、教育、文化、体育等社会事业与经济发展更趋协调，基本公共服务均等化配置明显优化，民生综合指数和民生满意度明显提升。社会保障体系更加完善，社会管理制度更加健全，社会更加和谐稳定。4资源环境水平提高。倡导低碳经济理念，强化环境保护和生态建设，增进人与自然的和谐。环境质量进一步改善，单位GDP综合能耗和主要污染物排放继续有效下降。城乡生活垃圾收集处理率、城镇生活污水集中处理率分别达到80%和75%。加强后备耕地资源开发，按照尽可能少占耕地的原则优化建设用地布局，维持55.43万亩耕地底线。5体制机制创新加快。体制机制创新取得新突破，为经济社会发展注入新活力。以农村体制、行政管理体制、投融资体制、社会事业体制和国有企业改革为重点，进一步完善社会主义市场经济体制，城乡二元结构体制改革取得突破，对外贸易和利用外资规模明显扩大。永嘉“十二五”主要经济社会指标规划表序号指标名称单位2015年“十二五”年均增长指标1生产总值亿元33510%预期性人均生产总值万元3.59.8%预期性2全社会累计固定资产投资额亿元81036.6%预期性3社会消费品零售总额亿元14015%预期性4财政总收入亿元4511%预期性其中，地方财政收入亿元2311%5三次产业结构%2.3:52.0:45.7预期性 第一产业增加值亿元84% 第二产业增加值亿元1828.5% 第三产业增加值亿元16014.5%6工业总产值亿元7409%预期性7R&D经费占生产总值比%1.8/预期性8旅游总收入亿元3520%预期性9城镇化率%55/预期性10城镇居民人均可支配收入万元3.49%预期性11农村居民人均纯收入万元1.411%预期性12社会保障类指标13每万人口人才资源人820/预期性14每万人拥有医生数人22/预期性15初中毕业生升学率%98/预期性16每万人口拥有公共文化体育设施面积平方米2300/预期性17每十万人人口意外死亡率人8/预期性18总人口万人988预期性19耕地面积万亩55.43/约束性20单位生产总值综合能耗吨标准煤/万元根据省市要求设定根据省市要求设定约束性21主要污染物排放总量化学需氧量万吨约束性二氧化硫万吨氨氮万吨氮氧化物率万吨22城乡生活垃圾收集处理率%80/约束性23城镇生活污水集中处理率%75/约束性*约束性指标范围和数值将根据省市指标体系和要求进行确定。第三章 统筹区域协调发展第一节 优化空间总体布局1推动形成主体功能区根据各区域资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，以优化土地利用结构为重点，综合应用户籍、建设用地指标分配与流转机制、财政税收、生态补偿等调控政策，积极推行形成优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区域，构建主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范的空间开发格局。用好用足重点开发地区。包括瓯江北岸地区及楠溪江中上游流域主要乡镇城镇规划范围，以及诸永高速公路出入口周边可利用土地。通过基础设施的改善，分类促进产业集群发展、城镇新区建设和生态经济发展，壮大经济规模，加快工业化和城镇化进程，成为支撑经济发展和人口集聚的重要载体。转型升级优化开发地区。包括瓯北、上塘、桥头、乌牛、桥下等镇的老城区。按照现代城市和产业区建设需要，把提高增长质量和效益、提升产业层次和竞争力放在首位，以完善市政基础设施、优化土地利用功能和发展现代城市经济为重点，建设成带动经济发展的龙头和参与区域经济一体化的主体区域。有序开发生态经济地区。包括大小楠溪江河谷盆地和低丘缓坡。坚持保护优先、适度开发、点状发展，加强楠溪江景区保护和生态建设，基于完善的环境保护能力和基础设施网络，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业、建设生态化宜居新型村镇。严格保护禁止开发地区。包括楠溪江供水工程等饮用水源、楠溪江风景区和森林公园的核心区、国家级文物保护区和水土流失重点防治区。引导人口外迁发展，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合国家规定的开发建设活动。加强抚育生态保护地区。包括大小楠溪江源头和坡度、海拔较高的区域。加强植树造林和保持水土，加强生态修复和环境保护，积极引导富余劳动力和超载人口逐步有序向外转移，不断完善生态功能，成为温州的重要区域性生态功能区。2县域总体发展格局衔接主体功能区划，按照“拉框架、强功能、优环境”的总体要求，突出项目带动，加快人口集聚，构筑“一核三带”空间布局。一核：即上塘-瓯北中心城市。对接温州跨江发展，创新实施“一城突破”战略，优化两镇空间布局和一体化发展，全力打造温州中心城区的重要功能组团和县域中心城市。瓯江北岸城市带：加快上塘瓯北中心城市建设，突出桥头、桥下、乌牛等先进制造业发展和桥头、乌牛中心镇建设，推进基础设施网络化和城市功能一体化，逐步实现与瓯江南岸差异化与互动发展，成为温州中心城区的重要组成部分、现代产业的集聚带和生态宜居示范区。大楠溪生态经济带：依托诸永高速公路、41省道及复线等交通干道，利用温州市区和县域中心城市的辐射带动作用，大力发展休闲旅游和生态农业等生态经济，培育岩头-枫林大楠溪流域中心镇，联动建设岩坦、鹤盛、沙头等重点乡镇，形成大楠溪流域经济社会发展的集聚带。小楠溪生态经济带：依托永缙公路、41省道复线等交通干道，畅通小楠溪流域乡镇与上塘、岩头、枫林等镇之间的联系，促进小楠溪流域优势资源开发，培育碧莲-大若岩小楠溪流域中心镇，带动巽宅等重点乡镇建设，形成小楠溪江流域经济社会发展的集聚带。3优化城镇体系布局根据县域总体发展格局，规划形成上塘瓯北组合型大城市（即上塘-瓯北县域中心城市），桥头、乌牛等沿江区域中心镇以及岩头枫林、碧莲大若岩等大、小楠溪流域区域中心镇，桥下、碧莲、岩坦、鹤盛、沙头等重点乡镇，统筹整合其它乡镇在更大范围内实现资源和基础设施共享，加快培育一批特色乡镇。第二节 打造瓯江北岸城市带1打造上塘瓯北中心城市优化两镇功能定位和发展导向，统筹空间共布、产业共兴、城镇共筑、资源共享、设施共建、环境共保，推动两镇互补联动发展。上塘突出县域政治文化中心、旅游接待中心和生态宜居城镇定位。以创建省级示范文明城市、国家级卫生城市、国家级园林县城为抓手，统筹新区拓展与旧城改造，以老城区为中心，拓展中塘、下塘、路口组团，向东跨江发展峙口组团，向南连接黄屿组团，启动开发江东组团，拉开城市框架。完善城区道路交通网，加快公园、污水管网等市政园林基础设施建设，完善大型商业网点和高档宾馆布局，加快重大公共服务设施建设，建设县级商业中心和上塘商业步行街，打造楠溪特色生态宜居县城。瓯北强化全县经济中心和生产性服务中心地位。顺应城市功能布局调整，积极完善道路交通和市政设施网。综合开发黄田、三江片和罗东，建设瓯北现代物流区、三江国际性休闲商务区和都市休闲景观带，打造瓯北商业中心，成为城市新功能区和现代服务业集聚区。改扩建瓯北泵阀工业区，完善服务设施布局，促进传统制造向先进制造业转变。突出旧城旧村改造，跨老104国道向北、沿阳光大道向东拓展城市空间，建设现代居住区。依托41省道及复线、三李公路等交通联系纽带，优化上塘黄屿、瓯北江边村和黄田等41省道沿线地区，整合开发上塘峙口、江东和瓯北罗东等东岸地区，形成以楠溪江为景观轴，若干功能区块为节点的“葡萄串”式开发格局，带动上塘、瓯北西部地区一体化发展。2推进一体开发统筹基础设施共建共享、产业导向分工互补，与中心城市互补发展，建设桥头、桥下、乌牛等经济强镇，打造综合实力较强、配套设施完善、人居环境优美的现代城市带，融入温州中心城区建设。桥头突出新型城市化提升新型工业化，打造工贸强镇和片区公共服务、生活居住服务中心，增强永嘉西部中心镇地位。基于市政设施完善和环境整治，沿江向北适度拓展老城区空间，菇溪下游两岸筹建城镇新区，形成老区改造提升与新区规模扩张的新城镇格局，积极完善与中心镇功能相适应的现代商贸和公共服务设施。提升老工业区，建设林福工业区，培育高新技术产业。桥下以新型工业化和新市镇建设“双轮”驱动，建设西溪流域新城镇。改造提高桥下至西溪、徐岙等北部乡镇的道路交通等级，打通连接桥头隧道，建设连接瓯北、桥头和上塘的快速交通网。加快旧城旧村改造，沿西线向下游适度拓展空间，整合桥下、西岸、京桥小区，拉宽城市框架。衔接京岙工业区，整合组合八里、垟湾、韩埠等工业区，建设中国游乐玩具总部基地和动漫游乐文化创意产业基地。乌牛对接承接温州滨江商务区、三江商务区和七都度假区开发，建设区域物流集散中心、现代产业集聚基地和永嘉东部亮丽门户。衔接岭下村一带工业新空间布局，依托永乐河综合整治和乌仁大道等干道建设，提高市政设施配套能力，改造提升旧城旧村，在乌牛镇祥池村开发城镇核心区块，提高城市服务功能，推进城市化进程。合理开发港口岸线资源，规范发展散杂货运输业。依托瓯江干堤新增快速连接通道，完善沿堤景观设计和休闲设施布局，带动桥头桥下、瓯北乌牛等沿线地区的低丘缓坡开发，建设城市森林公园，打造一批生态居住区和休闲旅游区。上塘依托路口组团和峙口组团建设，带动下寮和陡门生态经济发展。发挥桥头、桥下辐射带动作用，依托小流域治理，推动西溪、徐岙发展休闲旅游等生态经济和劳动密集型工业，结合旧村改造，延伸发展生态住宅等房地产业。3构筑快速交通网。积极构建“一环三连多通道”的快速交通网。“一环”即乌牛至上塘、桥下至桥头之间的连接隧道以及桥头、桥下和上塘镇区内的连接道路，乌牛隧道口至104国道、桥头隧道口至49省道的连接道路，与49省道和104国道组成“交通环”。“三连”即41省道、41省道南复线上塘瓯北段、三李公路上塘峙口至瓯北三江口段。“多通道”指新增连接温州市区的诸永高速温州段延伸线、104国道西过境公路、七都北汊桥等联系通道，以及带动楠溪江中上游流域开发的41省道、41省道南复线、三李公路、碧徐线、49省道至永缙公路连接线等联系通道。第三节 提速发展楠溪江流域1培育区域中心镇加快岩头枫林、碧莲大若岩一体化发展，突出岩头、枫林大楠溪区域中心和碧莲、大若岩小楠溪区域中心地位，成为带动周边地区发展的增长极。岩头枫林：建设历史文化名镇、旅游小城市，作为大楠溪区域的服务中心。以打造县域旅游集散中心为目标，新区建设和旧村改造并举，旅游提升和农业发展并进，突出游客集散中心、旅游购物街、高端宾馆酒店和度假村等大型旅游设施建设，增强游客综合接待服务能力，完善城镇综合功能，保护性开发丽水街和芙蓉、苍坡、枫林、岩头等古村落，发展效益农业、生态农业和休闲观光农业，打造宜居宜游新型城镇。碧莲大若岩：推动碧莲和大若岩一体化开发，作为小楠溪区域的服务中心。碧莲发挥小楠溪流域交通枢纽作用，拉开城市框架，强化商贸流通和社会服务功能，打造农业、商贸、旅游为主导的经济重镇，成为小楠溪流域的综合服务中心。大若岩镇依托大若岩、小若岩景区开发，以大若村、黄潭村和李茅村为载体，强化旅游集散中心和接待服务设施建设，加强与景区景点联通道路的建设，打造旅游小城镇。2建设重点乡镇依托交通干道联系纽带作用，增强城镇与周边联系强度，统筹资源开发和人口布局，加速形成重点乡镇和中心村为主的发展格局。岩坦：依托高速公路、生态环境和旅游资源，启动岩坦景区开发和旧城旧村改造，适当扩大居住用地，提高土地利用效率，注重公共服务功能的培育和山水特色城镇景观的塑造，辐射带动溪口、黄南、鲤溪、张溪等乡发展，成为永嘉县北大门、具有山水和古村落特色的生态型城镇。巽宅：围绕“山水巽宅、生态立镇”目标，加快城镇沿界坑溪发展并布置公共设施、居民日常生活服务配套设施，进一步完善镇区路网，发挥中心城镇的集聚作用，协同发展界坑、西岙、石染、山坑等乡，打造农业生态城镇。鹤盛：以雁楠公路建设为契机，强化与乐清雁荡山在旅游资源的贡献与互补，改造提升景区内部道路等级，完善与周边乡镇的道路连接，适当发展旅游服务设施，协同发展东皋、西源、岭头等乡，服务于石桅岩和龙湾谭两大景区。沙头：依托楠溪江供水工程，积极开发古庙口，筹建一批休闲度假设施和水上娱乐服务设施，改造提升沿岸村庄，形成一个集旅游休闲观光度假的环湖休闲产业园；推动响山工业功能区与上塘峙口产业分工和基础设施建设一体化，成为衔接瓯江北岸城市带和楠溪生态休闲区的枢纽。3发展特色乡镇依托中心镇、重点乡镇，统筹整合相关片区乡村基础设施建设与经济社会发展，优化调整城镇体系布局，加快其它乡镇人口集聚发展，充分挖掘山区生态优势，培育一批生态农业、休闲旅游、旅游服务等特色乡镇。完善县级机关、经济强镇、企业协会（商会）、海外侨团“四方挂钩”帮扶机制，健全产业、项目、资金、人才“四项转移”制度，加快构筑对欠发达地区稳定发展的长效机制。第四节 大力建设新型城镇树立节约集约、低碳环保的理念，以农村发展、农民增收为核心，支持桥头、桥下、乌牛、沙头、岩头枫林、碧莲大若岩、岩坦、巽宅、鹤盛等中心镇和重点乡镇，适度拓宽城镇空间，增强经济实力和市政设施、公共服务支撑力，加强城乡建设管理，建设新城镇。完善市政服务设施。积极推进旧村改造，适度扩张城镇用地，建设与人口规模相适应的市政设施和公共服务网络。积极推动下山移民点建设和低丘缓坡开发，建设集中居住新社区；改造经济社会基础好、人口规模大且开发潜力较大的中心村。注重道路交通、供电供水供气、污水处理相互配套，增强基础设施承载能力。利用低丘缓坡综合开发，建设城市森林公园，提高城市品位。完善教育、文化、体育、劳动与社会保障等公共服务设施，加快公共事业发展。做大做强特色产业。发挥各乡镇优势，探索产业、商贸、文化、旅游、农业等特色城镇建设和产业支撑模式。支持桥头、桥下、乌牛高标准建设工业集聚区，集聚区外不再布局工业企业。支持楠溪江中上游流域乡镇整合各类财政支农资金，集中建设一批区域布局合理、基础设施完备、经济效益良好、示范带动能力强的现代农业示范园区、农副产品批发市场和休闲观光农业（乡村旅游）园等。衔接休闲旅游总体开发格局，结合危房改造，努力推进城镇完善旅游接待服务设施。大力促进人口集中。鼓励和吸引农民向新城镇迁移，严格控制城乡规划区范围以外的农民建房。积极探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新机制，放宽城镇落户条件，实行暂住证向居住证、居民户过渡的户籍管理制度改革。对农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权，研究制定农民在新市镇、新社区购买商品房的优惠政策，引导人口集聚。积极拓展城镇非农就业空间，大力促进农村劳动力向二产、三产转移，向城镇集中。健全建设管理机制。试点新城镇改革，健全城镇建设管理机制。建立与经济社会发展相适应的稳定增长的财政保障机制，探索组建新城镇投资开发公司，积极组织银团贷款，加大政策性、商业性金融机构对新城镇建设的信贷支持力度。建立和完善农村土地流转服务平台，探索转包、互换、出租、转让、入股等农村土地使用权市场化实现形式，实现农村土地使用权市场化、货币化、股份化。抓好市政设施、村容镇貌、公共服务和人文环境等“四大建设”，全面改善市容市貌。加快数字城管系统建设，提高城市精细化管理水平。第五节 深入推进新农村建设坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹的原则，加快农村人口集聚发展，增强农村内源增长动力，完善基础设施网络，提升公共服务水平，加快推进新农村建设。推进中心村和新社区建设。按照“人口集中、土地集约、功能集成”的要求，大力建设中心村和农村新社区。深入推进“百村整治、十村示范”工程，实施“清洁家园”行动计划，积极开展下山移民点建设和农村住房改造更新，有序推进自然村撤并、空心村整治、深山村搬迁等工作，连片整治城市规划区和楠溪江两岸、景区景点周边的村庄面貌，加快建设“美丽乡村”，提高中心村建设水平。按照“资源整合、规范管理、因地制宜、重点突破”的思路，大力推进农村住房改造，积极建设农村新社区，探索“一村一社区”、“多村一社区”、“村庄合并社区”和“企业社区”等农村社区模式，加快农村人口、产业和公共服务的集聚发展。增强农村自身发展机制。落实农业农村经济发展各项扶持政策，按照“一乡一品，一村一品”发展原则，优先发展生态农业和乡村旅游业，引导建立特色农业精品园、乡村旅游示范点等块状经济，力争形成一些规模较大、特色较强的优势特色产业。创新开展农村劳动力素质培训工程，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，培训转移农村劳动力35万人。以低收入农户集中村为重点，深入实施“低收入群体增收行动计划”，加大产业帮扶、就业帮扶、金融扶持、社会救助、结对帮扶等力度，实现农民增收致富。加强农村基础设施建设。继续实施“农民饮用水工程”，彻底解决农村安全饮水问题。加强农村环卫设施建设与管理，健全“户集、村收、乡镇运、县处理”的垃圾收集处理系统，加快建设楠溪江两岸村庄为重点区域的生活污水收集管网。加速建设农村联网公路，提升农村公路建设质量和安全水平，方便群众出行。积极推进农村电气化改造工程，实现户户通电和村内道路、公共场所路灯亮化，建成一批新农村电气化县（乡、镇、村）。全面推进农村信息化建设，建设农业综合信息平台、农村管理和公共服务信息平台，完善农村信息化支撑体系和农村信息化服务体系。专栏：社会主义新农村建设重点工程村庄整治工程：实施农村环境“五整治一提高”工程，建成30-50个农村示范村，基本完成重点城镇、楠溪江两岸及景区景点周边的村庄整治，其中2-3片达到“清洁家园”标准和要求，80%以上的乡镇建成生态乡镇。移民下山工程：在楠溪江中上游流域重点乡镇建设农民异地脱贫安置小区，五年内完成5-6万人的搬迁，鼓励人口、产业集聚发展。劳动力培训工程：开展农村劳动力素质培训，五年培训农民10万人（次），转移农村劳动力3-5万人。公共服务普惠工程：继续做好农村义务教育工作；每个乡镇设立公办卫生院、每个村设立卫生室；加强农村文化体育设施建设；基本完成安全饮水工程。低收入农户奔小康工程：针对低收入农户集中村和低收入农户，扶持发展农业、旅游、来料加工等致富产业；家庭人均收入低于2500元的低收入农户全部纳入最低收入保障；扶持村集体经济薄弱村发展村集体经济。基层组织建设工程：加强农村基层组织建设；继续推行村务公开、乡镇政务公开制度，扩大农村基层民主；加强农村法治建设。提升农村公共服务水平。全面实施省农村中小学“四项工程”和市“教育六项工程”，改善农村办学条件，提高农村办学水平。全面实施“农民健康工程”，完善新型农村合作医疗制度，着力增强农村公共卫生服务体系。继续实施文化阵地工程，加快农村文化设施建设，丰富群众文化生活。进一步完善农村社保体系和救助体系建设，加快推进农民工养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险的全覆盖，着力加大农村社会保障力度。以村级社区服务中心建设为平台，健全公共服务体系。第四章 构建现代产业体系第一节 增强自主创新能力以创建省科技强县为目标，完善创新体系，提升创新能力，提高科技对经济增长的贡献率。到2015年，全县R&D经费占GDP比重达到1.8%。加强科学研究与开发。建立国内外科技合作机制，鼓励企业、科研单位与国内外著名科研机构和跨国公司，联合研究开发、基地建设、人才培养，加快集聚国内外创新要素。衔接产业转型升级战略，增强泵阀、教仪玩具、鞋服、纽扣拉链和生态农业等优势行业的科技研究水平，提高新材料、装备制造等新兴产业的研究开发能力，强化科技对现代服务业的扶持力度。搭建科技创新平台。以专业化研发中心、企业博士后流动站及各类工业设计室等为主要形式，扶持高等院校搭建成果转化平台，建立健全泵阀、教仪玩具、纽扣拉链等行业科技创新平台，加快建设科技企业孵化器、国家级阀门检测中心，努力建设一流的企业家、科技人员和产业技能型人才培育基地。在三江口筹建服装、鞋等优势轻工为主题，融设计、展示、销售为一体的创新设计中心。完善科技创新政策。完善科技投入机制，增加对社会公益性技术和产业共性技术攻关的财政投入，确保本级财政科技投入占财政支柱比例的3.5%以上。实行支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策，支持引导企业加大技术开发投入，引导社会资金参与科技开发。大力实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，形成一批具有世界先进水平的区域标准，培育和引进一批国际知名品牌。加快人才队伍建设。积极建设人才强县，以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才为重点，做好县学术技术骨干团队培养、县专业技术拔尖人才和优秀专业技术人才选拔、“561”教育人才培养行动、卫生人才学科带头人培养、宣传文化名家、企业经营管理人才和高技能人才素质提升、农村劳动力素质培训、永嘉籍在外专家智力回归等人才工作，到2015年全县人才资源总量达到8万人。完善人才政策，优化人才工作、生活和社会环境，着力提升纳才、容才、留才能力。第二节 培育壮大第三产业将第三产业作为新的经济增长点和结构调整的战略重点，突出生态旅游、现代商贸、现代物流、房地产等现代服务业主导作用，力争第三产业增加值占GDP的比重提高到45.7%。1壮大生态旅游业以创建省级旅游经济强县为目标，整合开发旅游资源，培育旅游品牌产品，创新旅游管理体制，打造国内外知名的田园式“楠溪生态休闲区”，力争旅游总收入年均增长20%以上。优化旅游开发格局。以构筑“一核两带”为核心，带动其它景点景区开发和全县旅游产业发展的“集聚高效、辐射有力”开发格局。建设大楠溪、大若岩、石桅岩、岩坦溪为主的核心景区，联动开发楠溪江其它景区，培育岩头枫林、大若岩、鹤盛、岩坦、沙头等重点旅游集镇，并发挥其作为旅游发展的依托作用，打造楠溪江生态旅游集聚带。依托41省道、三李公路等公路，整合开发上塘峙口到瓯北罗东等江东地区，衔接瓯北阳光大道东向延伸工程，打造温州最具规模的都市休闲旅游带。深度开发旅游产品。开发形成以山水观光旅游为基础，以生态休闲为发展方向，以文化、森林、体育、会议等旅游为重点，辅以商务、购物、工业等多系列多层次的旅游产品体系。做优楠溪山水观光旅游产品，做强耕读文化、民俗体验、宗教文化、红色文化等文化旅游产品，提升龙湾潭、四海山为重点建设集高山避暑、养生保健、旅游观光等为主的森林旅游产品，开展漂流、登山、自驾车旅行等探险性体育旅游产品，开发依托立体气候、生态环境的养生度假产品，扶持农家乐、市民体验型农园等田园式旅游产品。结合都市休闲旅游带建设，发展商务、购物、娱乐、工业等为主题的旅游产品。提升接待服务能力。完善旅游服务中心格局，建设上塘县级旅游服务中心和岩头枫林综合旅游服务中心，大若岩、鹤盛、岩坦、古庙口等景区级综合服务点，渠口、李茅、花坦、下日川等景区级服务点配套水平。结合商务、旅游客源分布，新增810家三级星以上宾馆，开发商务型酒店、会议型酒店、乡村旅馆、露营地等满足不同旅游类型的住宿设施体系，加强对住宿行业的行业管理，提高宾馆住宿接待能力。加强县域旅游交通的通达性，提高通景公路的等级，打造景区交通旅游环，建设旅游景区内的车道和游步道。健全开发管理机制。以楠溪乐园为定位，以“水美、岩奇、瀑多、林秀、村古”的山水田园特色为主题，抓好旅游形象广告策划、公关策划、节事活动策划、促销活动策划与推广，提升楠溪江旅游产品整体形象。理顺旅游主管部门与市场主体之间的职能，组建旅游投资集团等投融资平台，引进国内外大型旅游集团，统筹规划旅游基础设施建设和景区景点开发。探索建立“统分结合、三级负责”的经营模式，理顺旅游开发与乡镇、村集体和村民的利益共享分配机制。2提升现代商贸业结合城乡布局和交通体系格局调整，优化商业网点布局和商业业态结构，形成布局合理、结构优化、功能先进的现代商贸体系，社会消费品零售总额年均增长15%以上。优化商贸发展格局。建设三江国际性休闲商务区成为温州市级商业中心重要组成部分，形成上塘瓯北县级商业中心，扶持发展桥头、乌牛、岩头等中心镇商业中心，引导发展一般乡镇商业、社区（居住区）商业、专业（特色）街（区）等商业功能区。做好特色街（区）的规划布局和特色定位，培育和建设特色街、专业街、步行街。改造提升桥头纽扣市场、乌牛皮服城等专业市场，在黄田整合建设一批小商品市场，利用交通干线、沿江轴线扶持做大一批特色专业市场。丰富现代商贸业态。坚持市场主导和政府推动相结合、提升传统流通业态和发展现代流通业态相结合，以城区和中心镇为重点，改造提升传统商贸业，加快调整零售商业结构、设施和功能，构建超市、专业店、专卖店、便利店、百货店、购物中心、仓储式会员商场等现代零售业态体系。发展连锁经营、电子商务、物流配送等新型业态和新的服务方式，引导传统商贸业走特色化、品牌化发展路子，加快升级换代，不断提升能级。完善农村商贸体系。深化实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，健全以城区连锁配送中心为核心、乡镇连锁店为骨干、村级（社区、学校）便利店为基础的销售网络体系。积极拓展连锁商业网点功能，向农业生产资料和邮政、通讯、粮食、电力等领域延伸。3改造现代物流业针对“特色产业基地型物流体系”和“城乡物流连锁配送体系”两大物流体系，突出“物流网络平台”、“物流信息平台”建设和现代物流企业培育，推动现代物流业发展。完善物流网络体系。完善现代物流设施布局，构建“一心三站多节点”的物流网络体系：永嘉物流中心拟分以物流产业基地为发展重点的瓯北货运中心和依托交通枢纽区位优势发展的黄田综合物流园区；建设瓯北、桥下和沙头等配货中转站，承担集货、中转、分拨、配送等功能；依托各乡镇公路站场建设一批乡村物流代办点和物流作业结点。搭建物流信息平台。推进物流行业、企业信息化平台建设，启动永嘉“一心三站多节点”的信息化建设工程，建立物流园区综合信息平台和永嘉区域性现代物流信息平台，并对接税务、商业、贸易、金融、商检业等行业管理信息平台，建成永嘉县现代物流信息公共平台，提高信息化水平。培育物流龙头企业。规范永嘉物流市场秩序，整合本地物流企业，引进和培养管理型物流企业和物流配套型服务企业，提升第三方物流企业的服务能力，培育23家有实力的现代物流龙头企业、30家左右功能性物流企业，引进12家大型物流企业。4大力发展房地产业依托紧邻温州中心城区和楠溪江生态环境，加快发展房地产，改善人居环境，打响生态人居品牌。优化房地产结构。按照“适宜、有序、集约”原则，建立分层次住房供应体系，加大普通住宅建设力度，加强经济适用房、廉租房、两限商品住房等保障性住房建设，适度开发高档商品住宅。结合新农村、城镇建设与产业发展，做好安置房、下山移民住房、安心宿舍、人才公寓等住房建设。引导开发智能化程度高、配套设施齐全的高档商务楼宇，成为推进现代服务业发展的重要载体。合理开发与景观相匹配的旅游地产。打造生态居住区。以生态化成片居住区和组团式商住楼群为主要开发形式，讲求“山水融入”和“文化植入”，上塘重点开发老城区、中塘片区、下塘片区及楠溪江东岸的渭石、李浦等地块，瓯北重点开发滨江沿线区、楠江路老城改建区、双塔路至楠溪江大桥沿线区、黄田南片和三江东片等地块，桥头、桥下重点开发桥头大道和桥下大道沿线地块。合理开发低丘缓坡生态住宅，形成瓯江北岸房地产景观线和沿山房地产景观线。 规范房地产市场。加强房地产企业的技术创新和信用建设，注重建筑开发品质。加快房地产评估、交易、拍卖等中介服务发展，规范转让、租赁、抵押行为。引入物业管理竞争机制，扩大物业管理覆盖面，提高物业管理水平。拓展和完善住房消费信贷。有序发展建材贸易和家装市场。5培育生产型服务业以培育总部经济为核心，带动商务、金融等生产型服务业发展，促进现代服务业与先进制造业协调发展。培育总部经济。通过引进在外总部经济和留住本地企业总部双途径，以三江片为重点区块发展以中小企业为主的综合性总部经济，在桥头、桥下、乌牛等镇发展以支出产业为支撑的行业性总部经济，带动现代服务业发展，实现城市结构升级、产业转换和功能提升。培育商务服务。适应产业集群化发展，提高中介、信息、会展等商务服务水平。在三江口商务中心区功能区引进一批商务中介